הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2146349
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת מיכל וונש
עמית הלוי
אוריאל בוסו
עינב קאבלה
עוזי דיין
קטי קטרין שטרית
אלעזר שטרן
תמר זנדברג
עאידה תומא סלימאן
אימאן ח'טיב יאסין
היבה יזבק
תהלה פרידמן
מיקי חיימוביץ'
יוסף טייב
אנדרי קוז'ינוב
______________________________________________
פ/2248/23
הצעת חוק הפיקוח על תכולת מוצרי עישון, התשפ"א–2020
דברי הסבר
על פי הערכות משרד הבריאות, בכל שנה מתים בישראל כ-8,000 אנשים כתוצאה מעישון, מהם כ-800 אנשים שאינם מעשנים בעצמם אך נחשפו לעישון כפוי (דוח שר הבריאות על העישון בישראל 2019, אייר התש"ף, מאי 2020). היקף שוק מוצרי העישון בישראל עמד בשנת 2018 על 11.7 מיליארד שקלים חדשים (כך לפי נתוני סקר Tobacco in Israel – Euromonitor International, יולי 2019).
הצעת חוק זו נועדה להגביל את מינונם של חומרים רעילים וממכרים במוצרי עישון המיוצרים, מיובאים או משווקים בישראל לשם שמירה על בריאות הציבור בישראל. מטרתה המרכזית של הצעת חוק זו היא להסדיר בחקיקה ראשית את סמכותו של שר הבריאות לפקח על מרכיביהם של מוצרי העישון המשווקים בישראל באמצעות הוראות הנוגעות למידע הנמסר לשר אודות מרכיבי מוצרי העישון המשווקים, הוראות המגבילות את סוגי הרכיבים הנכללים במוצרי העישון המשווקים בישראל ואת מינונם.
מטרות הצעת החוק המצוינות בסעיף 1 להצעה הן להסדיר את סמכותו של שר הבריאות בנושא, להסדיר את אחריותו של מייצר, יבואן או משווק מוצרי עישון הכוללים חומר רעיל או חומר ממכר ולהסדיר את הימצאותו של מידע מקיף ואמין ביחס לחומרים הרעילים והממכרים במוצרי העישון השונים המיוצרים, מיובאים או משווקים בישראל.
סעיף 3 להצעת החוק מקנה סמכות לשר הבריאות להתקין תקנות בדבר מניעת סיכונים הנגרמים מחומרים רעילים או ממכרים המצויים במוצרי עישון המיוצרים, מיובאים ומשווקים בישראל. בין היתר, מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות רשימה של חומרים רעילים וממכרים ואת מינונם המרבי. לשם כך מוצע להקנות לשר הבריאות גם סמכות לקבוע הוראות מפורשות ביחס לבדיקתם וסימונם של מוצרי עישון הכוללים חומר רעיל או חומר ממכר, והכול לשם אזהרת הציבור מפניהם והגנה על בריאותו.
סעיף 4 להצעת החוק מגביל את יכולתו של יצרן, יבואן או משווק של מוצרי טבק לפעול אך בהתאם לתקנות שיותקנו מכוח חוק זה.
סעיף 5 להצעת החוק מקנה לשר הבריאות את האפשרות לאסור ייצורו, יבואו או שיווקו של מוצר המיועד לעישון שיש חשש לגביו שהוא כולל חומר רעיל או חומר ממכר שאינם עומדים בהוראות התקנות, אף אם המוצר איננו "מוצר עישון" כהגדרתו בחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג–1983. איסור זה יהיה תקף עד ששר הבריאות ישוכנע, בין היתר באמצעות שימוש בסמכותו לפי סעיף 6, כי המוצר עומד בתקנות שקבע לעניין היקף החומרים הרעילים והממכרים ומינונם המותר.
כמו כן, מוצע לקבוע הוראות עונשיות על הפרת הוראות החוק המוצע ונוסף על כך לקבוע הוראות בדבר סמכות פיקוח על ביצוע הוראות החוק המוצע.
