הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת עזמי בשארה
ג'מאל זחאלקה
ואסל טאהא
פ/351/17
הצעת חוק קרן קיימת לישראל (ביטול החוק)(תיקוני חקיקה),
התשס"ו-2006
ביטול חוק קרן קיימת לישראל
1.
חוק קרן קיימת לישראל, התשי"ד-1953 1, - בטל.
ביטול חוק קרן היסוד
2.
חוק קרן היסוד, התשט"ז–19562 - בטל.
ביטול חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל
3.
חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, תשי"ג-19523 - בטל.
תיקון חוק מקרקעי ישראל
4.
בחוק מקרקעי ישראל התש"ך-19604, סעיפים 6 ו-7 – בטלים.
תיקון חוק מינהל מקרקעי ישראל
5.
בחוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך-19605, בסעיף 4א(א) –
(1) במקום פסקה (1) יבוא:
"(1)
חברי המועצה ימונו על ידי הממשלה תוך נתינת ייצוג הולם לכל המגזרים בחברה ישראלית";
(2)
בפסקה (2), סעיף קטן (ב) – בטל;
(3)
בסעיף 4ד (א), פסקה ((8)- תימחק.
ביטול חוק המועמדים להתיישבות חקלאית
6.
חוק המועמדים להתיישבות חקלאית, התשי"ג-19536 - בטל.
תיקון חוק ההתיישבות החקלאית (סייגים למימוש בקרקע חקלאית ובמים)
7.
בחוק ההתיישבות החקלאית (סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים), התשכ"ז-19677, סעיף 19 – בטל.
תיקון חוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה)
8.
בחוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה), התשכ"ג-1963 8 -
(1)
בסעיף 19 בפסקה (3) המילים "או קרן קיימת לישראל" – ימחקו;
(2)
בסעיף 72 המילים "הקרן הקיימת לישראל; הימנותא בע"מ, כל עוד היא בשליטה של הקרן הקיימת לישראל" – ימחקו.
תיקון חוק מס רכוש וקרן פיצויים
9.
בחוק מס רכוש וקרן פיצויים התשכ"א-19619, בסעיף 1, בהגדרה "בעל" המילים "או קרן קיימת לישראל" – תמחקנה.
תיקון חוק הבזק
10.
בחוק הבזק, התשמ"ב-198210, בסעיף 6כו בהגדרה "קרקע ציבורית" המילים "הקרן הקיימת לישראל" – תמחקנה.
תיקון חוק הנפט
11.
בחוק הנפט, התשי"ב-195211, בסעיף 40, פסקה (2) – תמחק.
תיקון חוק העונשין
12.
בחוק העונשין התשל"ז-197712, בסעיף 13 (ג), פסקאות (1), (2),
(3) ו- (4) – תמחקנה.
תיקון חוק איסור לשון הרע
13.
בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה-1965 13, בסעיף 13, בפסקה (8), המילים: "או של מוסד ממוסדותיה הנבחרים של ההסתדרות הציונית העולמית – הסוכנות היהודית לארץ ישראל" – תמחקנה.
תיקון חוק גנים לאומיים שמורות טבע אתרים לאומיים ואתרי הנצחה
14.
בחוק גנים לאומים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה התשנ"ח-199814 -
(1)
בסעיף 2 (א) לחוק, פסקה (4) – תמחק;
(2)
בסעיף 13 (א) לחוק, בפסקה (3) המילים "נציג הקרן הקיימת לישראל" תמחקנה, ובמקום "שני נציגי ציבור" יבוא "שלושה נציגי ציבור".
תיקון חוק רשות השידור
15.
בחוק רשות השידור התשכ"ה-196515, בסעיף 7(א) -
(1)
בפסקה (1), במקום "שלושים" יבוא "שלושים ואחד";
(2)
פסקה (2) – תמחק.
תיקון חוק הרשות לפיתוח הנגב
16.
בחוק הרשות לפיתוח הנגב התשנ"ב-1991 16 -
(1)
בסעיף 9(א) לחוק, פסקאות 10 ו-11 - תמחקנה;
(2)
בסעיף 11 לחוק פסקאות 10 ו-11 – תמחקנה.
