הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2145025 הכנסת העשרים ושלוש יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג ______________________________________________ פ/2213/23 הצעת חוק יסוד: משאל עם (תיקון – זכות הצבעה לתושבי קבע בשטח לגביו מתקיים משאל העם) דברי הסבר הצעת חוק זו מבקשת לתקן את חוק-יסוד: משאל עם כך שתמומש זכות הבחירה הדמוקרטית גם לתושבי קבע החיים בשטח נשוא המחלוקת שעולה למשאל עם. בכך, הצעת חוק זו תביא לתיקון הפרה חמורה בעתיד של זכויות אדם באם יגיע מהלך מדיני כזה למשאל עם. חוק-יסוד: משאל עם אשר כונן בשנת 2014 קובע כי יש לאשר במשאל עם, או ברוב של 80 ח"כים, כל הסכם או החלטה ממשלתית שלפיהם המשפט, השיפוט והמינהל של מדינת ישראל לא יחולו עוד על שטח שהם חלים בו. לצד המורכבות המשטרית שיש במשאל עם ככלי עוקף-פרלמנט, במנגנון הקיים היום בחוק היסוד יש הפרה חמורה של זכויות אדם בסיסיות ובראשן – הזכות לבחור. הזכות לבחור מוגנת מכוח האמנה הבינלאומית בדבר זכויות אזרחיות ופוליטיות שישראל חתמה עליה בשנת 1966 ואשררה אותה בשנת 1991. האמנה קובעת בסעיף 25 כי יש לאפשר לכל אזרח להצביע ולהשתתף בחיים הפוליטיים. הפרשנות שניתנה לסעיף המדובר על ידי ועדות זכויות האדם השונות של האו"ם מדגישה כי לא מדובר רק על מתן אפשרות לאזרחים להשתתף בהליך הפוליטי אלא בהגנה על כך שכל פרט ופרט יוכל להשתתף בהליכים שבאמצעותם מעוצבים החיים הציבוריים שלהם. המציאות בה המנגנון הקיים יכול להביא למצב בו תושבי קבע החיים בשטח נשוא משאל העם כלל לא יכולים להשפיע על עתידם, מייצרת פגיעה חמורה באמנה ובזכויות החוקתיות לפי הדין הישראלי. לכן, מוצע כי כל מי שזכאי להצביע בבחירות לרשויות המקומיות של אותו השטח יוכל להצביע ולהשפיע על עיצוב עתידו בעת התקיימות משאל עם. באופן זה נוכל למנוע מצב בו תושבי הקבע לא יוכלו להשפיע על עתיד השטח בו הם מתגוררים. יש לציין כי משאלי עם בנושאים טריטוריאליים וריבוניים הם נפוצים יחסית במדינות דמוקרטיות-ליברליות ברחבי העולם. עם זאת, במדינות אלו זכות הבחירה ניתנת בראש ובראשונה לתושבי אותה הטריטוריה הנידונה להכריע בנוגע לעתידם. לאור זאת, מוצע להעניק זכאות להשתתפות במשאל עם לתושבי קבע החיים בשטח נשוא המחלוקת שעולה למשאל עם. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' בחשוון התשפ"א – 19.10.20 תיקון סעיף 2 1. בחוק יסוד: משאל עם, בסעיף 2 אחרי "זכאי להשתתף במשאל העם מי שהיה זכאי להשתתף בבחירות לכנסת" יבוא "או בבחירות לרשות המקומית בשטח לגביו מתקיים משאל העם".