הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 באוקטובר26 1370 ח' בחשוון התשפ"א עמוד )3 'הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (תיקון מס 54 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2020-חמי זוהר), התשפ"א- העיר אילת או אזור עין בוקק- הנידמה למס(אזור תיירות מיוחד הצועת חוק הצה1 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו54 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש העיר אילת או אזור- ) (אזור תיירות מיוחד3 '(הוראת שעה) (תיקון מס 2020-חמי זוהר), התשפ"א-עין בוקק 1 תיקון סעיף 1. ,)בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה - 1 החוק העיקרי), בסעיף- 1 (להלן‏2020-התש"ף על רקע התפשטות המחלה הנגרמת על ידי נגיף כללי ) נגיף הקורונה או הנגיף- (להלןSARS-COV-2 על המחלה2020 בישראל, הכריז שר הבריאות בחודש ינואר כמחלה מידבקת מסוכנת. לצורך מניעת התפשטות הנגיף ושמירה על בריאות הציבור, הטילה הממשלה הגבלות משמעותיות על הציבור. מאחר שמדובר בנגיף חדש, נכון להיום אין באוכלוסיית ישראל חסינות נגד נגיף זה, אין חיסון אשר באמצעותו ניתן לצמצם את התפשטות המחלה הנגרמת מהנגיף ואין טיפול יעיל למחלה. ,לצורך התמודדות עם הנגיף מדינות רבות בעולם ובהן ישראל, נקטו ועודן נוקטות צעדים מרחיקי לכת במטרה לצמצם את ההדבקה ואת התפשטות המחלה. ההתמודדות עם המגפה דורשת מרשויות השלטון בישראל לנקוט צעדים חריגים שמטרתם לשמור על חייהם של תושבי ישראל ולמנוע קריסה של מערכת הבריאות. בכלל זה הוטלו הגבלות תנועה חמורות על כלל אוכלוסיית המדינה או על חלקים רחבים ממנה, הוגבלה הכניסה לישראל ממדינות אחרות, הוטלה חובת בידוד ועוד. התמודדות זו דורשת התנהלות חירום דינמית המאפשרת מתן מענה הולם לצרכים המשתנים לפי הנתונים העדכניים. לנוכח התפרצות הנגיף והתפשטותו ועקב העלייה המתמדת בהיקף הנדבקים בו בישראל ובמדינות אחרות בעולם והצורך המיידי להתמודדות עם הנגיף, התקינה תקנות שעת חירום, מכוח2020 הממשלה מחודש מרס לחוק–יסוד: הממשלה, ולאחר חקיקתו39 סמכותה לפי סעיף של חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה חוק סמכויות- (להלן2020-החדש (הוראת שעה), התש"ף מיוחדות), התקינה הממשלה תקנות להגבלת פעילות מכוח החוק האמור. במסגרת זו הוטלו הגבלות משמעותיות על ,תנועתם ועל פעילותם של פרטים, עסקים וגופים ציבוריים ,הוטל איסור על כניסת תיירים לתוך תחומי מדינת ישראל ולמעשה נמנע מהתושבים להגיע ולהתארח במיתקני אירוח ובעסקים הנסמכים על עסקי התיירות. הענף שנפגע באופן משמעותי ביותר כתוצאה מההגבלות שהוטלו כאמור הוא ענף התיירות. משבר הקורונה תפס את תעשיית התיירות בשיא של צמיחה הגיע הביקוש2019 עד2016 לאחר שבכל אחת מהשנים מספר2019 לתיירות נכנסת לישראל לשיא. כך, בסוף שנת מיליון. במקביל4.55 כניסות התיירים לישראל עמד על לצמיחה בתיירות בוצעו, הן על ידי המדינה והן על ידי היזמות הפרטית, השקעות רחבות בתשתיות בתי מלון וכן בתשתיות ציבוריות תיירותיות. כל זאת מתוך ציפייה להמשך מגמת העלייה בתיירות הנכנסת והחשש ממחסור בחדרי מלון שיידרשו כדי לספק את הביקוש הגובר. התיירות הייתה הראשונה להיפגע מן המשבר שנגרם בשל התפשטות נגיף הקורונה, והיא עתידה להיות האחרונה להתאושש מהמשבר בשל ההגבלות החמורות בכל העולם ובכלל זה בישראל, ובעיקר עקב הימשכות המשבר לתקופת ארוכה שסיומה אינו ידוע. הערכות המצב ,העולמיות חוזות חלופות שונות למציאת תרופה או חיסון שיאפשרו חזרה הדרגתית של פעילות תיירות עולמית, לכל . החשש2021 המוקדם, לקראת הרבעון השלישי של שנת הוא שאחוז ניכר מעסקי התיירות הישירים והעסקים העקיפים התומכים בענף זה יתקשו לשרוד תקופה כה ארוכה בלא כלים לסיוע מטעם המדינה. העיר אילת, אשר עיקר פעילותה הכלכלית מבוססת על תיירות ונסמכת באופן משמעותי על עסקי המלונות בעיר, חוותה פגיעה ניכרת בפעילות הכלכלית ובמספר המועסקים בעיר כתוצאה מהפגיעה המשמעותית בפעילות התיירותית בעיר, וזאת בעטיין של ההגבלות שנקבעו לפי חוק סמכויות מיוחדות. סגירת המלונות בעיר והפגיעה בתיירות גורמות לפגיעה כלכלית נרחבת בתושבי העיר, אשר חלק ניכר מהם מועסקים בתחומי התיירות או מושפעים מהפעילות התיירותית בעיר, וכן במועסקים אחרים בעיר שאינם תושביה. המשמעות הישירה של ההגבלה האוסרת על