תיקון חוק הרשות לפיתוח הגליל
17.
בחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג-199317 -
(1)
בסעיף 9 (א) לחוק פסקאות 14 ו-15 – תמחקנה;
(2)
בסעיף 11 (א) לחוק פסקאות 9 ו-10 – תמחקנה.
תיקון חוק התכנון והבניה
18.
בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 18, בסעיף 2(ב), פסקה (11) – תמחק.
תיקון חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק)
19.
בחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד-1963 19 -
(1)
בסעיף 5, המילים "נציגי ההסתדרות הציונית העולמית – הסוכנות היהודית לא"י (להלן – הסוכנות)" – תמחקנה;
(2)
בסעיף 7 במקום "נציגי הממשלה והסוכנות" יבוא "נציגי הממשלה" והמילים "עם נציגי הסוכנות" – תמחקנה;
(3)
סעיף 8 – בטל.
תיקון חוק המועצה לייצור ולשיווק של אגוזי אדמה
20.
בחוק המועצה לייצור ולשיווק של אגוזי אדמה התשי"ט-1959 20,
(1)
בסעיף 5, בסעיף קטן (א) המילים "נציג אחד של ההסתדרות הציונית העולמית – הסוכנות היהודית לארץ ישראל (להלן – הסוכנות)" – תמחקנה;
(2)
סעיף 7 – בטל;
(3)
בסעיף 8 לחוק, בסעיף קטן (ב), המילים "יחד עם נציג הסוכנות" – תמחקנה.
תיקון חוק מועצת הפירות (ייצור ושיווק)
21.
בחוק מועצת הפירות (ייצור ושיווק) התשל"ג-1973 21, בסעיף 4, סעיף קטן (ג) – בטל.
תיקון חוק המועצה לייצור ולשיווק של ירקות
22.
בחוק המועצה לייצור ולשיווק של ירקות התשי"ט-1959 22 -
(1)
בסעיף 5 לחוק בסעיף קטן (א) המילים "נציגי ההסתדרות הציונית העולמית – הסוכנות היהודית לא"י" – תמחקנה;
(2)
סעיף 6 – בטל.
תיקון חוק שמירת הנקיון
23.
בחוק שמירת הנקיון התשמ"ד-1984 23, בסעיף 12 לחוק, בסעיף קטן (א), המילים "קרן קיימת לישראל" – תמחקנה.
תיקון חוק הנאמנות
24.
בחוק הנאמנות התשל"ט 1979 24, סעיף 41(ב) – בטל.
תיקון חוק עידוד החסכון, הנחות ממס וערבות למילוות
25.
בחוק עידוד החסכון, הנחות ממס הכנסה וערבות למילוות התשט"ז- 195625, בסעיף2 המילים "הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, קרן היסוד – המגבית המאוחדת לישראל" – תימחקנה.
תיקון חוק בנק ישראל
26.
בחוק בנק ישראל התשי"ד-195426, בסעיף 37 המילים "הסוכנות היהודית לא"י, הקרן הקיימת לישראל, קרן היסוד בע"מ" – תמחקנה.
תיקון חוק ניירות ערך
27.
בחוק ניירות ערך התשכ"ח-1968 27, סעיף 54 יב – בטל.
תיקון פקודת מס הכנסה (נוסח חדש)
28.
