הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אורי אריאל
פ/937/17
הצעת חוק יישום תוכנית ההתנתקות (תיקונים שונים), התשס"ו-2006
תיקון סעיף 2
1.
בחוק יישום ההתנתקות, התשס"ה-20051 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2 -
(1)
בסעיף קטן (א) -
(א)
בהגדרה "הגליל", בסופה יבוא " וכן כל מקום צפונה לעפולה";
(ב)
בהגדרה "היום הקובע", בסופה יבוא "ובלבד שאם ביקש זאת הזכאי יהיה יום זה, לענין מנין של שנים או תקופות בחוק, יום הפינוי";
(ג)
בהגדרה "הנגב", בסופה יבוא "וכן כל מקום דרומה לאשדוד";
(ד)
בהגדרה "יישוב מופנה", במקום ההגדרה "ישוב ישראלי" שבה יבוא:
""יישוב ישראלי" - יישוב שהוכר כישוב על ידי המועצה האזורית שהוא בתחום שיפוטה לפני היום הקובע, והנמצא בתחום הגיאוגרפי שחוק זה חל עליו בהתאם לסעיף 3;";
(ה)
בהגדרה "מרכז חיים", במקום "כאמור בסעיף קטן (ב)" יבוא "כאמור בסעיפים קטנים (ב) ו-(ג)";
(2)
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג)
מקום שמרכז חייו של אדם היה ביותר ממקום אחד, וההכרעה בדבר מקום מרכז החיים אינה ברורה, יהיה הזכאי רשאי לבחור את המקום שיחשב כמרכז חייו לצורך חוק זה."
תיקון סעיף 14
2.
בסעיף 14 לחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"(ד)
קיבלה ועדת הזכאות מידע, מסמכים או ראיות בדרך אחרת, לא תבקש אותם מהזכאי, וכן תאפשר לו, לפי בקשתו, לעיין בהם; מקום שועדת הזכאות יכולה להשיג מסמכים כאמור בסעיף קטן (ב) יראו אותה כאילו השיגה אותם והוראת סעיף קטן זה יחולו עליה."
תיקון סעיף 15
3.
בסעיף 15(ח) לחוק העיקרי, ברישה, לפני "לא מסר" יבוא "בכפוף להוראות סעיף 14(ד)".
תיקון סעיף 16
4.
בסעיף 16 לחוק העיקרי –
(1)
בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "ההחלטה תפורסם לא יאוחר מתום 30 ימים מיום קבלתה";
(2)
בסופו יבוא:
"(ה)
האמור בסעיף קטן (ד) יחול, בשינויים המחויבים, גם על החלטות הועדה המיוחדת."
תיקון סעיף 17
5.
בסעיף 17(ד) לחוק העיקרי, במקום "מטעמים מיוחדים שיירשמו" יבוא "מטעמים שיירשמו".
תיקון סעיף 19
6.
בסעיף 19 לחוק העיקרי -
(1)
בכל מקום, במקום "60 ימים" יבוא "30 ימים";
(2)
סעיף קטן (ד) – יימחק;
(3)
בסעיף קטן (ה), המילים "בכפוף להוראות סעיף קטן (ד)" – יימחקו;
(4)
בסעיף קטן (ו), במקום "יהיו צמודים למדד מיום החלטתה" יבוא "ישאו הפרשי הצמדה וריבית ממועד הפינוי";
(5)
בסופו יבוא:
"(ז)
לבקשת הזכאי, במקום שהפיצוי כולו או חלקו יוצמד למדד, הוא יוצמד למדד התשומות לבניה למגורים."
תיקון סעיף 27
7.
הסעיף – בטל.
תיקון סעיף 30
8.
בסעיף 30 לחוק העיקרי -
(1)
בסעיף קטן (ג), במקום "המדינה לא תישא באחריות" יבוא "המדינה תישא באחריות";
(2)
בסעיף קטן (ה), במקום "מיום הפינוי" יבוא "מיום שפתרון הקבע של בעליהם מוכן לאכלוס".
תיקון סעיף 32
9.
