הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2146180 הכנסת העשרים ושלוש יוזמים: חברי הכנסת מיכל וונש עינב קאבלה אוריאל בוסו קטי קטרין שטרית עאידה תומא סלימאן אימאן ח'טיב יאסין היבה יזבק מיקי חיימוביץ' יוסף טייב _____________________________________________ פ/2268/23 הצעת חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון (תיקון – איסור מכירה), התשפ"א–2020 דברי הסבר מטרתה של הצעת החוק היא לצמצם את העישון ונזקיו בישראל, על ידי מניעה וצמצום של העישון בקרב בני נוער וצעירים. מדוח שר הבריאות על העישון בישראל בשנת 2019 עולה כי העישון בישראל גובה את חייהם של כ-8,000 בני אדם, כ-800 מהם כתוצאה מעישון פסיבי. עוד עולה מנתוני הדוח כי 20% מבני הנוער מעשנים, וכי שני-שליש מבני הנוער שמעשנים בכיתות י"א ו-י"ב, התחילו לעשן לפני גיל 15. נתונים אלה רק גדלים כשמדובר בגילאי 18 עד 21. בשנת 2018, שיעור המעשנים בקרב מתגייסים לצה"ל עמד על 28%, ובקרב המתגייסות על 18%. צריכת הסיגריות היומית הממוצעת בקרב המתגייסים המעשנים עמדה על 10 סיגריות כשמדובר בגברים ותשע סיגריות כשמדובר בנשים. מעבר לכך, חציון גיל התחלת העישון בישראל עומד על 18. על פי מחקרים מהעולם, התנסות בעישון בגיל מוקדם, החל מגילאי הילדות ועד גיל 24, מובילה בסבירות גבוהה יותר להמשך העישון בבגרות, וכן להתמכרות לעישון. דו"ח הרופא הכללי בארה"ב משנת 2012 העריך כי כתוצאה מההשפעה הממכרת של ניקוטין 3 מתוך 4 בני נוער שהחלו לעשן בגיל ההתבגרות יהפכו למעשנים בבגרותם, אפילו אם יש בכוונתם להפסיק לעשן בתוך שנים אחדות. סעיף 16 באמנת המסגרת הבינלאומית לפיקוח על הטבק (FCTC) עליה חתמה מדינת ישראל בשנת 2003 ואותה אישררה בשנת 2005, עוסק באמצעים לאיסור מכירת מוצרי טבק לקטינים. למרות שאיסור מכירה לקטינים נתפס כטבעי והכרחי, רק בשנת 2004 נקבע בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג–1983 (כיום חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג-1983; להלן – החוק), איסור מכירת מוצרי טבק למי שטרם מלאו לו 18, במטרה לצמצם את נגישות בני הנוער למוצרי טבק. בתיקון מס' 7 לחוק הורחבו ההגדרות כך שכלל מוצרי העישון, לרבות מוצרים מן הצומח המשמשים לעישון וכן סיגריות אלקטרוניות, אסורים למכירה לקטינים. מחקר בנושא עישון במהלך השירות הצבאי שנערך בין השנים 1987-2011 באוניברסיטת תל אביב, מצביע על עלייה של כ-18% במספר המעשנים בעת השירות הצבאי, ועל כך שכ-56% מבני הנוער שהתנסו בעישון והפסיקו לעשן לפני הגיוס יחזרו לעשן במהלך השירות הצבאי. נתונים קשים אלו מעידים כי הנגשת מוצרי העישון לבני 18 מהווה גורם סיכון להתחלת עישון, התמכרות וחזרה לעישון. העלאת גיל מכירת מוצרי העישון היא מגמה מתרחבת בארה"ב מזה כמה שנים, ובדצמבר 2019 חתם נשיא ארה"ב על תיקון חקיקה המעלה את הגיל המינימלי למכירת מוצרי עישון מ-18 ל-21. היום, על פי החוק הפדרלי בארה"ב, חל איסור על מכירת כל מוצר עישון, לרבות סיגריות, סיגרים וסיגריות אלקטרוניות, לאדם מתחת לגיל 21. על פי מחקרי הערכה ממדינות, ערים ומחוזות בארה"ב אשר העלו את גיל איסור המכירה כאמור ל-21 עוד לפני תיקון החוק הפדרלי, עולה שהשפעת שינוי המדיניות הביאה לצמצום של עד 50% בשיעור העישון בקרב בני הנוער. הצורך בטיפול בבעיית העישון בקרב בני נוער וצעירים מקבל משנה תוקף בתקופת הקורונה. על פי מחקר חדש מאוניברסיטת סטנפורד, בני נוער וצעירים שדיווחו על עישון סיגריות – הן רגילות והן אלקטרוניות – נדבקו בנגיף הקורונה בשיעור של פי 7 ממי שאינם מעשנים. עקב נתונים מדאיגים אלה, וכדי לשמור