הצעות חוק זו הוכנה בסיוע המיזם למיגור העישון (ע"ר).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' בחשוון התשפ"א - 26.10.20
מטרה 1. מטרתו של חוק זה – מטרתו של חוק זה –
(1) להסדיר את הפיקוח על תכולת מוצרי עישון המשווקים ומיוצרים בישראל; (1) להסדיר את הפיקוח על תכולת מוצרי עישון המשווקים ומיוצרים בישראל;
(2) להסדיר את אחריותם של יצרן, יבואן או משווק של מוצרי עישון לרבות חובתם למסור מידע אודות תכולת מוצר עישון אותו הם מייצרים, מייבאים או משווקים; (2) להסדיר את אחריותם של יצרן, יבואן או משווק של מוצרי עישון לרבות חובתם למסור מידע אודות תכולת מוצר עישון אותו הם מייצרים, מייבאים או משווקים;
(3) להסדיר את הימצאותו של מידע מקיף, מהימן ומלא על מרכיבים של מוצרי עישון המיוצרים, מיובאים או משווקים בישראל ומינונם, והכול כדי להבטיח שמירה על בריאות הציבור. (3) להסדיר את הימצאותו של מידע מקיף, מהימן ומלא על מרכיבים של מוצרי עישון המיוצרים, מיובאים או משווקים בישראל ומינונם, והכול כדי להבטיח שמירה על בריאות הציבור.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"חומר ממכר" – חומר הנמנה על רשימת החומרים הממכרים שנקבעה לפי הוראות סעיף 3(א); "חומר ממכר" – חומר הנמנה על רשימת החומרים הממכרים שנקבעה לפי הוראות סעיף 3(א);
"חומר רעיל" – חומר הנמנה על רשימת החומרים הרעילים שנקבעה לפי הוראות סעיף 3(א); "חומר רעיל" – חומר הנמנה על רשימת החומרים הרעילים שנקבעה לפי הוראות סעיף 3(א);
"חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז–1977; "חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז–1977;
"מוצרי עישון" – כהגדרתם בחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג–1983, לרבות האריזה וכן מוצרים המיועדים לעישון שקבע השר; "מוצרי עישון" – כהגדרתם בחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג–1983, לרבות האריזה וכן מוצרים המיועדים לעישון שקבע השר;
"השר" – שר הבריאות. "השר" – שר הבריאות.
מניעת סיכונים בריאותיים 3. (א) השר, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת יקבע הוראות בדבר מניעת סיכונים לבריאות הציבור ממוצר עישון המכיל או העלול להכיל חומר רעיל, או ממוצר עישון המכיל או העלול להכיל חומר ממכר, ומינונם המרבי של חומרים אלו במוצרי עישון, לרבות רשימה של מוצרי עישון המכילים חומרים רעילים או ממכרים. (א) השר, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת יקבע הוראות בדבר מניעת סיכונים לבריאות הציבור ממוצר עישון המכיל או העלול להכיל חומר רעיל, או ממוצר עישון המכיל או העלול להכיל חומר ממכר, ומינונם המרבי של חומרים אלו במוצרי עישון, לרבות רשימה של מוצרי עישון המכילים חומרים רעילים או ממכרים.
(ב) בתקנות כאמור בסעיף קטן (א), רשאי השר לקבוע הוראות בדבר בדיקתם וסימונם של מוצרי עישון, והכל לשם הגנה על בריאות הציבור ובריאות המשתמש בהם, מסכנות הנובעות מחומר רעיל או חומר ממכר. (ב) בתקנות כאמור בסעיף קטן (א), רשאי השר לקבוע הוראות בדבר בדיקתם וסימונם של מוצרי עישון, והכל לשם הגנה על בריאות הציבור ובריאות המשתמש בהם, מסכנות הנובעות מחומר רעיל או חומר ממכר.
איסור ייצור, ייבוא ושיווק 4. התקין השר תקנות כאמור בסעיף 3, לא ייצר אדם מוצר עישון, לא ייבאו ולא ישווקו, אלא בהתאם להוראות לפי חוק זה. התקין השר תקנות כאמור בסעיף 3, לא ייצר אדם מוצר עישון, לא ייבאו ולא ישווקו, אלא בהתאם להוראות לפי חוק זה.