פתיחת מיתקני אירוח בעיר וכפועל יוצא מכך מונעת הגעה של תיירים אליהם, היא אבטלה גבוהה באופן משמעותי. גם אזור המלונות בים המלח, השוכן בתחומם של ,)חמי זוהר- אזור עין בוקק- חמי זוהר (להלן-עין בוקק מהווה מקור תעסוקה ופרנסה משמעותי לתושבי אותו אזור. סגירת מיתקני האירוח באזור זה גורמת לפגיעה כלכלית משמעותית בתושבי האזור המועסקים במיתקני האירוח או שפרנסתם נסמכת על פעילות מיתקני האירוח והמרוחקים מאזורי תעסוקה חלופיים. .38 '; התשפ"א, עמ378 ' ועמ266 'ס"ח התש"ף, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 55 הצועת חוק הצה1 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו :לפני ההגדרה "אזור מוגבל" יבוא 1) ( ;"; מי שניתן לו מקום לינה במיתקן אירוח- """אורח :אחרי ההגדרה "אזור מוגבל" יבוא )2( חמי זוהר, שהממשלה- אזור העיר אילת או אזור עין בוקק- """אזור תיירות מיוחד ;";הכריזה עליו כאזור תיירות מיוחד :לפני ההגדרה "אזור מוגבל" יבוא 1) ( ;"; מי שניתן לו מקום לינה במיתקן אירוח- """אורח :אחרי ההגדרה "אזור מוגבל" יבוא )2( חמי זוהר, שהממשלה- אזור העיר אילת או אזור עין בוקק- """אזור תיירות מיוחד ;";הכריזה עליו כאזור תיירות מיוחד עקב האמור לעיל, הנזק הכלכלי והחברתי לאותם חמי זוהר, הנסמכים-אזורים, העיר אילת ואזור עין בוקק באופן מובהק על הפעילות התיירותית ואשר ספגו פגיעה אנושה בעקבות המשבר, עלול להיות בלתי הפיך, אם לא יימצא פתרון שיאפשר את קיום הפעילות התיירותית בהם בצורה בטוחה ולאורך זמן. חמי זוהר מאפיינים-זאת ועוד, לאזור עין בוקק ייחודיים של "אי תיירות" בלא אוכלוסייה מקומית העלולה לבוא במגע עם המתארחים במלונות כפי שקיים באזורים אחרים במדינה. מאפיינים אלה מאפשרים יצירת "אזור סטרילי" שאליו יוכלו להגיע נופשים עם ממצא שלילי לנגיף הקורונה בבדיקה שערכו להימצאות הנגיף (להלן , תוצאה שלילית בבדיקת קורונה) או שהחלימו מהנגיף- ובכך למזער את הסיכון להדבקה בנגיף ואת התפשטות התחלואה כתוצאה מפתיחת המלונות באזור זה. גם לעיר אילת מאפיינים גאוגרפיים ייחודיים המאפשרים לנטר את כניסת האנשים לעיר ולהבטיח כי לעיר ייכנסו רק אנשים עם תוצאה שלילית בבדיקת קורונה או שהחלימו מהנגיף, ובכך להקטין את הסיכון להדבקה בנגיף ואת התפשטות התחלואה כתוצאה מפתיחת המלונות בעיר. זאת, נוסף על היותה עיר מרוחקת גאוגרפית משאר חלקי המדינה. כדי למנוע את קריסתם של העיר אילת ושל אזור עין חמי זוהר ולאפשר לתושבי המדינה לנפוש באותם-בוקק אזורים גם במציאות הקשה שעמה מתמודדת מדינת ישראל בשל משבר הקורונה, ובשים לב למאפיינים הייחודיים של אזורים אלה, הן מבחינת ההסתמכות הכלכלית באותם אזורים על הפעילות התיירותית הקיימת בהם והן מבחינת מאפיינים גאוגרפיים של ריחוק והפרדה משאר אזורי המדינה, מוצע לאפשר לממשלה לקבוע הסדר ייחודי של חמי זוהר.-"איי תיירות" בעיר אילת ובאזור עין בוקק על פי המתווה המוצע, אם רמת התחלואה בעיר ,חמי זוהר תהיה נמוכה-אילת או באזור עין בוקק תתאפשר באותם אזורים פתיחה של מיתקני אירוח כהגדרתם המוצעת. יצוין כי בשלב מאוחר יותר, באופן הדרגתי ובהתאם לרמת התחלואה, תהיה אפשרות לפתוח גם עסקים נוספים באותם אזורים שישרתו את האורחים לחוק8 של מיתקני האירוח, וזאת מכוח תקנות לפי סעיף סמכויות מיוחדות, או בהתאם למתווה הארצי של פתיחת עסקים לציבור. מטבע הדברים פתיחת מיתקני האירוח במתווה המוצע תחזק את הפעילות הכלכלית של תושבי האזורים האמורים וסביבתם ואף תשפיע על מעגלי תעסוקה רחוקים יותר. במקביל, מוצע כי דרכי הגישה לאזורים אלה יהיו ,בפיקוח באופן אשר יאפשר בקרה אפקטיבית ככל הניתן במטרה לשמור על אותם אזורים כאזורים ""סטריליים", תוך שמירה על רמת התחלואה הנמוכה בהם. המתווה המוצע בא לאזן בין הצורך לשמור על בריאות הציבור לבין הצורך בסיוע ממשי לשם מניעת ,חמי זוהר-קריסה כלכלית בעיר אילת ובאזור עין בוקק הנסמכים באופן מובהק על הפעילות התיירותית, ושבהם מכלל מיתקני האירוח במדינה.30%–נמצאים כ ,במסגרת התיקון המוצע בחוק סמכויות מיוחדות חמי-יהיה ניתן לקבוע כי העיר אילת או אזור עין בוקק "זוהר יוכרזו כאזור תיירות מיוחד, אם הם אזורים "ירוקים לפי מצב התחלואה בהם, ואם רמת התחלואה בהם נמוכה גם ביחס לרמת התחלואה בשאר אזורי המדינה, ובלבד שמגמת התחלואה בישראל אינה נמצאת בעלייה, וניתן לערוך בדיקות