בסעיף 32 לחוק העיקרי -
(1)
בהגדרה "בית מגורים", במקום "המיועדים" יבוא "שיועדו" ובסופה יבוא "ונתבע בשלהם פיצוי לפי חלק א' של התוספת השלישית";
(2)
בהגדרה "בעל זכות בבית מגורים" -
(א)
בפסקה (1), בסופה יבוא "או על פי הסכם שנעשה בינו ובין האגודה השיתופית בישוב בו נמצא הבית או המועצה האזורית או הועד המקומי";
(ב)
בפסקה (2), הסיפה המתחילה במילים "או מכוח חוזה פיתוח" – תימחק;
(ג)
בפסקה (3), הסיפה המתחילה במילים "על פי חוזה שנחתם" – תימחק;
(ד)
אחרי פסקה (3) יבוא:
"(3א)
התגוררו בפועל בבתי מגורים במשך 5 שנים ונהגו בהם מנהג בעלים ולא היו תלויים בזמן הפינוי הליכים משפטיים בינם ובין רשות מוסמכת או תאגיד כלשהו בקשר לזכותם לגור בבתי מגורים אלו";
(ה)
בפסקה (4), במקום הסיפה המתחילה במילים "כי הוא היה זכאי לחתום על החוזה" יבוא "כי הוא היה זכאי לחתום על החוזה והחוזה עימו לא נחתם".
(3)
אחרי ההגדרה "מסלול ב'" יבוא:
""נחלה" - לרבות מגרש בישוב שנועד לשמש כישוב חקלאי או לאגודה שיתופית ויראו כבעל נחלה כל בעל מגרש שיש לו זכות, במישרין או בעקיפין, לשטח חקלאי, גם אם השטח אינו צמוד לחלקה שעליה מצוי בית המגורים;".
תיקון סעיף 37
10.
בסעיף 37 לחוק העיקרי, סעיף קטן (ה) – יימחק.
תיקון סעיף 38
11.
בסעיף 38 לחוק העיקרי -
(1)
בסעיף קטן (א), בהגדרה "בעל זכות שכירות בדיור ציבורי" -
(א)
ברישה, אחרי "מגורים" יבוא "אחד או יותר";
(ב)
בפסקה (1), אחרי "העולמית" יבוא "או חברה משכנת אחרת";
(ג)
בפסקה (2), הסיפה המתחילה במילים "שנחתם מכוח חוזה" – תימחק;
(2)
בסעיף קטן (ב), המילה "רצופות" – תימחק והמילים "היה בבית המגורים שלגביו יש לו זכות כאמור" – יימחקו;
(3)
בסופו יבוא:
"(ג)
על אף האמור בסעיף קטן (א), ישראלי ששכר בית מגורים בישוב מפונה בשכירות פרטית מבעל הזכות בבית המגורים בהתאם להוראות חוק זה, והעומד בתנאי סעיף קטן (ב) לענין מרכז חייו, מקום מגוריו ומשך מגוריו בבית השכור – זכאי לפיצוי שסכומו יחושב לפי הוראות סעיף 3 לתוספת השניה."
תיקון סעיף 40
12.
בסעיף 40 לחוק העיקרי, פסקה (3) – תימחק.
תיקון סעיף 41
13.
בסעיף 41 לחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"(ג)
סעיף זה לא יחול במקרה שבו בבית מגורים אחד גרה יותר ממשפחה אחת וכן במקרה שבו נפרדה משפחה לפני היום הקובע."
תיקון סעיף 43
14.
בסעיף 43(א) לחוק העיקרי, אחרי "פיצוי לפי" יבוא "סעיף 30 או".
תיקון סעיף 44
15.
בסעיף 44 לחוק העיקרי -
(1)
בסעיף קטן (א) -
(א)
בפסקה (1), במקום "ישראלי שמתקיימים בו התנאים" יבוא "ישראלי שמתקיים בו התנאי";
(2)
במקום פסקה (2) יבוא:
"(2)
התנאי לענין פסקה (1) הוא כי ביום הקובע מקום המגורים הקבוע שלו היה בבית מגורים בשטח מפונה."
(2)
בסופו יבוא:
"(ד)
על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו- (ג) מי שנשא בהוצאות הובלה והעברה והוצאות אחרות הנובעות ממעבר לבית מגורים אחר בסכום העולה על המפורט בסעיף קטן (ב) יהיה זכאי להחזר מלוא ההוצאות.
(ה)
לענין סעיף זה יהיה הזכאי זכאי להחזר עד לאחר שיתארגן בצורה מלאה במקום הקבע שלו."
תיקון סעיף 45
16.
בסעיף 45 לחוק העיקרי -
(1)
בכותרת השוליים, במקום "מענק לדמי שכירות" יבוא "מענק שנתי";
(2)
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1)
המענק כאמור בסעיף קטן (א) ישולם לתקופה של שנתיים."
