הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2144209 הכנסת העשרים ושלוש יוזם: חבר הכנסת עוזי דיין ______________________________________________ פ/2222/23 הצעת חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גימלאות) (תיקון – ביטול ניכוי מקצבה), התשפ"א–2020 דברי הסבר חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גימלאות) (להלן: "חוק שירות הקבע בצה"ל" או "החוק"), קובע את תגמוליהם וקצבאותיהם של אנשי קבע בצבא הגנה לישראל. במסגרת החוק, נקבעו הוראות שונות בדבר קצבאות שארים לחייל שנפטר. סעיף 22 לחוק קובע את נוסחת החישוב לכימותן של קצבאות השארים של אנשי הקבע, בהתאם למצבו המשפחתי של הנפטר, למידת קרבת השארים לנפטר ולגילאיהם. סעיף 23(א) לחוק קובע כי במקרה של פטירת איש קבע, יש לנכות מסכום הקצבה של הנפטר תגמולים אשר התקבלו ממשרד הביטחון בהתאם לזכאות לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950 (להלן: "חוק משפחות חיילים") או שהתקבלו לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970 (להלן: "חוק התגמולים לנפגעי פעולות האיבה"). בתוך כך נקבע כי תנוכה מקצבתם של בן הזוג וילדיו היתומים של הנפטר מחצית הקצבה או מחצית התגמולים (סעיף 23(א)(2)) וכן כי במקרה שבו סך כל הקצבאות המגיעות לבן הזוג וליתומים בצירוף התגמולים יעלה על המשכורת הקובעת המשוקללת, כהגדרת מונח זה בסעיף 5 לחוק, ינוכה הסכום העודף מקצבתם (סעיף 23(א)(3)). הוראה זו קושרת בין שתי מערכות נפרדות של זכויות לשאריו של נפטר בשירות קבע, מערכת ראשונה עוסקת בזכויות מכוח חוק משפחות חיילים או לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה – חוקים אלה מסדירים תגמולים והטבות כלכליות שונות, במטרה ליתן פיצויים בעד האובדן. במסגרת חוקים אלה ניתנים תגמולים והטבות לבני משפחה, לרבות בני זוגם של הנפטרים, הורים שכולים, אחיהם של הנפטרים וילדיהם היתומים. מערכת שניה עוסקת בזכויות לקבלת קצבת שארים מכוח חוק שירות הקבע בצה"ל – זכויות קצבת השארים, שנועדה ליתן תמיכה כלכלית ולהוות תחליף לפרנסתו של הנפטר, וזכאים לה בן זוגו של הנפטר וילדיו היתומים. לאור התכליות השונות העומדות מאחורי מערכות חוקים נפרדות אלה, מוצע לקבוע כי שאריו של הנפטר ששירת בשירות קבע בצבא הגנה לישראל יהיו זכאים הן לתגמולים מכוח חוק משפחות חיילים וחוק נפגעי פעולות האיבה והן לקצבאות מכוח חוק שירות הקבע בצה"ל במובחן האחד מן השני. פרשנות זו אף עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 32 לחוק לפיהן הזכאי לקיצבה לפי סעיף 23, יהיה רשאי לקבל את מלוא התגמולים בנוסף לקיצבה ואין רואים קיצבה זו כהכנסה לעניין חוקי השיקום, ביניהם חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950 וחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970. כמו כן, במצב הנוכחי קיימת הבחנה בין שאריו של חייל קבע שיש לו פנסיה צוברת לבין שאריו של חייל קבע בפנסיה תקציבית. זאת באשר שאריו של החייל בפנסיה צוברת זכאים הן לתגמולים מכוח חוק משפחות חיילים והן לקצבת שארים מלאה, בהתאם לפוליסת הביטוח במקום עבודתו או מקרן הפנסיה. לעומתם, שאריו של חייל קבע מקבלים סכומים מופחתים, כמפורט לעיל. על כן, מוצע לתקן את החוק, ולבטל את הוראות סעיפים 23(א)(2), 23(א)(3) ו- 23(א)(4) לחוק האמור. בהתאם לכך מוצע לתקן גם את ההוראות בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970, הקובעות ניכוי דומה מפנסיה בשל תגמולים לנפגעי פעולות איבה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' בחשוון התשפ"א – 19.10.20 תיקון סעיף 23 1. בחוק שירות הקבע בצבא–ההגנה לישראל (גימלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה–1985, בסעיף 23(א), פסקאות(2), (3) ו-(4) – יימחקו. תיקון חוק שירות המדינה (גמלאות) 2. בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970, בסעיף 34(ו) – (1) בפסקה (1), הסיפה החל במילה "ואולם" – תימחק. (2) פסקאות (2) ו-(3) – יימחקו.