קורונה מיידיות בהתאם להוראות סעיף 1ד(ב), בזמינות ובכמות מספקת. הכניסה לאזור שהוכרז2 כאזור תיירות מיוחד תתאפשר באמצעות הצגת תוצאה שעות טרם48 שלילית בבדיקת קורונה שבוצעה לכל היותר הכניסה לאזור ובעת קבלתו של אורח לראשונה למיתקן האירוח, או אם הציג אישור כי החלים מנגיף הקורונה. תושבי האזור, תושבי היישובים הסמוכים והנסמכים על השירותים החיוניים הניתנים באזור, העובדים באזור וסוגי אנשים נוספים כפי שנקבע בהצעת החוק יהיו זכאים לקבל בדיקה מהירה ובלא תשלום בכניסה לאזור, והממשלה תהיה רשאית לקבוע פטור מבדיקת נשאות לנגיף הקורונה בדיקת קורונה) או ביצוע בדיקת קורונה בתדירות- (להלן שונה לאותם אנשים, והכול בתנאי שמערך בדיקות כזה יועמד בסמוך לכניסה לאזור התיירות המיוחד. מוצע לעגן את ההגדרות למונחים העיקריים 1 סעיף "המשמשים את ההסדר המוצע, ובכלל זה "אורח ו"מיתקן אירוח". מוצע להגדיר "אורח" כמי שמגיע למיתקן האירוח לצורך קבלת שירותי לינה, וזאת כדי לבדל אותו מעובדים השוהים במיתקן האירוח או מתושבי האזור שהוכרז כאזור תיירות מיוחד. כמו כן מוצע להגדיר "מיתקן אירוח" כמקום אירוח ,11 יחידות אירוח (כלומר יחידות הכוללות הכולל לפחות )כל אחת, חדר אחד לפחות ובו מיטה, חדר רחצה ושירותים ואשר מיועד לספק לציבור שירותי לינה ושירותים נלווים (כגון חדר אוכל ובריכה), בתמורה, לתקופה קצרה וקצובה. עוד מוצע להגדיר "אישור החלמה" כאישור שניתן לאדם מרופא, לפי הוראות המנהל, על היותו "מחלים" מנגיף ד ב ר י ה ס ב ר הצועת חוק הצה1 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו56 :אחרי ההגדרה "אחראי על הקטין" יבוא )3( לפקודת20 אישור על כך שאדם הוא מחלים, שניתן לפי סעיף- """אישור החלמה ;2‏1940 ,בריאות העם ;"; בדיקת נשאות לנגיף הקורונה- ""בדיקת קורונה :אחרי ההגדרה "הכרזה על אזור מוגבל" יבוא )4( ;";1א2 הכרזה לפי סעיף- """הכרזה על אזור תיירות מיוחד :אחרי ההגדרה "טיפול רפואי" יבוא )5( יחידה במיתקן אירוח המשמשת לאירוח ולנופש וכוללת חדר- """יחידת אירוח ;";אחד לפחות, ובו מיטה, חדר רחצה ושירותים :אחרי ההגדרה "מזון" יבוא )6( 11 יחידות אירוח לפחות, המיועד לספק מקום אירוח הכולל- """מיתקן אירוח ,לציבור אורחים בלתי מסוים ומתחלף, שירותי לינה ושירותים נלווים ;בתמורה, לפרקי זמן קצובים וקצרים בעל הרישיון או ההיתר להפעלת מיתקן אירוח- ""מפעיל מיתקן אירוח ;";3‏1968- לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח4 כמשמעותם בסעיף :אחרי ההגדרה "רכוש משותף" יבוא 7) ( תוצאת בדיקת קורונה עם ממצא שלילי- """תוצאה שלילית בבדיקת קורונה ;".nCov–ל 1'הוספת סימן ב .2 :1 לחוק העיקרי יבוא2 אחרי סעיף חמי זוהר- העיר אילת או אזור עין בוקק- : אזור תיירות מיוחד1'"סימן ב הכרזה על אזור תיירות מיוחד 1א.2 בתקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום בשל נגיף (א) הקורונה, רשאית הממשלה להכריז על העיר אילת או על חמי זוהר, כאזור תיירות מיוחד, אם התקיימו-אזור עין בוקק :התנאים כמפורט להלן רמת התחלואה בנגיף הקורונה באותו אזור 1) ( ובסביבתו נמוכה באופן משמעותי וכן נמוכה ביחס לרמת התחלואה הכללית בישראל, ומצב התחלואה הכללית בישראל מאפשר הכרזה על האזור כאזור ;תיירות מיוחד לפי עמדת משרד הבריאות )הקורונה כהגדרתו בצו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש .2020-(בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף ,מוצע להוסיף לפרק ג' בחוק סמכויות מיוחדות 2 סעיף שעניינו קביעת הגבלות בעת הכרזה על מצב 1 שבו ייקבע ההסדר'חירום בשל נגיף הקורונה, את סימן ב -המוצע לעניין הכרזה על העיר אילת או על אזור עין בוקק חמי זוהר, כאזור תיירות מיוחד. א המוצע12 לסעיף מוצע להסמיך את הממשלה להכריז על העיר אילת חמי זוהר, כאזור תיירות מיוחד, וזאת-או על אזור עין בוקק 1) רמת התחלואה באותו אזור נמוכה( :בהתקיים כל אלה ) התחלואה בו נמוכה2( ;)"באופן משמעותי (אזור "ירוק ) מצב התחלואה3( ;יחסית לרמת התחלואה בישראל הכללית בישראל מאפשר הכרזה על האזור כאזור תיירות ) ניתן לערוך בדיקות4( ;מיוחד, לפי עמדת משרד הבריאות קורונה מהירות ואמינות, וזאת בזמינות ובכמות הנדרשת ) לא מוטל סגר על כלל המדינה.5( ;לפי ההסדר המוצע 1.91 '1, עמ '1, תוס940 ע"ר 2 .204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 57הצועת חוק הצה1 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו ניתן לערוך בדיקות קורונה מיידיות בהתאם )2( ;1ד(ב), בזמינות ובכמות הנדרשת2 להוראות סעיף )1()7(א לא עומדות בתוקף תקנות כאמור בסעיף )3( הקובעות הגבלות לעניין יציאה ממקום המגורים במדינה כולה. הצעת החלטה להכריז על אזור כאזור תיירות מיוחד (ב) תובא לממשלה לאחר שקוימה התייעצות עם ראש הרשות המקומית באותו אזור; בטרם קבלת ההחלטה תיבחן עמדת ראש הרשות המקומית כאמור; הנימוקים בדברי ההסבר להצעת ההחלטה יכללו התייחסות לעמדה כאמור, ואם היא תצורף, להצעת ההחלטה.