(3)
בסעיף קטן (ב), במקום "ועד תום אחד עשר חודשים מיום שפינה את בית המגורים שלו הוכיח" יבוא "והוכיח" והמילים "ובלבד שסכום המענק הנוסף לא יעלה על המענק שקיבל לפי סעיף קטן (א)" – יימחקו.
(4)
בסופו יבוא:
"(ה)
ישראלי שגר ביום הפינוי בבית שבשלו משולמים דמי שכירות, והקים תא משפחתי נפרד וכן מי שנפרד מבן זוגו, יהיה זכאי למענק נפרד לדמי שכירות."
תיקון סעיף 46
17.
במקום סעיף 46 לחוק העיקרי יבוא:
"מענק אישי בשל ותק
46.
ישראלי שמתקיים בו התנאי המפורט בסעיף 44(א)(2) זכאי למענק בסכום של 4,800 שקלים חדשים לכל שנה מהשנים שלפני היום הקובע שבהן מרכז חייו היה בשטח מפונה; לגבי חלק משנה כאמור יהיה זכאי לחלק יחסי מהסכום האמור; סכום המענק כאמור בסעיף זה לא יפחת מ-15,000 שקלים חדשים."
תיקון סעיף 47
18.
בסעיף 47(א) לחוק העיקרי –
(1)
במקום "ביישוב מפונה" יבוא "בשטח מפונה";
(2)
המילים "ומתקיימים בו התנאים המפורטים בסעיף 44(א)(2)" – יימחקו;
(3)
במקום "בתחום המוניציפלי של העיר אשקלון" יבוא "ביישוב ניצן או באזור ניצנים".
תיקון סעיף 48
19.
בסעיף 48 לחוק העיקרי, סעיפים קטנים (ב) ו-(ג) – יימחקו.
דברי הסבר
הצעת חוק זו מאגדת תיקונים שונים בחוק יישום תכנית ההתנתקות, התשס"ה-2005 (להלן - החוק).
לסעיף 1
מוצע להרחיב את מספר הגדרות, כך שגם שלושה יישובים שפונו מחבל עזה (תל-קטיפא שירת הים ושליו) יכללו בחוק.
כן מוצע לקבוע כי אם ביקש זאת זכאי על פי חוק, יראו את היום הקובע כיום הפינוי לענין מנין של שנים או תקופות בחוק ובנוסף להתחשב באפשרות שלאדם יהיה יותר ממרכז חיים אחד לצורך החוק (ר' לענין זה - בג"צ 1661/05 המועצה האזורית חוף עזה ואח' נ' כנסת ישראל ואח').
לסעיפים 2 ו-3
מוצע לקבוע חזקה לפיה מקום שועדת הזכאות יכולה להשיג מסמכים יראו אותה כאילו השיגה אותם וכן לקבוע שלא תדרוש מסמכים בשנית, על מנת שלא להקשות על זכאים.
לסעיף 4
מוצע לקצר את מועד פרסומן של החלטות ועדת הזכאות והחיל את הוראות סעיף 16 לחוק לענין זה גם ל החלטות הועדה המיוחדת.
לסעיף 5
מוצע לאפשר לבית המשפט לקבל ראיות נוספות ועדויות מטעמים שיירשמו, ולא לדרוש כי יהיו אלה טעמים מיוחדים.
לסעיף 6
מוצע לקצר את המועד לתשלום הפיצוי לזכאים. עוד מוצע לקבוע כי סכום הפיצוי ישא הפרשי הצמדה וריבית ממועד הפינוי וכי, לבקשת הזכאי, הוא יוצמד למדד התשומות לבניה למגורים ולא למדד המחירים לצרכן.
לסעיף 7
לאור יישומה השקט של תכנית ההתנתקות, מוצע לבטל את סעיף 27 לחוק שענינו ענישה פלילית וסמכויות נלוות לה (ר' לענין זה - בג"צ 7190/05 אריה לובל ואח' נ' ממשלת ישראל ואח', שבמועד הנחת הצעת חוק זו על שולחן הכנסת טרם נתנה בו הכרעה).
לסעיף 8
מוצע לקבוע כי המדינה תישא באחריות לאבדן מיטלטלין או לנזק שנגרם להם, בין אם פינתה את המיטלטלין ובין אם לאו.
לסעיף 9
החוק מסדיר פיצוי נפרד עבור בתי עסק. מוצע להבהיר כי גם מקרקעין שיועדו לשמש למגורים, אך נעשה בהם זמנית שימוש אחר, יחשבו כבית מגורים.
