הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת יוסי ביילין
רן כהן
אבשלום וילן
חיים אורון
שלמה ברזניץ
אבישי ברוורמן
חנא סוייד
אריה אלדד
ראובן ריבלין
פ/1380/17
הצעת חוק המפלגות (תיקון - בית דין משמעתי לנבחרים), התשס"ו-2006
תיקון סעיף 28א
1.
בחוק המפלגות, התשנ"ב – 11992 (להלן – החוק העיקרי) בסעיף 28א -
(א)
בהגדרה "בחירות מקדימות" המילים "שזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה" – יימחקו;
(ב)
אחרי ההגדרה "בחירות מקדימות" יבוא -
"הוצאה" – בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, בארץ או בחוץ לארץ, במזומנים או בהתחייבות מכל סוג";
(ג)
במקום ההגדרה "מועמד" יבוא -
"מועמד" – מי שהכריז על עצמו כמועמד, או הודיע ברבים על כוונתו, בעל פה או בכתב, במפורש או על דרך התנהגות, להתמודד, בבחירות מקדימות, לתפקיד של יושב ראש המפלגה או להיות מועמד מטעמה לאחד מאלה: ראש ממשלה, שר או חבר הכנסת; לענין זה, "התנהגות" – לרבות הוצאה או גיוס תרומות למטרת קידום מועמדותו בבחירות המקדימות";
החלפת סעיף 28ב
2.
במקום סעיף 28ב לחוק העיקרי יבוא:
"הגבלות
28ב.
ההגבלות שבפרק זה יחולו בין מערכת בחירות אחת למערכת הבחירות העוקבת הבאה אחריה (להלן – תקופת הבחירות)".
החלפת סעיף 28כז1
3.
במקום סעיף 28כז לחוק העיקרי יבוא:
"ביצוע עבירה
28כז1
(א)
נעשה מעשה או מחדל בידי מי שהוסמך לכך על ידי מועמד לפעול לקידום מועמדותו בבחירות המקדימות, או בידי מי שפעל מטעמו כאמור, שאילו נעשה על ידי המועמד היה עבירה על פי פרק זה, רואים את אותו אדם כאחראי לעבירה.
(ב)
(1)
מועמד חייב לפקח ולנקוט בכל האמצעים הסבירים בנסיבות הענין למניעת עבירה מן העבירות המנויות בסעיף 28כו בידי מי שהוסמך על ידו או פעל מטעמו, לקידום מועמדותו בבחירות המקדימות; הפר המועמד חובתו זו, דינו – השעיה מכהונה נבחרת או ששה חודשי מאסר או קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) בחוק העונשין.
(2)
נעברה עבירה מן העבירות המנויות בסעיף 28כו בידי מי שהוסמך על ידי מועמד או מי שפעל מטעמו, לקידום מועמדותו בבחירות המקדימות, חזקה היא כי המועמד הפר את חובתו לפי פסקה (1), אלא אם כן הוכיח המועמד כי נקט בכל האמצעים הסבירים בנסיבות הענין כדי למנוע את ביצוע העבירה."
החלפת סעיפים 28כח
4.
במקום סעיף 28כח לחוק העיקרי יבוא:
"ועדת משמעת
28כט.
(א)
לצורך חוק זה תוקם ועדת משמעת של שלושה, שתמונה על ידי נשיא המדינה בהמלצת שר המשפטים ובראשה שופט. אחד מחברי הועדה יהיה חבר כנסת לשעבר שפרש לגמלאות ואחד מחברי הועדה יהיה
בעת מינויו חבר בסגל האקדמי של מוסד להשכלה גבוהה שהוכר לפי חוק המועצה
להשכלה גבוהה, תשי"ח–19582; יושב ראש הכנסת יפרסם ברשומות הודעה על הרכב הועדה.
(ב)
תקופת כהונתה של הועדה תהיה חמש שנים מיום פרסום ההודעה כאמור בסעיף קטן (א).
(ג)
לא יכהן ראש הועדה יותר משתי תקופות כהונה מלאות.
(ד)
חדל חבר הועדה לכהן או נבצר ממנו דרך קבע למלא תפקידו, ימונה אחר במקומו כאמור בסעיף קטן (א) ליתרת תקופת כהונתה של הועדה.
