הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אבשלום וילן
פ/711/17
הצעת חוק פנסיה חובה, התשס"ו-2006
פרק א': פרשנות
הגדרות
1.
בחוק זה –
"בן משפחה" - הורה, ילד, נכד, אח או אחות;
"גימלה" - כל זכות המוענקת מכח הביטוח בקרן הפנסיה לפי חוק זה;
"הכנסה מבוטחת" - הכנסת עובד, הכנסת עצמאי ובלבד שלא תלקח בחשבון הכנסה כאמור, העולה על הסכום המירבי;
"הכנסת עובד" - הכנסתו החודשית של עובד כמשמעותו בסעיף 344 לחוק הביטוח הלאומי;
"הכנסת עצמאי" - הכנסה שנתית כמשמעותה בסעיף 345(א) ו-(ב) לחוק הביטוח הלאומי, מחולק ב-12;
"הסדר פנסיה תקציבית" - הסדר פנסיה כאמור בסעיף 47 (א);
"הסכם קיבוצי" - כל אחד מאלה:
(1)
הסכם קיבוצי כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-19571 (להלן - חוק הסכמים קיבוציים) בין אם הוגש לרישום ובין אם לא;
(2)
צו הרחבה כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים;
(3)
הוראה אישית בהסכם קיבוצי החלה מכח חוק הסכמים קיבוציים אף לאחר פקיעתו של ההסכם;
(4)
הסדר קיבוצי בכתב שנעשה על ידי ארגון עובדים לגבי עובדיו של הארגון;
(5)
הסכם שהוצא לגביו צו בהתאם לסעיף 14 לחוק פיצויי פיטורים התשכ"ג – 19632;
"חוק הביטוח הלאומי" - חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – 19953;
"חוק הפיקוח על עסקי ביטוח" - חוק הפיקוח על עסקי ביטוח, התשמ"א- 19814;
"חוק שכר מינימום" - חוק שכר מינימום, התשמ"ז-19875;
"סכום מזערי" - סכום השווה לשכר מינימום כהגדרתו בסעיף 1 לחוק שכר מינימום, מחולק ב-3;
"סכום מירבי" - סכום השווה לשכר הממוצע כמשמעותו בסעיף 2 לחוק הביטוח הלאומי, כפול שניים;
"עובד" - לרבות בן משפחה אף אם אין בינו לבין קרובו המעסיקו יחס של עובד ומעביד, ובלבד שהוא עובד במפעל באופן סדיר ובעבודה שאילו לא עשה אותה היתה נעשית על ידי עובד;
"עובד עצמאי" - מי שעוסק במשלח יד שלא כעובד;
"פקודת מס הכנסה" - פקודת מס הכנסה [נוסח חדש]6;
"קרן פנסיה" - קרן פנסיה לקצבה שהוסמכה בהתאם להוראות חוק זה;
"תושב" - כמשמעותו בחוק הביטוח הלאומי;
"הוועדה" - ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת;
"השר" - שר התעשיה המסחר והתעסוקה;
"השרים" - שר התעשיה המסחר והתעסוקה ושר האוצר.
סוגי מבוטחים
2.
(א)
השר רשאי, באישור הוועדה, לקבוע בצו כי מבוטחים העוסקים בסוג עבודה פלוני או בעבודות המוגבלות בהיקפן או הנתונים בתנאי עבודה שייקבעו, ייחשבו לענין חוק זה כעובדים או כעובדים עצמאיים;
(ב)
בצו לפי סעיף קטן (א) הקובע מי ייחשבו כעובדים יקבע גם מי ייחשבו כמעבידיהם; כוחו של צו לפי סעיף זה יפה על אף האמור בכל דין ובכל מקום אחר בחוק זה.
אגודה שיתופית
3.
לענין חוק זה רואים חבר אגודה שיתופית המועסק במפעל האגודה או
מטעמה כעובד, ואת האגודה כמעבידו; אולם באגודה שיתופית שהיא
קיבוץ או מושב שיתופי רואים את החבר כעובד, ואת הקיבוץ או המושב
השיתופי כמעביד אם החבר עוסק בתפקידו במסגרת סידור העבודה
ולא על פי התקשרות אישית בינו לבין מעביד אחר, אף אם אין התפקיד
מבוצע במפעל האגודה או מטעמה.
חבורת עובדים
4.
בחבורת עובדים בין שהיא תאגיד ובין שאינה תאגיד רואים לענין חוק
זה את כל אחד מבני החבורה כעובדו של האדם שמסר לחבורה את
העבודה; לענין זה יראו כאילו קיים קשר ישיר בינו לבין כל אחד מבני
החבורה.
