הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2146893 הכנסת העשרים ושלוש יוזמים: חברי הכנסת איתן גינזבורג מכלוף מיקי זוהר מיקי חיימוביץ' משה ארבל מתן כהנא אלי אבידר מאיר כהן ניצן הורוביץ ______________________________________________ פ/2224/23 הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (תיקון – אזור תיירות ירוק), התשפ"א–2020 דברי הסבר תעשיית התיירות בישראל מהווה נדבך מרכזי בכלכלת ישראל ונפגעה קשות ממגפת הקורונה. מטרת המנגנון המוצע לאפשר לוועדת השרים לעניין התמודדות עם משבר הקורונה, אשר תכלול גם את שר התיירות (להלן – ועדת השרים), לקבוע הסדר ייחודי של "איי תיירות ירוקים" בתוך ישראל ולאפשר פעילות בערי תיירות בעלות נקודות כניסה ויציאה מוגדרות מהעיר, שיאפשרו התייחסות אליהן כאל "איי תיירות", כדוגמת אילת ואזור המלונות בים המלח. בענף התיירות נגרמו נזקים כלכליים וחברתיים קשים במיוחד בשל ההגבלות שהטילה הממשלה בשל התפרצות נגיף הקורונה בישראל. כך למשל, המשמעות הישירה של ההגבלה האוסרת על תושבי ישראל להגיע לעיר אילת, היא אבטלה של כ-22,000 תושבים המהווים כ-80% מאוכלוסיית העיר. הנזק הכלכלי והחברתי לעיר עלול להיות בלתי הפיך, אם לא יימצא פתרון אשר יאפשר את הפעילות התיירותית בעיר בצורה בטוחה ולאורך זמן. אילת ממוצבת מזה זמן כ"עיר ירוקה" ומובילה לטובה בכל המדדים הרלוונטיים של משרד הבריאות. הצלחת העיר אילת בהתמודדות עם נגיף הקורונה והיכולת שלה להתמיד בהצלחה גם בעתיד, נעוצה בשני מאפיינים ייחודיים: (1) העיר מרוחקת משאר הארץ, ומהווה "אי" מרוחק; (2) הכניסות לעיר אילת מוגבלות מאוד. למעשה כמעט כל הבאים בתחומה של העיר אילת עוברים דרך כניסה קרקעית אחת בצפון העיר. שני מאפיינים ייחודיים אלו מאפשרים ניטור ובקרה של כלל הנכנסים לתחום העיר והשוהים בתחומה. בהצעה זו מוצע כי ועדת השרים תוכל להכריז על אזור כאזור תיירות ירוק, בהתקיים מספר תנאים: הפעילות הכלכלית של האזור מבוססת בעיקרה על עסקי תיירות, אין באזור התפשטות נרחבת של נגיף הקורונה, אי פתיחת בתי המלון והאטרקציות התיירותיות באזור תגרום נזק חמור לפעילות הכלכלית באזור והתועלת בפתיחתם עולה על הנזק שייגרם, וכן התקיימה היוועצות מוקדמת עם ראשי הרשויות המקומיות באזור. בעת קבלת החלטה על הכרזה כאמור, תשקול ועדת השרים את יכולת ניטור הכניסה לאזור ומספר הכניסות לאזור. כמו כן, ועדת השרים תוכל להטיל הגבלות על אזור מוגבל ובכלל זה הגבלת נקודות הכניסה האוויריות והיבשתיות לאזור, התניית כניסה של אדם לאזור בהצגת תוצאה שלילית בבדיקה לאיתור נגיף הקורונה או בהצגת אישור כי החלים מנגיף הקורונה, והטלת חובת ביצוע בדיקות כאמור על עובדי בתי המלון והאטרקציות התיירותיות באזור. בנוסף, על פי התיקון המוצע, ועדת השרים תוכל לקבוע הקלות באזור תיירות ירוק הקלות ביחס להגבלות החלות ביתר אזורי הארץ, כגון פתיחה לציבור של מתקני ספורט, גינות, גני שעשועים, חופים ופארקים, פתיחת עסקי תיירות והקלות על ההתקהלות או מספר השוהים בהם, וקיום אירועים לפי סעיף 9 לחוק, דוגמת כנסים או אירועי תרבות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' בחשוון התשפ"א – 19.10.20 תיקון סעיף 1 1. בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) התש"ף–2020 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "אזור מוגבל" יבוא: בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) התש"ף–2020 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "אזור מוגבל" יבוא: בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) התש"ף–2020 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "אזור