הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2140955
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת אוסאמה סעדי
אחמד טיבי
סונדוס סאלח
______________________________________________
פ/2278/23
הצעת חוק ערבויות מטעם המדינה בשעת חירום (תיקוני חקיקה), התשפ"א–2020
דברי הסבר
בשעת מלחמה, משבר או מגפה שגורמים להשבתת המשק יש תפקיד מכריע לגופים פיננסיים מסוימים כגון בנקים, שהם גופים הנשענים על מעורבות ממשלתית ויכולים להוות צינור חמצן למשק בשעת משבר. נכון להיום, כאשר המדינה העמידה ערבויות של 15 אחוזים, הבנקים אישרו כאחוז וחצי בלבד מכלל הבקשות להלוואות שהתקבלו. כלומר, אישור ההלוואה ניתן למי שלא נדרשת לו הערבות והיה מקבל הלוואה בכל מקרה, או נדרשת לו במידה מועטה וזאת מאחר והבנקים לא מוכנים להגדיל את הסיכון.
מצב כזה מעיד על התנהלות לקויה מצדם של הבנקים, ואף משום שמעמיד עסקים בסכנת קריסה ללא יכולת לקבלת הלוואה.
בהצעת חוק זו מוצע כי במצב של משבר כלכלי דחוף, שיוגדר לפי אמות מידה שיקבע שר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת הבנקים יחויבו לאשר תשעים אחוזים מסך הבקשות להלוואה שהופנו אליהם. על מנת לא להטיל את מלוא הסיכון על הבנקים, מוצע כי מדינת ישראל תהיה מחויבת לערוב להלוואות אלו, בסכום של מחצית החיוב.
כמו כן, מוצע כי ועדת הכספים של הכנסת תהיה רשאית לשנות את שיעור ההלוואות המזערי שבנק יהיה מחויב לאשר, וזאת על מנת לאפשר גמישות ופיקוח אפקטיבי בהסדר המוצע, אשר בין השאר יבוצע בהתאם להוראות ניהול תקין שיוציא על ידי המפקח על הבנקים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בחשוון התשפ"א – 2.11.20
תיקון חוק ערבויות המדינה 1. בחוק ערבויות מטעם המדינה, התשי"ח – 1958, אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק ערבויות מטעם המדינה, התשי"ח – 1958, אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק ערבויות מטעם המדינה, התשי"ח – 1958, אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק ערבויות מטעם המדינה, התשי"ח – 1958, אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק ערבויות מטעם המדינה, התשי"ח – 1958, אחרי סעיף 1 יבוא:
"ערבויות בשעת חירום "ערבויות בשעת חירום "ערבויות בשעת חירום 1א. (א) התקיימו התנאים ואמות המידה שנקבעו לפי סעיף קטן (ג) לקיומו של צורך כלכלי דחוף, יערוב שר האוצר בשם מדינת ישראל למלווה.
(ב) הפעיל שר האוצר את סמכותו לפי סעיף קטן (א), תינתן הערבות למחצית סכום החיוב.
(ג) שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע תנאים ואמות מידה לקיומו של צורך כלכלי דחוף."
תיקון פקודת הבנקאות 2. בפקודת הבנקאות, 1941, בסעיף 5, אחרי סעיף קטן (ג1) יבוא: בפקודת הבנקאות, 1941, בסעיף 5, אחרי סעיף קטן (ג1) יבוא: בפקודת הבנקאות, 1941, בסעיף 5, אחרי סעיף קטן (ג1) יבוא: בפקודת הבנקאות, 1941, בסעיף 5, אחרי סעיף קטן (ג1) יבוא: בפקודת הבנקאות, 1941, בסעיף 5, אחרי סעיף קטן (ג1) יבוא:
"מתן הלוואות על ידי תאגיד בנקאי "מתן הלוואות על ידי תאגיד בנקאי "מתן הלוואות על ידי תאגיד בנקאי (ג1א) ניתנה ערבות לפי סעיף 1א לחוק ערבויות המדינה, התשי"ח–1958, יביא המפקח לידיעת ועדת הכספים של הכנסת בתוך שבעה ימים מיום מתן הערבות הוראות ניהול בנקאי תקין לעניין הלוואות ושיעורן, שייתן תאגיד בנקאי ללקוח במסגרת ערבות כאמור.
בהוראות ניהול בנקאי תקין כאמור בפסקה (1), שיעור ההלוואות המזערי שעל תאגיד בנקאי לאשר ללקוח לא יפחת מתשעים אחוזים.
המפקח ידווח לוועדת הכספים של הכנסת מדי שבוע, וכל עוד ערבות המדינה בתוקף, על מספר בקשות להלוואה שקיבלו תאגידים בנקאיים, מספר הבקשות שאושרו ואחוז הבקשות שאושרו מסך הבקשות שהוגשו.
ועדת הכספים של הכנסת רשאית לשנות את שיעור ההלוואות המזערי הקבוע בפסקה (2) בהוראות ניהול בנקאי תקין כאמור בפסקה (1) עבור תאגיד בנקאי מסוים."