פרק ב': מבוטחים
המבוטחים
5.
(א)
תושב ישראל שמלאו לו 18 שנים וטרם מלאו לו 67 שנים והוא עובד או עובד עצמאי– מבוטח לפי חוק זה; הביטוח יהיה בקרן פנסיה בהתאם להוראות חוק זה.
(ב)
השרים רשאים לקבוע תנאים וכללים לפיהם יהיה אדם מבוטח אחרי שמלאו לו 67 שנים, לרבות הוראות בדבר דחיית מועד תשלום הפנסיה.
עובד במדינת חוץ
6.
(א)
עובד מבוטח המועסק במדינת חוץ על ידי תושב ישראל, וחוזה העבודה נעשה בישראל - מבוטח לפי חוק זה כעובד; כל מבוטח אחר שיש לו הכנסה המופקת במדינת חוץ יראוה לגבי הכנסתו זו כעובד עצמאי.
(ב)
השר באישור הוועדה, יקבע כללים ותנאים לגבי ביטוח עובד במדינת חוץ לפי חוק זה, ובלבד שלא יפחת שעור ההפרשה על ידי המעסיק מהאמור בחוק זה.
קבוצות נוספות
7.
השר רשאי, באישור הוועדה, לקבוע בתקנות סוגים נוספים של קבוצות
בני אדם שאינם תושבים, אשר לגביהם יהיו קיימות זכויות וחובות לפי חוק זה, והכל כפי שיקבע ובתנאים שיקבע.
הסכם עם מדינות חוץ
8.
(א)
נכרת הסכם בין המדינה לבין מדינת חוץ או מוסד לביטוח סוציאלי במדינת חוץ, הקובע יחסי גומלין בעניני ביטוח פנסיוני שחוק זה דן בהם, רשאי השר, באישור הוועדה, להתקין תקנות לביצוע ההסכם.
(ב)
אמנה רב צדדית הנוגעת לביטוח פנסיוני שהמדינה הצטרפה אליה, יראוה לענין סעיף זה כהסכם בין המדינה לבין כל אחד מהמדינות שהן צד לאותה אמנה ובלבד שאותה מדינה אינה מפלה לרעה אזרחים ישראלים בענינים שחוק זה דן בהם.
הוראות מיוחדות לביטוח אזרח ישראלי
9.
השר רשאי באישור הוועדה לקבוע הוראות מיוחדות בדבר ביטוח אזרח ישראלי במדינה שחוקיה מפלים לרעה אזרחים ישראליים בענינים שחוק זה דן בהם, וזאת אף בסטייה מהוראות חוק זה.
מי שאינו מבוטח
10.
השר רשאי, באישור הועדה לקבוע הוראות בדבר ביטוחו של מי שאיננו מבוטח לפי חוק זה, בתנאים שיקבע.
פרק ג': קרן פנסיה
קרן פנסיה
11.
(א)
קרן פנסיה לענין חוק זה היא חברה או אגודה שיתופית המקיימת ביטוח פנסיה מקיפה של מבוטחים לפי חוק זה ואשר הוסמכה לכך על ידי השרים.
(ב)
קרן פנסיה רשאית לעסוק אף בתוכניות ביטוח פנסיוני שמעבר לביטוח המתחייב מהוראות חוק זה, הכל אם עיסוק זה מותר על פי תקנונה וקיימת הפרדה מלאה בין הנכסים ומערכת החשבונות המתיחסים לקרן הפנסיה; ואולם הוראות חוק זה, למעט הוראות סעיף קטן זה וסעיף 12, לא יחולו על פעולותיה בענינים האחרים האמורים.
ייחוד נכסים
12.
(א)
אין להעביר כספים, נכסים, זכויות או התחייבויות של קרן הפנסיה לחשבון המתנהל לתוכנית פנסיה אחרת שקרן פנסיה רשאית לעסוק בו לפי הוראות סעיף 11(ב).
(ב)
כספים, זכויות או נכסים של קרן פנסיה המתייחסים או הנובעים מפעולותיה במסגרת הביטוח לפי חוק זה לא ישמשו במישרין או בעקיפין לכיסוי חוב או התחייבות הנובעים מכל פעולה אחרת של קרן הפנסיה כאמור בסעיף 11(ב).
התקנון
13.