בפקודת מס הכנסה (נוסח חדש)28 -
(1)
בסעיף 3(ב) בפסקה (4), המילים "קרן קיימת לישראל – קרן היסוד – המגבית המאוחדת לישראל, הסוכנות היהודית לארץ ישראל, ההסתדרות הציונית העולמית" – תמחקנה;
(2)
בסעיף 3, (י)(1) בפסקה 3, המילים "או הסוכנות היהודית לארץ ישראל" – תמחקנה;
(3)
בסעיף 5, בפסקה (3) המילים "הסוכנות היהודית לא"י, הקרן הקיימת לישראל, קרן היסוד – המגבית המאוחדת לישראל" – תמחקנה;
(4)
בסעיף 9, לחוק בפסקה (23), בסעיף קטן (א), במקום "לקרן קיימת לישראל, לקרן היסוד – המגבית המאוחדת לישראל או לכל מוסד אחר" יבוא "לכל מוסד";
(5)
בסעיף 15, לחוק המילים "או ריבית על הלוואה שקיבלה הסוכנות היהודית לארץ ישראל" – תמחקנה;
(6)
בסעיף 46 לחוק, בסעיף קטן (א) במקום "לקרן לאומית, או למוסד ציבורי" יבוא "למוסד ציבורי";
(7)
בסעיף 46, לחוק סעיף קטן (ג) – בטל;
(8)
בסעיף 97 (א) לחוק בפסקה (4) המילים "לקרן קיימת בישראל, לקרן היסוד – המגבית היהודית המאוחדת לישראל" – תמחקנה;
(9)
בסעיף 161 לחוק, בסעיף קטן (ד) המילים "על ידי הסוכנות היהודית לארץ ישראל – תמחקנה.
תיקון חוק מס הכנסה (מיסוי בתנאי אינפלציה)
29.
בחוק מס הכנסה (מיסוי בתנאי אינפלציה) התשמ"ב-198229 -
(1)
בסעיף 1, בהגדרה "תוספת להון עצמי", המילים "או המוסדות הלאומיים" – תמחקנה;
(2)
בסעיף 1, פסקה (41) – תמחק.
תיקון חוק השקעות הון בחקלאות
30.
בחוק לעידוד השקעות הון בחקלאות התשמ"א-198130, בסעיף 9(א), פסקה (4) – תמחק.
תיקון פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה
31.
בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פיטורין) 1938 31, סעיף 5ב –בטל.
תיקון פקודת הבנקאות
32.
בפקודת הבנקאות 1941 32, בסעיף 14ד, סעיף קטן (ו) – בטל.
תיקון חוק הבחירות לכנסת ולראשות הממשלה, (נוסח משולב)
33.
בחוק הבחירות לכנסת ולראשות הממשלה: (נוסח משולב), התשכ"ט-1969 33 -
(1)
בסעיף 116ז, בסעיף, קטן (א) המילים "או עובד של הסוכנות היהודית, ההסתדרות הציונית העולמית, הקרן הקיימת לישראל, או קרן היסוד" – תמחקנה;
(2)
בסעיף קטן 166י בסעיף קטן (ז), פסקאות (2), (3), (4),
ו-(5) – תמחקנה;
(3)
בסעיף 130 לחוק, בסעיף קטן (א) המילים של הסוכנות היהודית או של הקרן הקיימת לישראל" – תמחקנה.
תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירות)
34.
בחוק הרשויות המקומיות (בחירות) התשנ"ה-196534 בסעיף 75 בסעיף קטן (א) המילים "של הסוכנות היהודית, של הקרן הקיימת לישראל" – תמחקנה.
תיקון חוק שירות המדינה (סיוג פעולות מפלגתית ומגבית כספים)
35.
בחוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים) התשי"ט-195935 בסעיף 3א, בסעיף קטן (א), המלים "בהסתדרות הציונית העולמית או בסוכנות היהודית לארץ ישראל" – תמחקנה.
תיקון חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין)
36.
בחוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), התשנ"ז-199736, בתוספת סעיפים 9,10,11 ו-12 – תמחקנה.
תיקון חוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב)
37.
בחוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), התשנ"ה-1995 37, בסעיף 287, בפסקה (1) המילים "ההסתדרות הציונית העולמית או הסוכנות היהודית לארץ-ישראל" – תמחקנה.
תיקון חוק הבטחת הכנסה
38.
בחוק הבטחת הכנסה התשמ"א-198038 -
(1)
בסעיף 3, בפסקה (1) המילים "הסוכנות היהודית לארץ ישראל" – תמחקנה;
(2)
בסעיף 5 לחוק, בסעיף קטן (ד): המילים "מהסוכנות היהודית לארץ ישראל" – תמחקנה.
תיקון חוק התמלוגים לנפגעי פעילות איבה
39.