על בריאות העם, חשוב לטפל בנושא זה במלוא הדחיפות. העלאת הגיל שמתחת לו חל איסור על מכירת מוצרי עישון תוביל לצמצום משמעותי בנגישות בני הנוער למוצרי העישון, ותצטרף לצעדים נוספים שאומצו בשנים האחרונות לצמצום העישון בקרב בני הנוער, ובכלל זה צמצום הנגישות שלהם לטבק ולניקוטין. לפיכך, מוצע לקבוע איסור מכירה, השכרה או השאלה של מוצר עישון למי שטרם מלאו לו 21 שנים, וזאת במקום איסור כאמור על מכירה, השכרה או השאלה לקטין כפי שקבוע בחוק כיום. מוצע לקבוע כי האיסור האמור יחל בשנת 2023, וכן לקבוע תקופת ההסתגלות הדרגתית לתיקון המוצע. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יהודה גליק וקבוצת חברי הכנסת (פ/4536/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו בחשוון התשפ"א – 2.11.20 תיקון סעיף 8א 1. 1. בחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג–1983 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 8א– בחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג–1983 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 8א– בחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג–1983 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 8א– (1) בכותרת השוליים, במקום "לקטין" יבוא "למי שטרם מלאו לו 21 שנים"; (1) בכותרת השוליים, במקום "לקטין" יבוא "למי שטרם מלאו לו 21 שנים"; (1) בכותרת השוליים, במקום "לקטין" יבוא "למי שטרם מלאו לו 21 שנים"; (2) בסעיף קטן (א), במקום "לקטין" יבוא "למי שטרם מלאו לו 21 שנים"; (2) בסעיף קטן (א), במקום "לקטין" יבוא "למי שטרם מלאו לו 21 שנים"; (2) בסעיף קטן (א), במקום "לקטין" יבוא "למי שטרם מלאו לו 21 שנים"; (3) בסעיף קטן (א1), במקום "לקטין" יבוא "למי שטרם מלאו לו 21 שנים". (3) בסעיף קטן (א1), במקום "לקטין" יבוא "למי שטרם מלאו לו 21 שנים". (3) בסעיף קטן (א1), במקום "לקטין" יבוא "למי שטרם מלאו לו 21 שנים". תיקון סעיף 11 2. 2. בסעיף 11(א) לחוק העיקרי, בפסקה (13), במקום "לקטין" יבוא "למי שטרם מלאו לו 21 שנים". בסעיף 11(א) לחוק העיקרי, בפסקה (13), במקום "לקטין" יבוא "למי שטרם מלאו לו 21 שנים". בסעיף 11(א) לחוק העיקרי, בפסקה (13), במקום "לקטין" יבוא "למי שטרם מלאו לו 21 שנים". תחילה והוראות מעבר 3. 3. (א) תחילתו של חוק זה ביום ח' בטבת התשפ"ג (1 בינואר 2023) (להלן – יום התחילה). (א) תחילתו של חוק זה ביום ח' בטבת התשפ"ג (1 בינואר 2023) (להלן – יום התחילה). (א) תחילתו של חוק זה ביום ח' בטבת התשפ"ג (1 בינואר 2023) (להלן – יום התחילה). (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), בתקופה שמיום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021) ועד יום התחילה יחולו איסור מכירה או השכרה של מוצר עישון והעונשים הקבועים לעניין זה, כמפורט להלן: (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), בתקופה שמיום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021) ועד יום התחילה יחולו איסור מכירה או השכרה של מוצר עישון והעונשים הקבועים לעניין זה, כמפורט להלן: (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), בתקופה שמיום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021) ועד יום התחילה יחולו איסור מכירה או השכרה של מוצר עישון והעונשים הקבועים לעניין זה, כמפורט להלן: (1) מיום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021) – למי שטרם מלאו לו 19 שנים"; (2) מיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) – למי שטרם מלאו לו 20 שנים".