מוגבל" יבוא: בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) התש"ף–2020 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "אזור מוגבל" יבוא: בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) התש"ף–2020 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "אזור מוגבל" יבוא: בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) התש"ף–2020 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "אזור מוגבל" יבוא: ""אזור תיירות ירוק" – אזור שוועדת השרים הכריזה עליו כאזור תיירות ירוק לפי סעיף 13א"; ""אזור תיירות ירוק" – אזור שוועדת השרים הכריזה עליו כאזור תיירות ירוק לפי סעיף 13א"; ""אזור תיירות ירוק" – אזור שוועדת השרים הכריזה עליו כאזור תיירות ירוק לפי סעיף 13א"; ""אזור תיירות ירוק" – אזור שוועדת השרים הכריזה עליו כאזור תיירות ירוק לפי סעיף 13א"; ""אזור תיירות ירוק" – אזור שוועדת השרים הכריזה עליו כאזור תיירות ירוק לפי סעיף 13א"; ""אזור תיירות ירוק" – אזור שוועדת השרים הכריזה עליו כאזור תיירות ירוק לפי סעיף 13א"; הוספת סעיף 13א 2. אחרי סעיף 13 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 13 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 13 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 13 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 13 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 13 לחוק העיקרי יבוא: "הכרזה על אזור תיירות ירוק "הכרזה על אזור תיירות ירוק "הכרזה על אזור תיירות ירוק 13א. (א) בסעיף זה – (א) בסעיף זה – "בדיקה לאיתור נגיף הקורונה" – בדיקה לאיתור נגיף הקורונה שהתבצעה בעמדות בדיקה שהוצבו בכניסה לאזור התיירות הירוק או בדיקה כאמור שבוצעה לכל היותר 48 שעות טרם הכניסה לאזור; "בדיקה לאיתור נגיף הקורונה" – בדיקה לאיתור נגיף הקורונה שהתבצעה בעמדות בדיקה שהוצבו בכניסה לאזור התיירות הירוק או בדיקה כאמור שבוצעה לכל היותר 48 שעות טרם הכניסה לאזור; "ועדת השרים" – כהגדרתה בסעיף 1, אשר תכלול גם את שר התיירות; "ועדת השרים" – כהגדרתה בסעיף 1, אשר תכלול גם את שר התיירות; "עסקי תיירות" – בתי מלון, אטרקציות תיירותיות ועסקים אחרים המשמשים בעיקרם את השוהים בבתי המלון; "עסקי תיירות" – בתי מלון, אטרקציות תיירותיות ועסקים אחרים המשמשים בעיקרם את השוהים בבתי המלון; (ב) בתקופת תוקפה של ההכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה, וכשעומדות בתוקפן הגבלות האוסרות על פתיחת בתי מלון ואטרקציות תיירותיות, רשאית ועדת השרים להכריז על אזור מסוים בישראל כאזור תיירות ירוק, אם התקיימו תנאים אלה: (ב) בתקופת תוקפה של ההכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה, וכשעומדות בתוקפן הגבלות האוסרות על פתיחת בתי מלון ואטרקציות תיירותיות, רשאית ועדת השרים להכריז על אזור מסוים בישראל כאזור תיירות ירוק, אם התקיימו תנאים אלה: (1) הפעילות הכלכלית של האזור מבוססת בעיקרה על עסקי תיירות; (2) אין באזור התפשטות נרחבת של נגיף הקורונה ורמת התחלואה באזור נמוכה ביחס לרמת התחלואה הכללית בישראל; (3) אי פתיחת בתי המלון והאטרקציות התיירותיות באזור תגרום נזק חמור לפעילות הכלכלית באזור והתועלת בפתיחתם עולה על הנזק והפגיעה בזכויות שייגרמו בשל פתיחה כאמור; (4) התקיימה התייעצות עם ראשי הרשויות המקומיות באזור באשר להכרזה על האזור כאזור תיירות ירוק. (ג) בעת קבלת החלטה כאמור בסעיף קטן (ב), ועדת השרים תיתן דעתה ליכולת ניטור הכניסה לאזור זה ומספר הכניסות לאזור. (ג) בעת קבלת החלטה כאמור בסעיף קטן (ב), ועדת השרים תיתן דעתה ליכולת ניטור