- הוגשה העמדה בכתב לא תכריז הממשלה על אזור תיירות מיוחד אלא לאחר (ג) שהובאו לפניה עמדות שר הבריאות ושר התיירות, וכן עמדת גורמי המקצוע במשרד הבריאות לעניין התקיימות מדדי 1), ולעניין()התחלואה באותו אזור כאמור בסעיף קטן (א ).2()האפשרות לערוך בדיקות קורונה כאמור בסעיף קטן (א הכריזה הממשלה על אזור תיירות מיוחד, תודיע על כך (ד) לוועדת החוקה ולראש הרשות המקומית באותו אזור. הכרזה על אזור תיירות מיוחד תפורסם ברשומות ותיכנס (ה) שעות24לתוקף במועד שייקבע בה ושלא יהיה מוקדם מ־ לאחר פרסומה. הכרזה על אזור תיירות מיוחד תעמוד בתוקפה לתקופה (ו) ימים, ורשאית הממשלה30 שתיקבע בה ושלא תעלה על ימים30 להאריך את תוקפה לתקופות נוספות שלא יעלו על כל אחת; והכול ובלבד שתקופת תוקפה של הכרזה לפי סעיף זה תסתיים לא יאוחר מתום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה; ההוראות החלות על הכרזה על אזור תיירות מיוחד יחולו גם על הארכת הכרזה כאמור בסעיף קטן זה. ביטול הכרזה על אזור תיירות מיוחד 1ב.2 הממשלה או ועדת החוקה רשאיות לבטל את ההכרזה (א) על אזור תיירות מיוחד. ניתן לערוך בדיקות קורונה מיידיות בהתאם )2( ;1ד(ב), בזמינות ובכמות הנדרשת2 להוראות סעיף )1()7(א לא עומדות בתוקף תקנות כאמור בסעיף )3( הקובעות הגבלות לעניין יציאה ממקום המגורים במדינה כולה. הצעת החלטה להכריז על אזור כאזור תיירות מיוחד (ב) תובא לממשלה לאחר שקוימה התייעצות עם ראש הרשות המקומית באותו אזור; בטרם קבלת ההחלטה תיבחן עמדת ראש הרשות המקומית כאמור; הנימוקים בדברי ההסבר להצעת ההחלטה יכללו התייחסות לעמדה כאמור, ואם היא תצורף, להצעת ההחלטה.- הוגשה העמדה בכתב לא תכריז הממשלה על אזור תיירות מיוחד אלא לאחר (ג) שהובאו לפניה עמדות שר הבריאות ושר התיירות, וכן עמדת גורמי המקצוע במשרד הבריאות לעניין התקיימות מדדי 1), ולעניין()התחלואה באותו אזור כאמור בסעיף קטן (א ).2()האפשרות לערוך בדיקות קורונה כאמור בסעיף קטן (א הכריזה הממשלה על אזור תיירות מיוחד, תודיע על כך (ד) לוועדת החוקה ולראש הרשות המקומית באותו אזור. הכרזה על אזור תיירות מיוחד תפורסם ברשומות ותיכנס (ה) שעות24לתוקף במועד שייקבע בה ושלא יהיה מוקדם מ־ לאחר פרסומה. הכרזה על אזור תיירות מיוחד תעמוד בתוקפה לתקופה (ו) ימים, ורשאית הממשלה30 שתיקבע בה ושלא תעלה על ימים30 להאריך את תוקפה לתקופות נוספות שלא יעלו על כל אחת; והכול ובלבד שתקופת תוקפה של הכרזה לפי סעיף זה תסתיים לא יאוחר מתום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה; ההוראות החלות על הכרזה על אזור תיירות מיוחד יחולו גם על הארכת הכרזה כאמור בסעיף קטן זה. ביטול הכרזה על אזור תיירות מיוחד 1ב.2 הממשלה או ועדת החוקה רשאיות לבטל את ההכרזה (א) על אזור תיירות מיוחד. יצוין כי הימצאותן של בדיקות אמינות ומהירות ובכמות מספקת מהווה תנאי סף להכרזה וזאת כדי לאפשר לשמור על האזור כאזור "סטרילי" על ידי ביצוע בדיקות לכל הנכנסים אליו לרבות התושבים המתגוררים בו. עוד מוצע לקבוע כי בטרם החלטתה יובאו לפני הממשלה עמדות השרים הרלוונטיים, עמדת הגורמים המקצועיים במשרד הבריאות לעניין התחלואה וזמינות בדיקות הקורונה המהירות, וכן תיערך היוועצות בראש הרשות המקומית של אותו אזור. על פי המוצע, מיד לאחר ההכרזה על אזור כאזור תיירות מיוחד, תודיע על כך הממשלה לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ולראש הרשות המקומית של אותו אזור. עוד מוצע לקבוע כי ההכרזה תיכנס לתוקפה במועד שעות לאחר פרסומה24–שייקבע בה אשר לא יקדם מ ברשומות. זאת, כדי לאפשר זמן היערכות. ההכרזה על אזור תיירות מיוחד תעמוד בתוקפה לתקופה שלא תעלה 30 ימים ויהיה ניתן להאריכה לתקופות