(א)
לכל קרן פנסיה יהיה תקנון ובו יקבעו, התנאים, הכללים, הזכויות והחובות לרבות -
(1)
הצטרפות לקרן הפנסיה וחברות בה;
(2)
גימלאות לרבות פנסיית זקנה לכל ימי חייו של העובד, פנסיה לאלמן,לאלמנה, ליתום ולהורים של עובד ועובד עצמאי שנפטר לפני גיל הפרישה ולאחריו, גימלת נכות לכל ימי חייו של העובד כל עוד הוא נכה;
(3)
שמירת זכויות והקפאתן;
(4)
המשכת חברות;
(5)
רציפות ושמירת זכויות בין קרנות פנסיה.
(ב)
בתקנון יקבעו הרכב מוסדותיה ואופן ביצוע פעולותיה של קרן
הפנסיה ודרכי ניהולה.
(ג)
תקנונה של קרן פנסיה וכן כל שינוי בו טעונים אישור השרים; קרן פנסיה תצרף את תקנונה לבקשתה להסמכה ואישור התקנון כאמור הינו תנאי להסמכתה.
(ד)
קרן פנסיה חייבת להעמיד עותק מתקנונה לעיונו של כל מבוטח בה לפי דרישתו, בהתאם לכללים שיקבעו על ידי השרים.
(ה)
זכויות וחובות מבוטחים לא יקבעו אלא בתקנון; זכויות וחובות של כלל מבוטחים יהיו שוויוניים, הוראה בדבר זכויות חובות שאינה שוויונית – בטלה.
הסמכת קרן פנסיה
14.
השרים לא יסמיכו קרן פנסיה אלא אם ראו להנחת דעתם כי התקיימו
בה כל אלה -
(1)
יש בה לפחות 5,000 מבוטחים פעילים או מבוטחים
מוקפאים שהיו פעילים במשך שלוש שנים לפחות;
(2)
יש בכוחה מבחינה כספית ומינהלית לבצע את מטרותיה
לענין חוק זה ומתקיימים בה התנאים שנקבעו על ידי
השרים;
(3)
תנאי הביטוח תואמים את הוראות חוק זה, לרבות היותם שוויוניים ואוסרים על אפליה בין עמיתים;
(4)
הוצאותיה למינהל ולגבית דמי ביטוח אינן עולות על
השיעורים שנקבעו לכך על ידי השרים בתקנות ובהתאם
לדרכי חישוב שנקבעו כאמור; השרים רשאים לקבוע
שיעורים שונים בהתאם למספר החברים בקרן;
(5)
פעולותיה בביטוח הפנסיה המקיפה על פי חוק זה ותקנונה
אוסר על חלוקת נכסיה או הכנסותיה הקשורים
לפעולותיה אלה בדרך כלשהי במישרין או בעקיפין, זולת
תשלום הגמלאות לפי חוק זה, והוצאות מינהל כאמור
בפסקה (4);
(6)
מתקיימים, לפי הענין, הוראות סעיפים 32-34 וסימן א' לפרק ד' לחוק הפיקוח על עסקי ביטוח, התשמ"א- 1981.
תנאים להסמכה
15.
השרים רשאים להתנות הסמכתה של קרן הפנסיה במילוי תנאים
מיוחדים לרבות סידורים כספיים ומינהליים הדרושים לדעתם כדי
שתוכל למלא את תפקידיה לפי הוראות חוק זה, והם רשאים לשנות
תנאים אלה או להוסיף עליהם אף לאחר ההסמכה אם נראה להם
שהשינוי או התוספת דרושים בנסיבות הענין.
ערעור על סירוב להעניק הסמכה
16.
קרן פנסיה שהשרים סרבו להסמיכה, או שדרשו מילוי תנאים מיוחדים,
או לא אישרו את תקנונה או כל שינוי בו, רשאית לערער על כך בפני בית
המשפט המחוזי תוך 60 ימים מיום שנמסרה לה החלטתם.
בקשה
17.
השרים רשאים לקבוע הוראות בדבר הגשת בקשה להסמכת קרן פנסיה,
המסמכים שיש לצרף לבקשה והנהלים לדיון בבקשה.
ביטול הסמכה
18.
השרים רשאים לבטל הסמכה של קרן פנסיה אם נכחו, לאחר שנתנו לה
הזדמנות להשמיע טענותיה, באחת מאלה -
(1)
אין קרן הפנסיה ממלאת או אינה מסוגלת למלא את התחייבויותיה ותפקידיה, כולם או מקצתם , על פי הוראות חוק זה, או על פי תקנונה;
(2)
קרן הפנסיה הפרה תנאי מהתנאים להסכמתה;
(3)
קרן הפנסיה אינה ממלאת אחר הוראות השרים לפי סעיף 17;
(4)
קרן הפנסיה הפרה הוראה מהוראות חוק זה, מהתקנות לפיו או מתקנונה;
(5)
קרן הפנסיה אינה מנהלת מערכת חשבונות ונכסים נפרדים;
(6)
קרן הפנסיה אינה מוסרת מידע על פעולותיה ומצבה הכספי.