בחוק התמלוגים לנפגעי פעולות איבה תש"ל-1970 39, בסעיף 19, פסקאות (2) ו-(3) – תמחקנה.
תיקון פקודת הראיות (נוסח חדש)
40.
בפקודת הראיות (נוסח חדש) התשל"א-1971 40, סעיף 28 פסקה (2) – תמחק.
דברי - הסבר
הצעת חוק זו מבקשת לבטל את המעמד המיוחד שהעניק המחוקק לקרן הקיימת לישראל, קרן היסוד, ההסתדרות הציונית העולמית והסוכנות היהודית לארץ ישראל.
מקורו של המעמד המיוחד שהוענק למוסדות אלה, נעוץ בתקופת ה"ישוב", ומעוגן באידיאולוגיה הציונית ולא בצרכים אזרחיים או ממלכתיים. סעיפים 4 ו-5 של חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ ישראל, מסבירים זאת היטב.
מהותם של מוסדות אלה הוא שירות "העם היהודי". כאשר הם מקבלים מעמד מעין "ממלכתי", משתמשת בהם המדינה כזרוע שלה, ודרך כך מתאפשרת אפליית האזרחים הלא יהודים – בני המיעוט הערבי במדינה. אפלייה זו בולטת במיוחד בכל הקשור בשאלת הקרקעות וההתיישבות.
משקמה מדינת ישראל אמורה היא ומוסדותיה לשרת את האזרחים החיים בה. שירות האזרחים אמור להיות הקריטריון המכריע בפעולתם של כל מוסדות המדינה. כך, את התפקידים האזרחיים שמילאו וממלאים מוסדות אלה אמורים למלא מוסדות המדינה, כאשר לנגד עיניהם ייצוג ושירות כלל אזרחי מדינת ישראל.
לדעתנו, הבילבול בין צרכיה של האידאולוגיה ושירותה, לבין צרכיהם של האזרחים ושירותם, צריך להפסק, כחלק מתהליך האיזרוח של מדינת ישראל. ביטול מעמדם החוקי המיוחד של מוסדות אלה הוא אבן יסוד בתהליך זה.
ביטול החוקים המקנים מעמד מיוחד למוסדות אלה, גורר אחריו תיקון חוקים רבים נוספים, המקנים מעמד "ממלכתי" למוסדות אלה, שמעניק להם פריבילגיות והטבות שונות.
מדינת ישראל מחויבת לביטול חקיקה זו מעצם חתימתה על האמנה הבינלאומית לזכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות. בדו"ח ועדת האו"ם לזכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות, המפקחת על קיום אמנה זו, שפורסם בנובמבר 1998, נכתב כי:
"הועדה מציינת בדאגה ממשית את חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ ישראל, 1952, המסמיך את ההסתדרות הציונית העולמית ו/או הסוכנות היהודית וגופים כמו הקרן הקיימת לישראל, לשלוט על רוב הקרקעות בישראל, כאשר ייעודם הוא לשרת יהודים בלבד. על אף העובדה שמוסדות אלה מאורגנים, ברובם במסגרת המשפט הפרטי, יש למדינת ישראל השפעה מכרעת על מדיניותם ומכאן אחריותה לפעילותם. המדינה אינה יכולה להתנער מחובותיה על פי האמנה על ידי הפרטה של המדיניות הממשלתית. הועדה מביעה את הדעה כי ההפקעה השיטתית של אדמות ונכסים פלסטינים על ידי המדינה והעברתם לגופים האמורים מהווה סוג של אפליה ממוסדת, משום שגופים אלה, על פי הגדרתם, לא ירשו ללא יהודים כל שימוש בקרקע. מכאן, שפרקטיקות אלה של המדינה מהוות הפרה בוטה של חובותיה על פי האמנה".
הצעת חוק זהות או דומות בעיקרן הונחו על ידי חבר הכנסת עזמי בשארה וקבוצת חברי הכנסת על שולחן הכנסת השש-עשרה (פ/992) ועל שולחן הכנסת החמש-עשרה (פ/830).
-------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שלחן הכנסת
ביום ב' בסיון התשס"ו – 29.5.06