הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2147522
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת אוריאל בוסו
מיכאל מלכיאלי
קרן ברק
אחמד טיבי
______________________________________________
מצטרפים: חברי הכנסת ווליד טאהא
אוסאמה סעדי
יעקב טסלר
שלמה קרעי
יוסף טייב
קטי קטרין שטרית
הילה שי וזאן
עאידה תומא סלימאן
עופר כסיף
אנטאנס שחאדה
משה ארבל
ינון אזולאי
דוד ביטן
יאיר גולן
אליהו ברוכי
היבה יזבק
יעקב מרגי
משה אבוטבול
אוסנת הילה מארק
______________________________________________
פ/2300/23
הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון – בחינת ההתמחות בעידן הקורונה), התשפ"א–2020
דברי הסבר
עם התפשטות נגיף הקורונה בישראל רבים מהאזרחים נקלעו למצוקות כלכליות קשות, הוצאו תקנות לשעת חירום, הוחלו מגבלות התקהלות שונות ונסגרו מקומות המספקים שירותי קהל, כגון ספריות ציבוריות ואקדמיות, ובתי ספר ומוסדות חינוך שונים. כתוצאה מכך, מוסדות החינוך במדינת ישראל החלו ללמד את תלמידיהם ב"למידה מרחוק", קרי: למידה מקוונת, וזאת לתקופה בלתי מוגבלת.
על מנת לעסוק בעריכת דין יש לעבור את מבחני ההסמכה של לשכת עורכי הדין. בשנים האחרונות יש מגמה מתמשכת של ירידה באחוזי המעבר. כך למשל, בבחינות האחרונות היה אחוז רב של נכשלים בבחינה, ובמקור, לפני שהוועדה הבוחנת פסלה מספר שאלות, הציון הממוצע עמד על 54 אחוזים (כאשר ציון המעבר הוא 60 אחוזים), ואף חברת ההכנה של לשכת עורכי הדין טעתה בשתיים-עשרה שאלות בפתרון המוצע שפרסמה כיומיים לאחר הבחינה.
הצעת החוק מאפשרת את מימוש הזכות לחופש העיסוק לנבחנים וקובעת הוראת שעה שתאפשר להם הקלות לאור ההתמודדות עם אתגרי הלמידה, לצד ההתמודדות עם נגיף הקורונה, נוכח בחינת ההסמכה שתוארה כבחינת ההסמכה הקשה ביותר שהתקיימה. מימוש הזכות לחופש העיסוק נוגע גם בנבחני מועד דצמבר 2019 אשר המתינו זמן רב להכרעה שיפוטית באשר לטענותיהם כנגד הבחינה, ובשל אי הבהירות שנוצרה נאלצו לגשת למועד אוגוסט 2020.
בנוסף, יצוין כי זכאותם של הנבחנים שניגשו לבחינת ההסמכה במועד אוגוסט 2020 לדמי אבטלה בהתאם לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה–1995 הופסקה כחודשיים לפני מועד הבחינה מאחר והבחינה נדחתה מחודש יוני לחודש אוגוסט, לאור ההגבלות השונות שנקבעו בכדי לצמצם התקהלות. נבחנים אלו, במידה ונכשלו אינם זכאים לדמי אבטלה גם במידה והם ניגשים לבחינת ההסמכה הבאה בדצמבר 2020. מציאות זו, שבה ישנם יחידים או משפחות אשר אין באפשרותם לקבל דמי אבטלה במשך חצי שנה אינה תקינה, בייחוד בתקופת הקורונה בה הקשיים הכלכליים רבים במיוחד.
נוכח האמור, מוצע בהצעת החוק כי הנבחנים בשני המועדים האמורים יזכו להקלות – הורדת סף מעבר ומתן אפשרות לבחינה שנייה למי שציונו היה קרוב לסף המעבר.