מועד הביטול
19.
החליטו השרים על ביטול הסמכתה של קרן פנסיה, יכנס הביטול לתוקף
במועד שקבעו אך לא לפני תום תקופה של 90 יום שלאחר היום בו נמסרה לקופה הודעה בכתב על ביטול ההסמכה.
ערעור על ביטול הסמכה
20.
קרן פנסיה רשאית לערער על ביטול הסמכתה לפני בית המשפט המחוזי תוך 60 יום מיום מסירת ההודעה על ביטול ההסמכה; הוגש ערעור - יעוכב ביטול ההסמכה עד למתן פסק דין בערעור.
מיזוג
21.
התמזגה קרן פנסיה שהוסמכה לפי חוק זה – תהא קרן הפנסיה שנוצרה עקב המיזוג טעונה הסמכה מחדש לפי חוק זה; השרים יקבעו הוראות, תנאים וכללים לענין המיזוג.
מבקר פנימי
22.
(א)
קרן פנסיה תמנה מבקר פנימי.
(ב)
על המבקר הפנימי יחולו הוראות סעיפים 3, 5(ד), 7-10, 14(ב)
ו-24(ג) לחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-19927, בכפוף ליתר הוראות סעיף זה ובשינויים המחויבים.
(ג)
המבקר הפנימי יבדוק בין היתר את תקינות פעולות קרן הפנסיה מבחינת השמירה על החוק, השמירה על טוהר המידות, על החסכון והיעילות ועל נוהל עסקים תקין.
(ד)
המבקר הפנימי יפעל על פי תקנים מקצועיים מקובלים וידווח על ממצאיו להנהלת קרן הפנסיה.
הקופה כגוף מבוקר
23.
קרן קרן פנסיה תחשב כגוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9 (1) עד (6) לחוק
מבקר המדינה [נוסח משולב], התשי"ח-19588.
פרק ד': ההצטרפות לקרן פנסיה
חובת ביטוח
24. 24.
תושב שהינו עובד או עובד עצמאי חייב להצטרף לקרן פנסיה בהתאם להוראות חוק זה ובהתאם לתקנון הקרן.
עובד
25. 25.
מבוטח שהוא עובד, יצטרף לקרן פנסיה לא יאוחר מיום תחילתו של חוק זה ואם היה לעובד אחרי תחילתו של חוק זה יצטרף לקרן הפנסיה ביום היותו לראשונה עובד.
עובד עצמאי
26.
מבוטח שהוא עובד עצמאי, יצטרף לקרן פנסיה לא יאוחר מיום תחילתו של חוק זה ואם היה למבוטח כעובד עצמאי אחרי תחילתו של חוק זה
יצטרף לקרן פנסיה ביום היותו לראשונה מבוטח כאמור.
מי שהיה מבוטח בקרן פנסיה
27.
על אף האמור בסעיפים 25 ו-26 מבוטח שהוא עובד או עובד עצמאי, שערב תחילתו של חוק זה הינו חבר בקרן פנסיה יראו אותו כמי שהצטרף לקרן הפנסיה לפי הוראות חוק זה.
ביטוח פנסיה מקיפה
28.
מבוטח שהוא עובד או עובד עצמאי שערב תחילתו של חוק זה, היה מבוטח בקרן פנסיה בביטוח זקנה בלבד, יהיה למבוטח באותה קרן פנסיה מיום תחילתו של חוק זה, בביטוח פנסיה מקיפה, בהתאם לתקנונה של קרן הפנסיה ויחולו עליו תנאי הביטוח החלים על מבוטחים בה בביטוח פנסיה מקיפה ומעבידיהם; השרים יקבעו הוראות לביצוע סעיף זה.
שיוך לקרן פנסיה
29.
(א)
מבוטח שאינו מבוטח בקרן פנסיה בתום 30 ימים מיום תחילתו של החוק, יראו אותו כמבוטח בקרן שקבע השר; השר יקבע כללים ונהלים לביצוע סעיף זה.
(ב)
השרים רשאים לקבוע הוראות וכללים לענין החובות והזכויות של מי שהיה חבר בקרן לפני תחילתו של החוק.
מעבר בין קרנות
30.
