הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
יורי שטרן
יצחק אהרונוביץ
רוברט אילטוב
אסתרינה טרטמן
סופה לנדבר
סטס מיסז'ניקוב
ליה שמטוב
------------------------------------------------
פ/643/17
הצעת חוק שקיפות תרומות לרשות מקומית, התשס"ו-2006
הגדרות
1.
בחוק זה -
"דוחות כספיים" – כמשמעותם בסעיף 216 לפקודת העיריות1 (להלן – פקודת העיריות);
"רבעון" – תקופה של שלושה חודשים שתחילתה ב-1 בינואר, ב-1 באפריל, ב-1 ביולי וב-1 באוקטובר, בכל שנה;
"רשות מקומית" – עיריה או מועצה מקומית;"שנה" – תקופה של 12 חודשים רצופים שתחילתה ב-1 בינואר;
"תרומה" – כל הכנסה לקופת הרשות המקומית למעט הכנסה שמקורה בתקציב המדינה, במס, באגרה או בהיטל.
תרומות
2.
רשות מקומית תנהל רישום ומעקב של כל התרומות אשר היא מקבלת במהלך שנה; הרישום יפורסם באופן שיקבע השר.
פירוט תרומות בדו"חות הכספיים
3.
(א)
רשות מקומית תפרט את התרומות בדוחות הכספיים הרבעוניים, אשר יועברו למשרד הפנים; פירוט התרומות יכלול את שם התורם, מספר זהותו, מקום מגוריו, סכום התרומה ומטרתה.
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית רשות מקומית לא לרשום בדוחות הכספיים שמו של תורם אם צוינו בשובר הקבלה, במקום המיועד לרישום שם התורם, המילים "תרומה בעילום שם" והתקיים אחד מאלה:
(1)
סכום התרומה אינו עולה על 10,000 שקלים.
(2)
מבקר המדינה קבע כי הדבר מוצדק בנסיבות הענין, לאחר שהוגשה לו בקשה מנומקת בכתב על כך, שפורטו בה שם התורם, מספר זהותו, מקום מגוריו, סכום התרומה והצורך בשמירת עילום שמו של התורם.
תיקון פקודת העיריות
4.
בפקודת העיריות, בסעיף 216, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1)
מבלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו(ב), יכללו הדוחות הכספיים פרטים בדבר תרומות שניתנו לעירייה, לפי הוראות חוק שקיפות תרומות לרשות מקומית, התשס"ו-2006".
ביצוע ותקנות
5.
שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, לרבות בדבר דרכי פיקוח על ביצועו.
דברי הסבר
רשויות מקומית מתקיימות כיום לא רק מתקציב המדינה אלא גם מתרומות מאנשים פרטיים. אין רע באדם אשר עשה לביתו ומעונין לחלוק את ממונו עם מקום מגוריו וסביבתו. ההיפך הוא הנכון, דבר זה קושר את האדם אל עיר מגוריו והוא מרגיש יותר מעורב בעשייה הציבורית. למען כללי המינהל התקין, יש לפרסם את התרומות הפרטיות הניתנות לרשויות מקומיות. זאת בדומה להנחיות מימון מפלגות, אשר גם בהם מצויה שקיפות מלאה בדבר תרומות.
המצב הנוכחי, בו מתקבלות תרומות ללא שקיפות ציבורית עלול להוביל לשחיתות. יש למנוע זאת על ידי רישום פירוט התרומות בדוחות הכספיים המועברים בכל רבעון למשרד הפנים. מכיוון שמתן בסתר הינה מצווה חשובה, מאפשר חוק זה לתורם לשמור על אלמוניות, אך מחייב בפיקוח של מבקר המדינה על תהליך זה. לצורך הנושא, פרסום מטרת התרומה מאפשר מעקב על תקינות שלטונית ובד בבד מאפשר לקיים מתן בסתר.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת מל פולישוק-בלוך וקבוצת חברי הכנסת (פ/4038).
-----------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת ולסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בסיוון התשס"ו - 19.6.06