עוד מוצע להקל על מפונים שקיבלו זכות בבית מגורים מגופים שונים כגון האגודה השיתופית, הועד המקומי או המועצה האזורית, גם אם היה פגם כלשהו בהתקשרות החוזית עימם לא להתחשב בעיתוי חתימת חוזה הפינוי.
עוד מוצע להוסיף הגדרה של "נחלה" על מנת לתת פתרון למקרים שבהם היתה הפרדה פיזית בין בית המגורים לבין השטח החקלאי.
לסעיף 10
מוצע לאפשר למי שבחר בפיצוי לפי שומה פרטנית לחזור בו.
לסעיף 11
מוצע לקבוע כי שוכר בדיוק ציבורי יוכל לצרף שתי תקופות שכירות, לקבל פיצוי על שני בתי מגורים צמודים. כן מוצע להכיר בשכירות שנחתמה מול הישוב כשכירות ציבורית כאשר לא היה לישוב חוזה מול המדינה.
עוד מוצע לתקן את המצב לפיו תושב שהתגורר בשכירות פרטית, להבדיל משכירות ציבורית, אינו זכאי לכל פיצוי עבור בית המגורים, על אף שהמשכיר של אותו בית אינו זכאי לפיצוי בגין ותק על הבית. בנוסף, מוצע לקבוע כי שוכר פרטי יהיה זכאי למגורים חליפיים בתקופת הביניים והקבע כאמור בסעיף 85 לחוק.
לסעיף 12
סעיף 40(3) לחוק מתייתר לאור ביטולו המוצע של סעיף 37(ה) לחוק, ועל כן מוצע לבטל את הדרישה לפיה בחירה בפיצוי לפי שומה פרטנית טעונה הסכמת כל הזכאים.
לסעיף 13
מוצע לקבוע כי שלילת הזכאות לפיצוי בשל יותר מבית מגורים אחד לא תחול מקום שבו גרה בבית המגורים יותר ממשפחה אחת או במצב שבו נפרדה משפחה לפני היום הקובע.
לסעיף 14
מוצע לקבוע כי לא יגבה מס בגין פיצוי עקב אובדן או נזק שנגרמו למיטלטלין כאמור בסעיף 30 לחוק.
לסעיף 15
מוצע שלא להתנות את הזכאות למענק הוצאות הובלה והתארגנות בכך שהזכאי פינה את בית מגוריו ועבר להתגורר מחוץ לתחום המפונה וכן כי לא שהה שלא כדין בתחום המפונה במועדים הקבועים בסעיף(ר' לענין זה - בג"צ 7190/05 אריה לובל ואח' נ' ממשלת ישראל ואח', שבמועד הנחת הצעת חוק זו על שולחן הכנסת טרם נתנה בו הכרעה).
עוד מוצע כי המדינה תשיב את מלוא עלויות המעבר למפונים, בין יתר משום שיש לקחת בחשבון את ההוצאות הנוספות הנובעות מן המעבר ממגורים זמניים למגורי הקבע.
לסעיף 16
מוצע להאריך את התקופה שבגינה יינתן מענק לתקופה של שנתיים. כן מוצע להתחשב בבני זוג שהתגוררו בבית הוריהם בשטח המפונה ביום הקובע ונישאו לאחר היום הקובע ולפני יום הפינוי, וכן בבני זוג שנפרדו לאחר היום הקובע, ולא לאלץ אותם לחלוק את דמי המענק (שנועד לתשלום דמי שכירות).
לסעיף 17
בהתאם למצב הקיים, זכאי אדם שמלאו לו 21 שנים ומרכז חייו היה בשטח המפונה שלוש שנים רצופות בסמוך לפני היום הקובע, לפיצוי בסכום של 4,800 שקלים חדשים. מוצע להגדיל את סכום המענק, לבטל את תנאי הגיל ולהעניק פיצוי על כל שנה שבהן היה מרכז חייו של הזכאי בשטח המפונה (ר' לענין זה - בג"צ 1661/05 המועצה האזורית חוף עזה ואח' נ' כנסת ישראל ואח').
לסעיף 18
מוצע להעניק הלוואה עומדת להתיישבות לכל מי שמרכז חייו שהיה בשטח המפונה, ללא תנאי, ובמקום התחום המוניציפלי של אשקלון לקבוע כאפשרות התיישבות את היישוב ניצן ואת אזור ניצנים.
לסעיף 19
מוצע שלא להגביל את השיפוי בשל מס רכישה לדירת מגורים אחת בלבד וכן מוצע שלא לראות את כל הזכאים שהתגוררו באותו בית כזכאי אחד לענין זה.
----------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד בתמוז התשס"ו - 10.7.06