השרים יקבעו הוראות בדבר הדרכים, הנהלים והמועדים להעברת הכספים, הזכויות, ההתחייבויות והמידע מקרן פנסיה אחת לשניה והוראות בדבר מסירת הודעות למבוטחים.
הצטרפות לפי תקנון
31.
הצטרפותו של מבוטח לקרן פנסיה תהיה בדרך הקבועה לכך בתקנונה
של אותה קרן פנסיה, זולת אם רואים אותו כמי שהצטרף או הועבר אליה לפי הוראות חוק זה .
החובה לבטח
32.
קרן פנסיה לא תסרב לבטח אדם הרשאי או חייב להיות מבוטח בה על
פי חוק זה ועל פי תקנונה.
פרק ה': הכנסה, דמי ביטוח וגימלאות
גמלאות
34.
(א)
קרן פנסיה תשלם למבוטחים את הגימלאות שהם זכאים להן
בהתאם להוראות תקנונה ובכפוף להוראות חוק זה.
(ב)
נכסים שהצטברו בקרן פנסיה ישמשו לתשלום גמלאות למבוטח
או לשאיריו ולהוצאות המנהליות כאמור בסעיף 14(4) בלבד.
דמי ביטוח
35.
דמי ביטוח החודשיים לקרן פנסיה יהיו כמפורט להלן:
(1)
לעובד - 17.5% מההכנסה המבוטחת אשר ישולמו על ידי מעביד; המעביד רשאי לנכות משכרו של העובד 5.5% מההכנסה המבוטחת;
(2)
לעובד עצמאי - 17.5% מההכנסה המבוטחת;
סכום מזערי
36.
עובד או עובד עצמאי שהכנסתו כעובד או הכנסתו כעובד עצמאי, לפי
הענין, אינה מגיעה לסכום המזערי, רשאי שלא להיות מבוטח לפי חוק
זה.
מבוטח שהינו עובד ועובד עצמאי
37.
על אף האמור בסעיף 36 מבוטח שהינו עובד ועובד עצמאי ישתלמו בעדו
דמי ביטוח מהכנסתו כעובד ולאחריו מהכנסתו כעצמאי, ובלבד שלא
תובא בחשבון לענין זה הכנסה העולה על הסכום המירבי.
גביית דמי ביטוח
38.
השר יקבע הוראות בדבר דרכי גבייה, גביית דמי הביטוח על ידי קרן
פנסיה או על ידי גוף אחר שייקבע על ידו; השר יקבע סמכויות גבייה
למי שימונה על ידו (להלן- הממונה על הגבייה), וכן הוראות, כללים
ומועדים בדבר העברת הכספים, מסירת מידע וחובת סודיות.
תקנות
39.
השר יקבע בתקנות הוראות בדבר תשלום דמי הביטוח לרבות מועדי
תשלומים, תשלומי מקדמות על חשבון דמי הביטוח ורשאי הוא לקבוע
הוראות בדבר דרכי חישוב ההכנסה המבוטחת ודמי הביטוח.
פרק ו': פיקוח
ביצוע ותקנות
40.
השרים יקבעו, בדרך כלל או לסוגים, הוראות בדבר -
(1)
הנהלים הכספיים של קרן פנסיה, לרבות רישום הזכויות של המבוטחים;
(2)
שיעורי ההוצאות המינהליות המרביות המותרות או ההוצאה המרבית המותרת לקרן פנסיה, שיטת הרישום וניהול החשבונות ושיטת הדיווחים והביקורת האקטוארים;
(3)
אופן השקעת הכספים שהצטברו בקרנות הפנסיה;
(4)
אופן ההפרדה שבין מערכת החשבונות והנכסים של קרן הפנסיה לגבי מערכת החשבונות והנכסים לגבי פעולותיה לפי חוק זה ולגבי ביטוח פנסיוני שמעבר למתחייב מהוראות חוק זה;
(5)
חובתן של קרנות הפנסיה לדווח ולמסור מידע על פעולותיהן, ניהולן, מצבן הכספי והגשת מאזן, לרבות שיערוך נכסים, במועדים ועל פי הסדרים שיקבעו;
(6)
ביצוע פעולות הקשורות בהשגת מידע לגבי קרנות הפנסיה במידה ולא סופק על ידי הקופה וחיוב קרנות הפנסיה בהוצאות הקשורות בכך;
(7)
הסדרים להבטחת יציבותן הכספית של קרנות הפנסיה.
ממונה על הפנסיה ומפקחים
41.
(א)
השרים ימנו ממונה על הפנסיה לפי חוק זה (להלן –
הממונה על הפנסיה); הממונה על הפנסיה רשאי להסמיך
מפקחים למטרת הפיקוח על ביצוע הוראות חוק זה.
