הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב הצעת חוק לתיקון פקודת זכות-יוצרים (ענישת מחזיק יצירות מפירות), התשס"ו-2006 תיקון סעיף 3 1. בפקודת זכות-יוצרים1, בסעיף 3(1), אחרי פסקה (ו) יבוא: "(ז) מחזיק במסגרת עסקית יותר מארבעה עותקים מפרים או מחזיק עותק מפר אחד של יצירה ששווייה עולה על עשרת אלפים שקלים חדשים; בפסקה זו, "עותק מפר" – כהגדרתו בסעיף 10(ה) לפקודה." דברי – הסבר חוק זה מוצע כתשובה לתופעה הגדלה והולכת בישראל של הפרה בוטה של זכויות יוצרים, אשר בפועל אינה אלא גניבת קניינו הרוחני של בעלי זכויות היוצרים. כמעט כל התעשיות המבוססות על עבודות נשוא זכויות יוצרים, סובלות ממעשי גניבה מהסוג האמור, בהיקף אשר מסכן את גידולן ולפעמים את קיומן. תעשיית התוכנה סובלת רבות מהפסדים ומנזקים נוספים, הנגרמים לה מגניבות שכאלה, בממדים גדולים ומדאיגים. המדובר בהיקפים גדולים ביותר, של ייצור ושל מכירה של עותקים מפרים מעבודות מקוריות. צורה אחרת של הפרת זכויות יוצרים בתוכנה, המדאיגה במימדיה ובנזקים שהיא גורמת, ואשר היקפה גדל מדי יום, הינה ההפרה על ידי משתמשי-הקצה העסקיים. הכוונה למשתמש בעבודה או בעותק של עבודה לתכלית מסחרית. מוערך, כי כמחצית מן התוכנות שנמצאות בשימוש בחברות עסקיות ובארגונים ציבוריים ישראליים, הועתקו ללא אישור של בעל זכויות היוצרים. עותקים אלה הינם פשוטו כמשמעו - סחורה גנובה. הם הועתקו מעותקים חוקיים, או במקרים רבים, מעותקים שאף הם עותקים גנובים. פקודת זכות-יוצרים מפרטת את העבירות ואת העונשים אשר להם חשוף מבצע העבירה. עבירות אלה ממוקדות במעשי הפרה, שיש להם נגיעה לייצור לשם שיווק, מכירה או להשכרה לציבור, של עותקים מפרים וגנובים. פקודת זכות-יוצרים אינה מזכירה במפורש הפרה של זכות יוצרים באמצעות העתקה המונית של עבודה, או באמצעות העתקה בהיקף קטן יותר של עבודה בעלת ערך כספי גבוה (כפי שנכון לגבי מערכות תוכנה מורכבות רבות), שלא למטרות מכירה או שיווק - אלא למטרות שימוש. קיים צורך בהוראה מפורשת בדין הישראלי, אשר על פיה, הפרה על ידי משתמש-קצה, בכפוף לתנאים המוגדרים באותה הוראה, תהיה עבירה הנושאת עמה עונשים השווים לסוגים אחרים של הפרות של זכויות יוצרים. הצעת חוק זו נועדה לטפל בהפרות על ידי משתמשי-קצה עסקיים. בעוד שהצעת חוק זו הינה בעלת חשיבות רבה לתעשיית התוכנה, תעשיות אחרות המבוססות על זכויות יוצרים עשויות אף הן לצאת נשכרות ממנה. כך למשל תעשיית ההוצאה לאור, הסובלת מסכנה של שימוש חוזר ונרחב בעותקים מפרים של יצירות מקוריות. כאמור, הצעת חוק זו מיועדת לעסוק במגזר העסקי ולא במגזר הפרטי. העונשים זהים לעונשים בפקודת זכות-יוצרים. בתיקון המוצע, נדרשות אך ורק עצם החזקה או השליטה בעותקים המפרים או הימצאותם של עותקים המפרים ברשות הנאשם, ואין בסעיף יסוד המחייב פעולה מכוונת. העדר יסוד כזה, נועד למנוע ממשתמש-קצה עסקי מלהשתמש בטיעון כי הוא ירש את העותקים הגנובים מקודמיו בעסק או שהוא לא ידע שכך העסק פועל וכדומה. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/3605). ------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שלחן הכנסת ביום כ"ג בסיון התשס"ו – 19.6.06