בנוסף, במבט צופה פני עתיד, ניתנה סמכות לשר המשפטים להוסיף נקודות באופן גורף לכלל הנבחנים (פקטור) במידה וראה כי נפלו ליקויים בחלק מסוים של הבחינה או בכולה, או כי אחוזי המעבר נמוכים באופן בלתי סביר.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בחשוון התשפ"א – 2.11.20
הוספת סעיפים 39א ו-39א1 1. בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 39 יבוא: בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 39 יבוא: בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 39 יבוא: בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 39 יבוא: בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 39 יבוא: בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 39 יבוא: בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 39 יבוא:
"תוספת ניקוד בבחינת ההתמחות "תוספת ניקוד בבחינת ההתמחות "תוספת ניקוד בבחינת ההתמחות 39א. על אף האמור בסעיף 39, ראה השר כי נפלו ליקויים בחלק מסוים של הבחינה או בכולה, או כי אחוזי המעבר נמוכים באופן בלתי סביר, רשאי הוא ליתן תוספת ניקוד של עד חמש נקודות, ואם סבר שיש לכך הצדקה, ולאחר שהתייעץ עם ראש לשכת עורכי הדין – תוספת של יותר מחמש נקודות. על אף האמור בסעיף 39, ראה השר כי נפלו ליקויים בחלק מסוים של הבחינה או בכולה, או כי אחוזי המעבר נמוכים באופן בלתי סביר, רשאי הוא ליתן תוספת ניקוד של עד חמש נקודות, ואם סבר שיש לכך הצדקה, ולאחר שהתייעץ עם ראש לשכת עורכי הדין – תוספת של יותר מחמש נקודות. על אף האמור בסעיף 39, ראה השר כי נפלו ליקויים בחלק מסוים של הבחינה או בכולה, או כי אחוזי המעבר נמוכים באופן בלתי סביר, רשאי הוא ליתן תוספת ניקוד של עד חמש נקודות, ואם סבר שיש לכך הצדקה, ולאחר שהתייעץ עם ראש לשכת עורכי הדין – תוספת של יותר מחמש נקודות.
בחינות ההתמחות במועדי דצמבר 2019 ואוגוסט 2020 בחינות ההתמחות במועדי דצמבר 2019 ואוגוסט 2020 בחינות ההתמחות במועדי דצמבר 2019 ואוגוסט 2020 39א1. (א) על אף האמור בסעיף 39א – (א) על אף האמור בסעיף 39א – (א) על אף האמור בסעיף 39א –
(1) לגבי נבחנים בבחינת ההתמחות אשר התקיימה בחודש דצמבר 2019 – לגבי נבחנים בבחינת ההתמחות אשר התקיימה בחודש דצמבר 2019 –
(א) נבחן שציונו הסופי בבחינת ההתמחות עומד על 55 אחוזים ומעלה יראו אותו כמי שעבר את הבחינה;
(ב) נבחן שציונו הסופי בבחינה זו עומד על 50 עד 54 אחוזים ייבחן במתכונת מועד מיוחד.
(2) לגבי נבחנים בבחינת ההתמחות אשר התקיימה בחודש אוגוסט 2020 – לגבי נבחנים בבחינת ההתמחות אשר התקיימה בחודש אוגוסט 2020 –
(א) נבחן שציונו הסופי בבחינת ההסמכה עומד על 50 אחוזים ומעלה יראו אותו כמי שעבר את הבחינה;
(ב) נבחן שציונו הסופי בבחינת ההסמכה עומד על 45 עד 49 אחוזים ייבחן במתכונת מועד מיוחד.
(ב) בסעיף זה, "מתכונת מועד מיוחד" – בחינה בה משיב הנבחן על ארבעים שאלות הכוללות עשרים שאלות מהדין הדיוני ועשרים שאלות מהדין המהותי, או ניסוח שתי מטלות כתיבה מתוך שלוש שיוצעו לו, והכל לפי בחירת הנבחן." (ב) בסעיף זה, "מתכונת מועד מיוחד" – בחינה בה משיב הנבחן על ארבעים שאלות הכוללות עשרים שאלות מהדין הדיוני ועשרים שאלות מהדין המהותי, או ניסוח שתי מטלות כתיבה מתוך שלוש שיוצעו לו, והכל לפי בחירת הנבחן." (ב) בסעיף זה, "מתכונת מועד מיוחד" – בחינה בה משיב הנבחן על ארבעים שאלות הכוללות עשרים שאלות מהדין הדיוני ועשרים שאלות מהדין המהותי, או ניסוח שתי מטלות כתיבה מתוך שלוש שיוצעו לו, והכל לפי בחירת הנבחן."