(ב)
הממונה על הפנסיה וכן מפקח כאמור בסעיף קטן (א) רשאים, לענין חוק זה, להכנס לכל מקום שבו מנוהלת קרן פנסיה, לחקור כל אדם המועסק על ידי קרן פנסיה או כל אדם אחר הקשור בביצוע חוק זה, לבדוק ולתפוס לפי הצורך את ספרי החשבונות ויתר המסמכים של קרן פנסיה, והוראות סעיפים 2 ו-3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)9 יחולו על עדות שנגבתה בהתאם
לסעיף זה, ובלבד שהנחקר לא יהיה חייב לתת תשובה שיש בה כדי להפלילו.
מועד תחילת הפיקוח
42.
הפיקוח לפי פרק זה יחול על קרן פנסיה מיום הגשת בקשתה להסמכה
ויחול גם לענין בדיקת התנאים להסמכה; הוגשה בקשה להסמכת קרן
פנסיה לפני תחילתו של חוק זה יחול עליה הפיקוח לפי פרק זה גם לפני
יום התחילה.
השעיה
43.
ראה הממונה על הפנסיה, שהדבר דרוש לשם שמירת זכויותיהם, של
המבוטחים בקרן פנסיה או למניעת נזק חמור להם רשאי, להשעות את
ההנהלה של קרן פנסיה או מקצת מחבריה מתפקידיהם ולמנות
במקומה הנהלה אחרת או חברי הנהלה אחרים, לפי הענין, ולהקנות
להם את כל הסמכויות של ההנהלה או חברי ההנהלה שהושעו כאמור
לתקופה שתיקבע על ידו ככל שהדבר ידרש למטרות האמורות לעיל.
פרק ז': המועצה
הקמת מועצה
44.
(א)
מוקמת בזה מועצה מייעצת לענין חוק זה שתכלול נציג אחד מטעם כל אחד מאלה:
(1)
הממשלה;
(2)
המוסד לביטוח לאומי;
(3)
ארגוני עובדים;
(4)
ארגוני מעבידים;
(5)
ארגוני עובדים עצמאיים;
(6)
קרנות פנסיה;
(7)
ארגוני פנסיונרים;
(8)
נציג ציבור.
(ב)
חברי המועצה יתמנו על ידי השרים, ואולם לגבי הנציג לפי פסקה (3) יעשה המינוי לאחר התייעצות עם ארגון העובדים שעם חבריו נמנים רוב העובדים במדינה, ולגבי הנציגים האמורים בפסקאות (4) ו-(7) יעשה המינוי לאחר התייעצות עם הארגונים שהם,לדעת השרים, נוגעים בדבר.
כהונה
45.
(א)
תקופת כהונת המועצה היא ל-4 שנים, אולם ניתן למנות מועצה לתקופות נוספות שלא יעלו על שנתיים כל אחת.
(ב)
השר או מי שהוסמך על ידו, יהיה יושב ראש המועצה.
(ג)
השרים רשאים להעביר חבר מועצה מכהונתו אם נתקיים בו אחד מאלה:
(1)
הוא נתמנה בהמלצת גוף או ארגון והגוף או הארגון,לפי הענין, המליץ בפני השרים על העברתו מכהונתו;
(2)
הוא נעדר בקביעות וללא סיבה מספקת מישיבות
המועצה, והמועצה המליצה לפני השרים על
העברתו מכהונתו;
(3)
הוא פושט רגל או נתמנה לו כונס נכסים מטעם בית
המשפט;
(4)
הוא הפך פסול דין;
(5)
הוא הורשע בעבירה שיש עמה קלון.
(ד)
חבר מועצה רשאי להתפטר מכהונתו בהודעה בכתב ליושב ראש המועצה; נפטר חבר המועצה, התפטר או הועבר מכהונתו, ימנו לו השרים מחליף; חבר שנבצר ממנו למלא את תפקידו באופן זמני, רשאי השר למנות לו ממלא מקום.
(ה)
מינוי מחליף או ממלא מקום לחבר מועצה יעשה באותה דרך שבה נתמנה אותו חבר.
(ו)
המועצה תקבע את הנהלים לישיבותיה ודיוניה במידה ולא נקבעו על ידי השרים.
(ז)
המועצה רשאית למנות מבין חבריה ועדות להאציל להן מסמכויותיה.
תפקידי המועצה
46.
(א)
המועצה רשאית לייעץ לשרים בענינים הקשורים לביצוע חוק זה.