(ה)
יושב ראש הכנסת יקבע הוראות בדבר תשלום גמול לחברי ועדת המשמעת שישולם מאוצר המדינה."
הוספת סעיפים 28כט- 28ל
5.
"הגשת קובלנה
28כט.
(א)
יושב ראש הכנסת, או שני חברי כנסת מסיעות שונות, או היועץ המשפטי לממשלה רשאים להגיש לועדה קובלנה על נבחר ציבור על יסוד אחד מאלה:
(1)
נבחר הציבור נהג שלא כהלכה במילוי תפקידו;
(2)
התנהג באופן שאינו הולם את מעמדו של נבחר ציבור בישראל;
(3)
הועדה מצאה שנבחר הציבור השיג את מינויו שלא כדין.
(ב)
אמצעי המשמעת שהוועדה מוסמכת להטיל הם:
(1)
קנס;
(2)
נזיפה;
(3)
השעיה לתקופה מכהונה;
(4)
העברה מן הכהונה.
ממלא מקום
28ל.
החליטה הוועדה להעביר נבחר ציבור מתפקידו כאמור בסעיף 28לא(ב)(4), יבוא במקומו הבא אחריו ברשימת המפלגה או הסיעה.
ערעור
28לא.
נבחר ציבור רשאי לערער על החלטת ועדת המשמעת בפני בית המשפט העליון."
דברי – הסבר
הניסיון שהצטבר בישראל מאז חקיקת חוק המפלגות בשנת 1992 והתיקונים בחוק מימון מפלגות בשנות ה-90, מראים כי הענישה הקיימת בחוקים המסדירים את התחרות הפוליטית אינה משיגה את אפקט ההרתעה המתבקש. הסנקציות המצויות בחוק הן סנקציות פליליות המסתכמות בעונשי מאסר או קנס כספי. בהיותן סנקציות פליליות הן דורשות לא רק הוכחה של היסוד העובדתי של ביצוע העבירה, אלא גם את הוכחת היסוד הנפשי של כוונה לביצוע העבירה. המסלול הפלילי מחייב הוכחת כוונה והוכחת פרטי האישום כולו מעל לכל ספק סביר.
קרה וקורה שנבחרי ציבור מנתקים עצמם במודע מכל המתרחש סביב הליך הבחירות, לא יודעים ולא רוצים לדעת. בהיעדר ידיעה פוזיטיבית לא ניתן להוכיח כוונה, גם כאשר נבחר הציבור נמצא נהנה מעצימת עיניים בנוגע למעשים הנעשים על ידי אנשים הנתונים למרותו.
התנהגות כזו מצד נבחר ציבור היא בלתי נסבלת. לא רק שהיא פוגעת ברוח שלטון החוק ובתפיסת האחריות שעל נבחר ציבור ליטול במדינה מתוקנת, היא גם מערערת את אמון הציבור בנבחריו וגורמת זילות לכל בית הנבחרים. על אחת כמה וכמה כאשר הנבחר מואשם בבית המשפט וזהו קו טיעונו.
מוצע בזאת ליצור מסלול נפרד מהמישור הפלילי, מסלול של סנקציה אלקטורלית לנבחרי ציבור. המסלול המוצע דורש אחריות מוגברת מנבחר ציבור. על הנבחר יהיה לוודא כי מערכת הבחירות בה הוא מתמודד מנוהלת על פי הוראות החוק. היה ויתברר כי בן משפחה או בעל תפקיד במערכת הבחירות היה מעורב בהפרת חוקי הבחירות, ניתן יהיה להביא בהליך מהיר להפסקת הכהונה של נבחר הציבור בגין אי עמידה בסטנדרד התנהגות נדרש. ענישה פלילית וסכנת כליאה לא נשקפת כלל במסלול זה. הליכה הביתה היא הסנקציה בחלופה זו.
יובהר כי מסלול זה יכול להתקיים בנפרד או בנוסף למסלול הפלילי, אבל הגיונו בכך שכאשר נגלית התנהגות פוליטית משחיתה, עליה לא ניתן להעמיד לדין פלילי בשל המגבלות של ההליך הפלילי, נפתח מסלול חלופי במישור הציבורי.
הסנקציה המוצעת היא אישית ולא תפגע בייצוג היחסי של המפלגה או הסיעה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בתמוז התשס"ו – 19.7.06