מוצרים אסורים 5. השר רשאי לאסור גם ייצור, ייבוא או שיווק של מוצרים המיועדים לעישון הכוללים חומר רעיל או חומר ממכר שלא נקבעו לפי הוראות חוק זה. השר רשאי לאסור גם ייצור, ייבוא או שיווק של מוצרים המיועדים לעישון הכוללים חומר רעיל או חומר ממכר שלא נקבעו לפי הוראות חוק זה.
קבלת מידע 6. לשם הפעלת סמכותו של השר לפי סעיפים 3 עד 5, רשאי הוא או מי שהוסמך לכך מטעמו, לדרוש מיצרן, מיבואן או ממשווק של מוצר עישון שקיים לגביו חשש סביר כי נמצא בו חומר רעיל או חומר ממכר, כל מידע הדרוש אודות המוצר לרבות תכונותיו ורכיביו; נדרש מידע כאמור, יעביר אותו היצרן, היבואן או המשווק בתוך שלושים ימים. לשם הפעלת סמכותו של השר לפי סעיפים 3 עד 5, רשאי הוא או מי שהוסמך לכך מטעמו, לדרוש מיצרן, מיבואן או ממשווק של מוצר עישון שקיים לגביו חשש סביר כי נמצא בו חומר רעיל או חומר ממכר, כל מידע הדרוש אודות המוצר לרבות תכונותיו ורכיביו; נדרש מידע כאמור, יעביר אותו היצרן, היבואן או המשווק בתוך שלושים ימים.
עונשין 7. (א) העושה אחת מאלה דינו מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין – (א) העושה אחת מאלה דינו מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין –
(1) ייצר, ייבא או שיווק מוצר עישון בניגוד להוראות סעיף 4 או סעיף 5;
(2) לא העביר מידע בניגוד להוראות סעיף 6.
(ב) הייתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף בשיעור הקבוע בסעיף 61(ג) לחוק העונשין, לכל יום שבו נמשכת העבירה. (ב) הייתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף בשיעור הקבוע בסעיף 61(ג) לחוק העונשין, לכל יום שבו נמשכת העבירה.
(ג) נעברה עבירה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) בידי תאגיד, דינו – כפל הקנס הקבוע באותם סעיפים קטנים. (ג) נעברה עבירה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) בידי תאגיד, דינו – כפל הקנס הקבוע באותם סעיפים קטנים.
אחריות נושא משרה בתאגיד 8. (א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירה כאמור בסעיף 7 בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – הקנס הקבוע ליחיד בשל אותה עבירה. (א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירה כאמור בסעיף 7 בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – הקנס הקבוע ליחיד בשל אותה עבירה.
(ב) נעברה עבירה כאמור בסעיף קטן (א) בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למנוע ביצוע עבירה. (ב) נעברה עבירה כאמור בסעיף קטן (א) בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למנוע ביצוע עבירה.
(ג) בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד, האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה. (ג) בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד, האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה.
סמכויות פיקוח 9. (א) השר רשאי להסמיך מבין עובדי משרדו מפקחים, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי חוק זה, כולו או חלקו. (א) השר רשאי להסמיך מבין עובדי משרדו מפקחים, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי חוק זה, כולו או חלקו.
(ב) לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח – (ב) לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח –
(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995;
(3) להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, שיש לו יסוד סביר להניח שמייצרים, מאחסנים או משווקים בו מוצרי עישון כהגדרתם בחוק זה, או שמועסק בו אדם שחלות עליו הוראות החוק, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים בלבד, אלא על פי צו של בית משפט;
(4) לערוך מדידות או ליטול דגימות של מוצר עישון שיש לו יסוד סביר להניח שהוא מכיל חומר רעיל או חומר ממכר כאמור בחוק זה וכן למסור את המדידות והדגימות למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת.
זיהוי מפקח 10. מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה: מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
(1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; (1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
(2) יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה. (2) יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.
שמירת דינים 11. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין אחר. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין אחר.