הכניסה לאזור זה ומספר הכניסות לאזור. (ד) הכרזה על אזור תיירות ירוק תפורסם ברשומות ותיכנס לתוקף עם פרסומה או במועד מאוחר יותר שייקבע בהכרזה. (ד) הכרזה על אזור תיירות ירוק תפורסם ברשומות ותיכנס לתוקף עם פרסומה או במועד מאוחר יותר שייקבע בהכרזה. (ה) הכריזה ועדת השרים על אזור כאזור תיירות ירוק, תודיע על כך מיד לוועדת החוקה, לממשלה ולראשי הרשויות המקומיות שבאזור; פירוט ההגבלות וההקלות הנכללות בהכרזה והנימוקים להן, והתשתית העובדתית שעליה מבוססת ההחלטה, יוגשו לוועדת החוקה בסמוך ככל האפשר לאחר ההכרזה. (ה) הכריזה ועדת השרים על אזור כאזור תיירות ירוק, תודיע על כך מיד לוועדת החוקה, לממשלה ולראשי הרשויות המקומיות שבאזור; פירוט ההגבלות וההקלות הנכללות בהכרזה והנימוקים להן, והתשתית העובדתית שעליה מבוססת ההחלטה, יוגשו לוועדת החוקה בסמוך ככל האפשר לאחר ההכרזה. (ו) הכרזה על אזור כאזור תיירות ירוק תעמוד בתוקפה לתקופה שתיקבע בה ושלא תעלה על 28 ימים; ורשאית ועדת השרים, באישור ועדת החוקה, להאריך את תוקפה לתקופות נוספות שלא יעלו על 28 ימים כל אחת. (ו) הכרזה על אזור כאזור תיירות ירוק תעמוד בתוקפה לתקופה שתיקבע בה ושלא תעלה על 28 ימים; ורשאית ועדת השרים, באישור ועדת החוקה, להאריך את תוקפה לתקופות נוספות שלא יעלו על 28 ימים כל אחת. (ז) בתקופת תוקפה של הכרזה על אזור תיירות ירוק יחולו באזור המגבלות האלה: (ז) בתקופת תוקפה של הכרזה על אזור תיירות ירוק יחולו באזור המגבלות האלה: (1) הגבלת נקודות הכניסה האוויריות והיבשתיות לאזור תיירות ירוק, כפי שתקבע ועדת השרים, וזאת במידה הנדרשת כדי לאפשר בקרה על כניסה לאזור; (2) התניית כניסה של אדם לאזור תיירות ירוק בהצגת תוצאה שלילית בבדיקה לאיתור נגיף הקורונה או בהצגת אישור כי החלים מנגיף הקורונה, כפי שיקבע המנהל, והכל למעט מי שמתגורר באזור ובאזורים סמוכים נוספים שייקבעו על ידי ועדת השרים, ולמעט כניסה לצורך ביצוע פעולה או מטרה מהמטרות המנויות בסעיף 16(א); (3) הגבלת כניסת תייר שהגיע מחוץ לישראל לאזור תיירות ירוק, אלא אם הציג תוצאה שלילית בבדיקה לאיתור נגיף הקורונה; (4) הטלת חובת ביצוע בדיקות לאיתור נגיף הקורונה על עובדי בתי המלון והאטרקציות התיירותיות באזור תיירות ירוק הבאים במגע עם תיירים, ובלבד שלא יידרש עובד לבצע בדיקה כאמור בתדירות העולה על אחת לשבוע ושהעובד לא יידרש לשאת בעלות הבדיקה. (ח) אין בהכרזה על אזור תיירות ירוק כדי לגרוע מתחולת הגבלות שנקבעו בתקנות לפי סעיפים 6 עד 12, ואולם ועדת השרים רשאית לקבוע הקלות להגבלות בעניינים המפורטים להלן, אם שוכנעה כי ההקלות נדרשות על מנת לאפשר פעילות תיירותית באזור וכי אין בהן כדי להביא להתפשטות רחבה של נגיף הקורונה בהתחשב בהגבלות המנויות בסעיף קטן (ז): (ח) אין בהכרזה על אזור תיירות ירוק כדי לגרוע מתחולת הגבלות שנקבעו בתקנות לפי סעיפים 6 עד 12, ואולם ועדת השרים רשאית לקבוע הקלות להגבלות בעניינים המפורטים להלן, אם שוכנעה כי ההקלות נדרשות על מנת לאפשר פעילות תיירותית באזור וכי אין בהן כדי להביא להתפשטות רחבה של נגיף הקורונה בהתחשב בהגבלות המנויות בסעיף קטן (ז): (1) פתיחה לציבור של מתקני ספורט, גינות, גני שעשועים, חופים, פארקים וכיוצא באלה במרחב הציבורי שהוגבלו לפי סעיף 7(א)(3); (2) פתיחה של עסקים לפי סעיף 8 שהם עסקי תיירות, לרבות לעניין קבלת קהל בהם, והקלות על ההתקהלות או על מספר השוהים בעסקים כאמור; (3) קיום אירועים לפי סעיף 9. (ט) הוראות סעיף 14 יחולו, בשינויים המחויבים, על ביטול הכרזה על אזור תיירות ירוק לפי סעיף זה." (ט) הוראות סעיף 14 יחולו, בשינויים המחויבים, על ביטול הכרזה על אזור תיירות ירוק לפי סעיף זה."