(ב)
רשאית להמליץ לפני השרים על התקנת תקנות.
פרק ח': הוראות כלליות
הסדר פנסיה תקציבית
47.
(א)
חוק זה, לא יחול על עובד המועסק במקום עבודה ערב תחילתו של חוק זה שחל עליו באותו מועד הסדר כמפורט להלן וכן על עובד כאמור המועסק בשירותי הבטחון אף אם התחיל בעבודתו ביום תחילתו של חוק זה ואילך:
(1)
המעביד באותו מקום עבודה חייב בקיצבת פרישה, נכות ושאירים לעובדיו או לשאיריהם, לפי הענין, על פי חיקוק;
(2)
המעביד הוא רשות מקומית או מוסד ציבורי אחר אשר לפי תנאי העבודה הנהוגים בהם חלה על המעביד חובת ביטוח פנסיה מקיפה לעובדיו ללא ניכוי משכרם או חובת תשלום קיצבת פרישה לעובדיו, ללא ניכוי משכרם ובלבד שלגבי מעביד כאמור שאינו רשות מקומית או תאגיד שהוקם מכח חוק, ניתן לכך אישורם של השרים.
(ב)
השרים רשאים לקבוע הוראות בדבר הצטרפות של עובד כאמור בסעיף קטן (א), לקרן פנסיה לפי חוק זה, ומשהצטרף - יחולו לגביו הוראות חוק זה.
פרישה מוקדמת ופרישה חלקית
48.
על אף האמור בכל תקנון של קרן פנסיה, לא תשולם פנסית זקנה
למבוטח אשר חדל לעבוד באופן מלא או חלקי, שטרם מלאו לו 62 שנים
באשה ו- 67 שנים בגבר.
מסירת מידע
49.
קרן פנסיה תעביר לממונה על הפנסיה או מי שהסמיכו לכך על פי דרישתם, את כל הנתונים הדרושים לשם ביצוע תפקידיו לפי חוק זה, לרבות מסמכים, מאזנים, שערוך נכסים ומידע על ניהולה ומצבה הכספי.
חובת נאמנות
50.
קרן פנסיה תפעל לטובת עמיתיה בלבד, לא תעדיף כל ענין וכל שיקול על
פני טובת העמיתים ותנהג באמונה, בשקידה, בזהירות ובמיומנות, כפי
שנאמן זהיר היה נוהג באותן נסיבות.
אחריות אישית בחברה
51.
חברה, אגודה שיתופית או כל חבר בני אדם שעברו אחת העבירות
המפורטות בסעיף 57 יראו כאחראי לעבירה,גם כל חבר הנהלה, מנהל
או פקיד אחראי שלהם, אם לא הוכיח שהעבירה נעברה שלא בידיעתו
או שנקט בכל האמצעים הנאותים למניעתה.
סייג- נכס עזוב
52.
לא יראו בכספים שהצטברו בקרן פנסיה נכס עזוב כהגדרתו בחוק
האפוטרופוס הכללי, התשל"ח-1978 10.
פירוק
53.
(א)
על אף האמור בכל דין לא יפורק תאגיד שהוא קרן פנסיה פירוק שלא מרצון אלא מחמת ביטול הסמכתו כקרן פנסיה.
(ב)
על אף האמור בכל דין, לא תתקבל החלטה בדבר פירוקה של קרן פנסיה, אלא אם נמסרה למבוטחים בה בדרך שנקבעה על ידי השר בתקנות, הודעה על הצעת ההחלטה לפחות 90 יום לפני המועד שנקבע לדיון בהצעה.
(ג)
בוטלה הסמכתה של קרן פנסיה או נתפרקה מרצונה, יעבור מי שמבוטח בה לקרן פנסיה אחרת שבה עליו להיות מבוטח לפי הוראות חוק זה וקרן הפנסיה שהסמכתה בוטלה או שנתפרקה מרצונה כאמור, תעביר לקרן הפנסיה שהמבוטח העביר אליה את כל הכספים, הזכויות וההתחייבויות שהצטברו בחשבונו והמידע שהצטבר אצלה לגביו בקשר לביטוחו.
איסור שעבוד
54.
סכומים שהופקדו בקרן פנסיה על פי חוק זה לרבות הרווחים שהצטברו עליהם -
(1)
אינם ניתנים להחזרה, להעברה, לשעבוד, לעכבון, למשכון ולעיקול וישולמו למבוטחים הזכאים להם או לשאיריהם על פי תקנון קרן פנסיה;
(2)
אינם חלק מנכסי המעביד במקרה של פטירה, פשיטת רגל או פירוק.