נוספות של30 על ימים בכל פעם. ב המוצע12 לסעיף מוצע לקבוע הוראות לעניין ביטול הכרזה על אזור תיירות מיוחד. על פי המוצע, הממשלה או ועדת החוקה ד ב ר י ה ס ב ר הצועת חוק הצה1 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו58 חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה על (ב) אזור תיירות מיוחד, תבטל הממשלה את ההכרזה. ביטול ההכרזה על אזור תיירות מיוחד יפורסם ברשומות (ג) בסמוך ככל האפשר לאחר קבלת ההחלטה, וייכנס לתוקף במועד שייקבע בהחלטה ושלא יהיה מוקדם משלושה ימים לאחר פרסומו ברשומות. הפעלת מיתקני אירוח באזור תיירות מיוחד 1ג.2 הוכרז אזור תיירות מיוחד, תותר פתיחתם לקהל של (א) מיתקני האירוח באותו אזור, למטרת לינה, וכן תותר הפעלת בריכת שחייה ובית אוכל הנמצאים בתחומם של מיתקני האירוח כאמור, לשימוש האורחים במיתקן, והכול בהתאם .8 לתנאים שנקבעו בתקנות כאמור בסעיף המבקש להתארח במיתקן אירוח באזור תיירות מיוחד (ב) יציג בעת קבלתו לראשונה למיתקן האירוח, תוצאה שלילית השעות שקדמו48 בבדיקת קורונה אשר בוצעה במהלך לקבלתו כאמור, או אישור החלמה. מפעיל מיתקן אירוח באזור תיירות מיוחד לא יקבל אורח (ג) למיתקן האירוח, אלא אם כן הציג לפניו, בעת קבלתו לראשונה למיתקן האירוח, תוצאה שלילית בבדיקת קורונה או אישור החלמה, כאמור בסעיף קטן (ב). חובת הצגה של תוצאה שלילית בבדיקת קורונה ,או אישור החלמה לנכנסים לאזור תיירות מיוחד 1ד.2 ,לא ייכנס אדם לאזור תיירות מיוחד, אלא אם כן הציג (א) בנקודת הכניסה לאזור, תוצאה שלילית בבדיקת קורונה אשר השעות שקדמו לכניסתו לאזור, או אישור48 בוצעה במהלך החלמה. ,חוק ומשפט של הכנסת יהיו מוסמכות לבטל את ההכרזה - ואם חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה הממשלה תבטל אותה. ביטול ההכרזה ייכנס לתוקפו במועד ימים3–שייקבע בהחלטה על הביטול ושלא יהיה מוקדם מ לאחר פרסום ביטול ההכרזה ברשומות. זאת, כדי לאפשר זמן היערכות לביטול הן לאורחים והן למיתקני האירוח. ג המוצע12 לסעיף מוצע לקבוע כי אם הוכרז אזור תיירות מיוחד יוכלו מיתקני האירוח בו, כגון בתי מלון, להיפתח לקהל למטרת ,לינה. כמו כן ייפתחו לשימוש אורחי מיתקן האירוח חדר האוכל והבריכה. מוצע להבהיר כי הפתיחה כאמור 8 תיעשה בהתאם לתנאים שייקבעו בתקנות לפי סעיף לחוק סמכויות מיוחדות. כדי להבטיח שתישמר בריאותם של השוהים במיתקן אירוח, מוצע לקבוע כי אדם המגיע להתארח במיתקן אירוח יידרש להציג בעת קבלתו לראשונה למיתקן האירוח (צ'ק אין), אישור על תוצאה שלילית בבדיקת קורונה שנערכה השעות שקדמו להגעתו למיתקן האירוח, או48 במהלך אישור החלמה מקורונה. בהתאמה מוצע לקבוע איסור על מפעיל של מיתקן אירוח (בעל רישיון או היתר להפעלת 1) לקבל968-מיתקן אירוח לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח למיתקן האירוח אורח שלא הציג לפניו את האישורים האמורים. ד המוצע12 לסעיף במטרה לשמור על בריאותם של התושבים באזור שהוכרז כאזור תיירות מיוחד ושל הנכנסים אליו, וכדי לאפשר פעילות תיירותית כלכלית באזור, מוצע להתנות את כניסתו של כל אדם לאזור בהצגת תוצאה שלילית בבדיקת השעות שקדמו לכניסתו, או48 קורונה שנערכה במהלך ,אישור החלמה מקורונה. מוצע לקבוע כי תושבי האזור תושבי היישובים הסמוכים לאזור והנסמכים על השירותים החיוניים הניתנים בו, העובדים באזור וסוגי אנשים נוספים 1ד המוצע, יהיו זכאים2 שפורטו בסעיף קטן (ב) של סעיף ,לביצוע בדיקת קורונה מהירה ובלא תשלום בכניסה לאזור והממשלה תהיה רשאית לקבוע לגביהם תדירות נמוכה יותר לעריכת בדיקות קורונה. על אף האמור לעיל, מוצע ד ב ר י ה ס ב ר 59 הצועת חוק הצה1 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו ,אדם שמתקיים בו תנאי מהתנאים המפורטים להלן (ב) תינתן לו אפשרות לביצוע בדיקת קורונה עם כניסתו לאזור התיירות המיוחד, כאמור בסעיף קטן (א), בלא תשלום, במקום עמדת- הסמוך לנקודת הכניסה לאזור האמור (בסעיף זה :הבדיקה), ותוצאות הבדיקה יימסרו לו באופן מיידי הוא מתגורר באזור התיירות המיוחד או בסביבת 1) ( היישובים המנויים- "האזור; לעניין זה, "סביבת האזור ,בהכרזה על אזור התיירות המיוחד, הנמצאים בסביבתו ואשר תושביהם נסמכים על קבלת שירותים חיוניים או ;על רכישת מוצרים חיוניים, הניתנים באזור האמור כניסתו לאזור התיירות המיוחד היא לאחת )2( :מהפעולות או המטרות שלהלן קבלת טיפול רפואי חיוני, או קבלת טיפול (א) סוציאלי חיוני במסגרת רווחה כהגדרתה בסעיף ;)1(ב6 הליך משפטי שאותו אדם הוא צד לו, בעל (ב) ;מעמד בו או חייב להיות נוכח בו ;הלוויה של קרוב משפחה מדרגה ראשונה (ג) הגעה למקום עבודתו הנמצא באזור (ד) ;התיירות המיוחד העברה של ילדו שהוא קטין אל ההורה (ה) האחר החי בנפרד ממנו והמתגורר באזור ;התיירות המיוחד צורך חיוני אחר או צורך דחוף שאינו (ו) מאפשר ביצוע בדיקת קורונה עד המועד הנדרש לפי סעיף קטן (א), והכול באישור רשות החירום הלאומית או גורם ממשלתי אחר שהממשלה הסמיכה לעניין זה, שיינתן לפי נוהל שפורסם ;לציבור פעולה או מטרה אחרת שקבעה הממשלה (ז) בהכרזה על אזור התיירות המיוחד. ,אדם שמתקיים בו תנאי מהתנאים המפורטים להלן (ב) תינתן לו אפשרות לביצוע בדיקת קורונה עם כניסתו לאזור התיירות המיוחד, כאמור בסעיף קטן (א), בלא תשלום, במקום עמדת- הסמוך לנקודת הכניסה לאזור האמור (בסעיף זה :הבדיקה), ותוצאות הבדיקה יימסרו לו באופן מיידי הוא מתגורר באזור התיירות המיוחד או בסביבת 1) ( היישובים המנויים- "האזור; לעניין זה, "סביבת האזור ,בהכרזה על אזור התיירות המיוחד, הנמצאים בסביבתו ואשר תושביהם נסמכים על קבלת שירותים חיוניים או ;על רכישת מוצרים חיוניים, הניתנים באזור האמור כניסתו לאזור התיירות המיוחד היא לאחת )2( :מהפעולות או המטרות שלהלן קבלת טיפול רפואי חיוני, או קבלת טיפול (א) סוציאלי חיוני במסגרת רווחה כהגדרתה בסעיף ;)1(ב6 הליך משפטי שאותו אדם הוא צד לו, בעל (ב) ;מעמד בו או חייב להיות נוכח בו ;הלוויה של קרוב משפחה מדרגה ראשונה (ג) הגעה למקום עבודתו הנמצא באזור (ד) ;התיירות המיוחד העברה של ילדו שהוא קטין אל ההורה (ה) האחר החי בנפרד ממנו והמתגורר באזור ;התיירות המיוחד צורך חיוני אחר או צורך דחוף שאינו (ו) מאפשר ביצוע בדיקת קורונה עד המועד הנדרש לפי סעיף קטן (א), והכול באישור רשות החירום הלאומית או גורם ממשלתי אחר שהממשלה הסמיכה לעניין זה, שיינתן לפי נוהל שפורסם ;לציבור פעולה או מטרה אחרת שקבעה הממשלה (ז) בהכרזה על אזור התיירות המיוחד. לקבוע כי תותר כניסתו של תושב אזור תיירות מיוחד אשר ,בבדיקת קורונה נמצא עם ממצא חיובי להימצאות הנגיף וזאת לצורך הגעה למקום הבידוד, וכמו כן תותר כניסתם של אנשי כוחות הביטחון וההצלה, של איש צוות רפואי ושל עובד סוציאלי במשרד העבודה והרווחה והשירותים ,החברתיים או ברשות מקומית לאזור תיירות מיוחד במסגרת תפקידם. מכיוון שעשויים להיות מקרים נוספים המצדיקים פטור מהצגת תוצאות בדיקת קורונה או אישור החלמה בכניסה לאזור התיירות המיוחד, מוצע להסמיך את ,הממשלה, לאחר שהובאה לפניה עמדת משרד הבריאות לקבוע בהכרזה נסיבות מיוחדות שבהתקיימן לא יחויב אדם להציג תוצאה שלילית בבדיקת קורונה או אישור החלמה. כמו כן, מכיוון שייתכן שאורח הנופש באזור תיירות מיוחד יצא אל מחוץ לאזור במהלך תקופת הנופש, מוצע לאפשר את כניסתו חזרה לאזור התיירות המיוחד תוך הצגת הזמנה תקפה לשהייה במיתקן אירוח ותוצאה שלילית בבדיקת השעות שקדמו לתחילת מועד48 קורונה שבוצעה במהלך הזמנה זו. ד ב ר י ה ס ב ר הצועת חוק הצה1 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו60 אורח אשר יצא מאזור התיירות המיוחד, רשאי, על אף (ג) הוראות סעיף קטן (א), להציג בכניסה חזרה לאותו אזור, הזמנה תקפה לשהייה במועד הכניסה כאמור במיתקן אירוח הנמצא באותו אזור יחד עם תוצאה שלילית בבדיקת קורונה שבוצעה השעות שקדמו לתחילת תקופת השהייה במיתקן48 במהלך האירוח. הממשלה רשאית לקבוע בהכרזה על אזור תיירות מיוחד (ד) כי ביצוע בדיקת קורונה שהצגת תוצאותיה היא תנאי לכניסה לאזור האמור, לאדם שמתקיים בו תנאי מהתנאים שבסעיף ,)קטן (ב), תהיה בתדירות נמוכה מהנדרש בסעיף קטן (א הכול כפי שתיקבע בהכרזה; הממשלה רשאית לקבוע כאמור לגבי כל קבוצת האוכלוסייה שמתקיים בה תנאי מהתנאים שבסעיף קטן (ב) או לגבי חלק ממנה. - )על אף האמור בסעיף קטן (א (ה) ,לא תוגבל כניסה לאזור תיירות מיוחד של שוטר 1) ( ,חייל, סוהר, עובד הרשות הארצית לכבאות והצלה עובד סוציאלי במשרד העבודה הרווחה והשירותים ,החברתיים או ברשות מקומית או איש צוות רפואי הנכנס לאזור במסגרת תפקידו; לעניין זה, "איש צוות , רופא, סטז'ר, אח, כוח עזר רפואי, פלבוטומיסט- "רפואי ;פרמדיק או חובש