הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברת הכנסת שלי יחימוביץ' פ/1590/17 הצעת חוק החברות הממשלתיות (שמירה על קרקעות המדינה בעת הליכי הפרטה), התשס"ז-2006 הוספת סעיף 59ו1 1. בחוק החברות הממשלתיות התשל"ה-19751, אחרי סעיף 59ו יבוא: "שמירה על קרקעות המדינה בעת הליכי הפרטה 59ו1. (א) בעת הליכי הפרטה, יפעלו השרים והרשות להבטחת חזרת קרקעות המדינה אשר שימשו את החברה המופרטת, לידי המדינה, עם שינוי יעודן לאחר ההפרטה או עם סיום השימוש בהן למטרה לה שימשו בפועל עד לסמוך למועד ההפרטה. (ב) הוראת סעיף קטן (א) לא תחול על הליכי הפרטה בהם רוב שטחי הקרקעות שימשו את החברה המופרטת למטרת משרדי הנהלת החברה." דברי הסבר מקרקעי ישראל הינם משאב מוגבל אשר מכל החלטה על הקצאתו או שימוש בו, עשויות להיגזר משמעויות אף לדורות הבאים. לפיכך, מחויבות הרשויות המוסמכות ובכללן הגורמים המפריטים לפעול אף מכח שיקולי פיתוח בר קיימא, המבטיחים את אינטרס הדורות הבאים. כאשר אנו עוסקים בהחלטה מנהלית אשר מסדירה מצב משפטי לדורות ארוכים קדימה, מחויב הגורם הממשלתי הרלוונטי, ולענייננו ממשלת ישראל ויתר הגורמים האמונים על ניהול הליכי ההפרטה, לתת עדיפות ממשית לשיקולי הטווח הארוך דלעיל. כאשר המדינה מפריטה חברה ממשלתית, כדי להביא לייצור או אספקת שירותים באמצעות גורם פרטי, משיקולים שונים ובכללם היעילות הכלכלית, היא אינה מחויבת אגב כך להעביר את הבעלות בקרקעות המדינה או הענקת זכות חכירה ארוכה באופן שמשאיר את הקרקעות בידי הגורם הרוכש גם לאחר שתפקע הסיבה שלשמה התקבלה החלטת ההפרטה. כך לדוגמא - מצב זה עשוי להוביל לכך שגם אם יהיה בבוא היום אינטרס ציבורי רחב לכך, שכאשר יפסיק הגוף הרוכש או מי שבא בנעליו להשתמש במקרקעין לצורך בו שימשו ערב ההפרטה, ישונה יעודן לשטח ציבורי פתוח לרווחת הציבור, הרי שמרגע שלא הוסדרה חזרת הקרקעות למדינה בעת הליכי ההפרטה, קטן מאוד הסיכוי למימוש אינטרס ציבורי זה. במצב זה, רבים הסיכויים כי בבוא היום יועדף על פני האינטרס הציבורי, אינטרס פרטי הנתמך בלובי ממוקד, ומאורגן היטב. יצוין כי העדר יכולתן של קבוצות גדולות – להתאגד ולייצג את אינטרס הציבור הרחב אל מול אינטרסים קונקרטיים של לובי מאורגן היטב, הינו "כשל שוק" מוכר בקרב המובילים שבחוקרים בתחומי מדע המדינה ומשפטים ברחבי העולם. הצעת החוק אינה מגבילה את יכולתה של המדינה להפריט, ואף לא מגבילה את יכולתה של המדינה להעניק זכות חכירה בקרקעות החברה המופרטת, אלא שהיא מבטיחה כי ביום בו יפסיק הגוף הרוכש או מי שבא בנעליו להשתמש במקרקעין לצורך בו שימשו ערב ההפרטה, או כאשר ישונה יעודן, ידעו אלו כי הקרקע חוזרת לידי הציבור. בכך יהיה אף כדי להקטין את התמריץ העתידי להפעלת לובי שיאפשר שינוי היעוד למטרות שאינן ציבוריות או יעוד שמייצג אינטרס צר של בעלי הון. יצוין כי סעיף (ב) להצעת החוק קובע חריג לכלל, והוא בנוגע להליכי הפרטה בהם הבעיה המתוארת לעיל אינה קיימת שכן אין מדובר בחברה לה שטחי יצור או שטחים פתוחים רבים ועיקר הקרקעות המוחזקות על ידי החברה המופרטת הינן למטרות משרדיות. ------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' בחשון התשס"ז - 23.10.06