איסור משיכת כספים
55.
על אף האמור בכל תקנון של קרן פנסיה לא ימשוך מבוטח כספים ששולמו לקרן פנסיה לפי חוק זה למטרת ביטוח פנסיה זקנה, שאירים או נכות, שלא בדרך של קבלת גמלת פנסיה, נכות או שאירים.
דין המדינה
56.
לענין חוק זה דין המדינה כמעביד, כדין כל מעביד אחר.
עונשין
57.
(א)
הפר אדם הוראה מהוראות חוק זה או התקנות לפיו, דינו - קנס, ואם העבירה נעברה בידי מעביד - קנס לכל עובד שלגביו נעברה העבירה.
(ב)
נעברה עבירה לפי חוק זה בידי קבלן כוח אדם, יואשם בעבירה גם מי שהעסיק את העובד בפועל אם התקיים אחד מאלה:
(1)
מפקח מסר למעסיק בפועל הודעה בכתב כי יש לו מידע לפיו לא מתקיימות הוראות חוק זה לגבי עובד של קבלן כוח אדם המועסק אצלו וחלפו 21 ימים ממועד מסירת ההודעה;
(2)
העובד הגיש תובענה בשל הפרת חוק זה נגד קבלן כוח האדם ונגד המעסיק בפועל, גם אם לא נמסרה קודם לכן הודעה בהתאם לפסקה (1) וחלפו 21 ימים ממועד מסירת התובענה למעסיק בפועל.
לענין סעיף קטן זה - "קבלן כוח אדם" כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-199611.
(ג)
מסר אדם הצהרה כוזבת או העלים עובדות שיש בהן חשיבות בכל הנוגע לחוק זה או התקנות על פיו, דינו – מאסר שנה.
(ד)
הכשיל אדם את הממונה על הפנסיה או את המפקח במילוי תפקידו, דינו - מאסר שנה.
ביצוע ותקנות
58.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו,ואולם פעולות אשר לפי הוראות חוק זה אשר נקבע כי ייעשו בידי השרים או פעולות שצריכים לעשותן בידי השרים, יהיו הם הממונים על ביצוען והם יהיו רשאים, יחדיו, להתקין תקנות לשם כך.
סמכות לבית הדין
59.
לבית הדין האזורי לעבודה תהא סמכות ייחודית לדון בתובענה שעילתה
בהוראות חוק זה, אלא אם נקבע אחרת בחוק זה.
תיקון חוק בית הדין לעבודה
60.
בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-196912, בתוספת השנייה, בסופה
יבוא: "חוק פנסיה חובה, התשס"ו-2006".
תיקון חוק פיצויי-פיטורים
61.
בחוק פיצויי-פיטורים, התשכ"ג-196313, במקום סעיף 12 יבוא:
"שיעור
הפיצויים
12.
שיעורם של פיצויי הפיטורים הוא 28% מהמשכורת לכל שנת עבודה; חלק של השנה מזכה את העובד בפיצויים יחסיים, אף אם תקופות עבודתו אינן מצטרפות לשנה."
תחילה
62.
תחילתו של חוק זה בתום שנה מיום פרסומו ואולם הוראות פרקים ג',
ו-ו' יכנסו לתוקפם ביום פרסומו של חוק זה.
דברי - הסבר
כיום, נושא הפנסיה אינו מעוגן בישראל בחוק אלא בחקיקת משנה – תקנות מס הכנסה, ובהסכמים קיבוציים.
במדינת ישראל למעלה ממחצית האוכלוסייה אינה מבוטחת בביטוח פנסיוני, וכ-30% מהמועסקים בכוח העבודה בישראל אינם מבוטחים בביטוח פנסיוני במסגרת מקום עבודתם.
מטרתו של חוק זה הינו לעגן בחוק את חובתו של כל מעסיק וכן של כל עובד וכל עובד עצמאי להפריש מהכנסותיו לצבירת פנסיה על מנת להבטיח רמת חיים נאותה ומקורות קיום עצמיים בגיל הזקנה.
הצעת חוק זו קובעת את חוג המבוטחים אשר יהיו מבוטחים על פי החוק, את ההכנסה ממנה קיימת חובה להפריש תשלומים לקרן הפנסיה, ואת שיעורי דמי הביטוח.
הצעת החוק קובעת את התנאים להכרה ולביטול הכרה בקרן פנסיה, ואופן הפיקוח על קרן הפנסיה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת שאול יהלום וחבר הכנסת אבשלום וילן (פ/ 1662).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שלחן הכנסת ביום
ל' בסיון התשס"ו – 26.6.606