לא תוגבל כניסתו של אדם המתגורר באזור )2( התיירות המיוחד שבבדיקת קורונה שביצע נמצא עם , ובלבד שיגיע למקום הבידודnCov–ממצא חיובי ל 1, בדרך940 ,בהתאם להוראות לפי פקודת בריאות העם המהירה ביותר ולא יעשה שימוש בתחבורה ציבורית ;כדי להגיע למקום הבידוד הממשלה רשאית, לאחר שהובאה לפניה עמדת )3( משרד הבריאות, לקבוע בהכרזה על אזור תיירות מיוחד נסיבות מיוחדות שבהתקיימן לא תחול החובה האמורה בסעיף קטן (א). הממשלה רשאית לקבוע בהכרזה על אזור תיירות מיוחד (ו) )כי לא יעלה אדם שאינו מהמנויים בסעיפים קטנים (ב) או (ה על כלי טיס, כנוסע, לשם הגעה לאזור תיירות מיוחד, אלא אם כן הציג לפני העלייה לכלי הטיס תוצאה שלילית בבדיקת השעות שקדמו לעלייתו48 קורונה אשר בוצעה במהלך כאמור, או אישור החלמה, ורשאית הממשלה לקבוע בהכרזה הוראות נוספות הדרושות ליישום ההגבלה האמורה. 61הצועת חוק הצה1 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו קביעת הוראות ייחודיות בידי הממשלה שיחולו על אזור תיירות מיוחד 1ה.2 אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכות הממשלה לפי סעיף 1 הוראות ייחודיות2 עד6 להתקין בתקנות כאמור בסעיפים4 לאזור תיירות מיוחד, ובכלל זה הוראות מקילות מההוראות לפי סימן זה. הבאת ההכרזה על אזור תיירות מיוחד לידיעת הציבור 1ו.2 הכריזה הממשלה על אזור תיירות מיוחד, תפרסם את עיקרי ההכרזה שיחולו לגבי אזור התיירות המיוחד לידיעת הציבור ולידיעת הנוגעים בדבר, באופן בהיר, נגיש ומותאם לקבוצות השונות באוכלוסייה המתגוררות באותו אזור; פרסום כאמור יכול שיהיה בעיתונים, בערוצי תקשורת, באינטרנט, במודעות מודפסות על שלטי חוצות או בכל דרך יעילה אחרת שתבטיח את יידוע הציבור בהיקף הרחב ביותר האפשרי בנסיבות "העניין. תיקון כותרת סימן 'ב' בפרק ד .3בכותרת סימן ב' בפרק ד' לחוק העיקרי, אחרי "באזור" יבוא "תיירות מיוחד ובאזור". 29 תיקון סעיף .4 : לחוק העיקרי, בסופו יבוא29 בסעיף ) מפעיל מיתקן אירוח באזור תיירות מיוחד שקיבל אורח למיתקן אירוח בניגוד4(" "1) לחוק העונשין.()(א61 קנס לפי סעיף- 1ג(ג), דינו2 להוראות סעיף 30 תיקון סעיף .5 )3(29 )" יבוא "לפי סעיף3(29 ), במקום "לפי סעיף3( (ב) לחוק העיקרי, בפסקה30 בסעיף )".4( או 31 תיקון סעיף .6)".4( ) או2(29 )" יבוא "לפי סעיף2(29 ), במקום "לפי סעיף2( לחוק העיקרי, בפסקה31 בסעיף קביעת הוראות ייחודיות בידי הממשלה שיחולו על אזור תיירות מיוחד 1ה.2 אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכות הממשלה לפי סעיף 1 הוראות ייחודיות2 עד6 להתקין בתקנות כאמור בסעיפים4 לאזור תיירות מיוחד, ובכלל זה הוראות מקילות מההוראות לפי סימן זה. הבאת ההכרזה על אזור תיירות מיוחד לידיעת הציבור 1ו.2 הכריזה הממשלה על אזור תיירות מיוחד, תפרסם את עיקרי ההכרזה שיחולו לגבי אזור התיירות המיוחד לידיעת הציבור ולידיעת הנוגעים בדבר, באופן בהיר, נגיש ומותאם לקבוצות השונות באוכלוסייה המתגוררות באותו אזור; פרסום כאמור יכול שיהיה בעיתונים, בערוצי תקשורת, באינטרנט, במודעות מודפסות על שלטי חוצות או בכל דרך יעילה אחרת שתבטיח את יידוע הציבור בהיקף הרחב ביותר האפשרי בנסיבות "העניין. .3בכותרת סימן ב' בפרק ד' לחוק העיקרי, אחרי "באזור" יבוא "תיירות מיוחד ובאזור". תיקון כותרת סימן 'ב' בפרק ד .4 : לחוק העיקרי, בסופו יבוא29 בסעיף29 תיקון סעיף ) מפעיל מיתקן אירוח באזור תיירות מיוחד שקיבל אורח למיתקן אירוח בניגוד4(" "1) לחוק העונשין.()(א61 קנס לפי סעיף- 1ג(ג), דינו2 להוראות סעיף .5 )3(29 )" יבוא "לפי סעיף3(29 ), במקום "לפי סעיף3( (ב) לחוק העיקרי, בפסקה30 בסעיף )".4( או 30 תיקון סעיף .6)".4( ) או2(29 )" יבוא "לפי סעיף2(29 ), במקום "לפי סעיף2( לחוק העיקרי, בפסקה31 בסעיף31 תיקון סעיף עוד מוצע להסמיך את הממשלה לקבוע בהכרזה על אזור תיירות מיוחד כי לא יעלה אדם שאינו מהמנויים 1ד המוצע, על כלי2 בסעיפים קטנים (ב) או (ה) של סעיף טיס, כנוסע, לשם הגעה לאזור תיירות מיוחד, אלא אם כן הציג לפני העלייה לכלי הטיס תוצאה שלילית בבדיקת השעות שקדמו לעלייתו48 קורונה אשר בוצעה במהלך כאמור, או אישור החלמה. כמו כן מוצע לאפשר לממשלה לקבוע בהכרזה כאמור הוראות נוספות הדרושות ליישום ההגבלה האמורה. ה המוצע12 לסעיף מוצע להבהיר כי הממשלה תהיה רשאית לקבוע עד6 הוראות ייחודיות לאזור תיירות מיוחד מכוח סעיפים 1 לחוק סמכויות מיוחדות, וזאת, בין השאר, כדי להקל2 בהגבלות המוטלות על האזור לצורך קיומה של פעילות המשרתת את המתארחים באזור, ובכלל זה פתיחת אתרי בילוי, מסעדות, אטרקציות ועוד. ו המוצע12 לסעיף מוצע לקבוע כי הממשלה תפרסם לציבור את עיקרי ההכרזה על אזור תיירות מיוחד, בהתאם להוראות הסעיף המוצע. מוצע לתקן את כותרת סימן ב' בפרק ד' לחוק 3 סעיף סמכויות מיוחדות שעניינו עונשין, פיקוח ואכיפה באזור מוגבל, יחול גם על אזור תיירות מיוחד. ,1ג המוצע2 כאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיף סעיפים ,מפעיל מיתקן אירוח אשר מקבל אדם לאירוח 5– ו4 יבדוק בעת קבלתו לראשונה כי האדם הציג לפניו תוצאה שלילית בבדיקת קורונה אשר ביצע לפחות שעות לפני שהתקבל לראשונה במיתקן האירוח או48 אישור החלמה מהנגיף. מוצע להוסיף עבירה על מפעיל מיתקן אירוח שהפר את ההוראה האמורה. מוצע לקבוע את העבירה כעבירה מינהלית, בדומה לעבירות אחרות בחוק ,1 שקלים000 סמכויות מיוחדות, ובצדה קנס בסכום של חדשים. מוצע כי כלל הגורמים המוסמכים לפי סעיף 6 סעיף (א) לחוק סמכויות מיוחדות יהיו מוסמכים25 להטיל קנס מינהלי על עבירה כאמור של קבלת אדם ,1ג2 לאירוח במיתקן אירוח שלא בהתאם להוראות לסעיף לחוק26 וכן כי יהיו נתונות להם סמכויות הקבועות בסעיף סמכויות מיוחדות לשם פיקוח והטלת קנס מינהלי. ד ב ר י ה ס ב ר הצועת חוק הצה1 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו62 32 תיקון סעיף 7.: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(ב)" ולפניו יבוא32 בסעיף - "(א) הכריזה הממשלה על אזור תיירות מיוחד, רשאי שוטר 1ד, באזור התיירות המיוחד ובסביבתו2 לשם אכיפת ההוראות כאמור בסעיף 1) ( - הקרובה למנוע כניסה של אדם או רכב לאזור תיירות מיוחד, ולאחר שסירב (א) ; אף להשתמש בכוח סביר בנסיבות העניין לשם כך- האדם לדרישה ,לדרוש מכל אדם להזדהות לפניו ולמסור לו כל ידיעה או מסמך (ב) למנוע את כניסתו לאזור תיירות מיוחד ואף- ולאחר שסירב לדרישה ;להשתמש בכוח סביר בנסיבות העניין לשם כך לשם אכיפת תקנות הקובעות הוראות ייחודיות לאזור תיירות מיוחד כאמור )2( ;"(א).27 להפעיל את הסמכויות המנויות בסעיף- 1ה2 בסעיף 44 תיקון סעיף .8 - (ד) לחוק העיקרי44 בסעיף ;"1ד2 ,1ג2" 1), אחרי "או לפי סעיפים" יבוא( בפסקה 1) ( :) יבוא2( אחרי פסקה )2( ").2( 1ד לא יחולו על עובדים כאמור בפסקה21ג ו־2 ) ההגבלות לפי סעיפים3(" 46 תיקון סעיף .9 (א) לחוק העיקרי, אחרי "באמצעות ועדת שרים" יבוא "לעניין הכרזה על אזור46 בסעיף תיירות מיוחד". לשם אכיפת איסור הכניסה לאזור תיירות 7 סעיף מיוחד בלא הצגת תוצאה שלילית בבדיקת 1ד, מוצע כי תוענק לשוטר, בטרם2 קורונה כאמור בסעיף הכניסה לאזור תיירות מיוחד, סמכות דרישת ידיעות ומסמכים שהיא סמכות פיקוח שנועדה לאפשר לשוטר לבחון אם האדם העומד לפניו מורשה להיכנס לאזור תיירות מיוחד. כמו כן, מוצע להעניק סמכות למנוע כניסה לאדם או לרכב לאזור תיירות מיוחד אם אינו עומד 1ד. כמו כן, מוצע להעניק לשוטר סמכות2 בתנאים של סעיף שימוש בכוח במקרה שבו אדם מסרב להיענות לדרישות ,האמורות לשם מניעת כניסתו לאזור תיירות מיוחד. זאת בשל החשיבות למנוע כניסה לאזור תיירות מיוחד אשר עלולה להעלות את רמת התחלואה במקום. סמכויות דומות (ב) לחוק סמכויות מיוחדות לעניין אכיפת32 קבועות בסעיף הוראות באזור מוגבל. כמו כן, מוצע לקבוע כי אם תקבע הממשלה תקנות ייחודיות לאזור תיירות מיוחד כאמור 1ה המוצע היא תהיה רשאית לקבוע סמכויות2 בסעיף נוספות לצורך אכיפת ההוראות, ככל שיידרשו, כמפורט (א) לחוק סמכויות מיוחדות.27 בסעיף לחוק סמכויות44 בהמשך לקביעה בסעיף 8 סעיף מיוחדות אשר מחריגה בעלי תפקידים שלטוניים מסוימים מהגבלות מסוימות הנקבעות לפיו, ובעיקר לעניין הגבלת התנועה, מוצע לקבוע כי גם ההגבלות לפי ההסדר המוצע לעניין הכניסה לאזור תיירות מיוחד לא תחול על בעלי תפקידים אלה ולעניין השהייה במיתקן אירוח. כמו כן, מוצע לקבוע כי הגבלות אלה לא יחולו גם על העובדים הנדרשים ללוות את בעלי התפקידים השלטוניים בתפקידם. מוצע לקבוע כי גם ועדת השרים לענייני קורונה 9 סעיף (קבינט הקורונה) תהיה מוסמכת להכריז על אזור תיירות מיוחד. ד ב ר י ה ס ב ר ‡‡ סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים4.86 המחיר