הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב פ/1142/17 הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון - איסור התקשרות לצורך פרסומת), התשס"ו-2006 תיקון סעיף 30א 1. בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-19821 בסעיף 30א - (1) בכותרת השוליים בסופה יבוא "והודעות מסר קצר"; (2) במקום האמור בסעיף קטן (א) יבוא: "לא ישגר מפרסם דבר פרסומת באמצעות פקסימיליה, מערכת חיוג אוטומטי, הודעת דואר אלקטרוני או הודעת מסר קצר, בלא קבלת הסכמה מפורשת מראש של הנמען; פניה חד פעמית מטעם מפרסם לנמען שהוא בית עסק, , באחת הדרכים האמורות בסעיף קטן זה, המהווה הצעה להסכים לקבלת דברי פרסומת מטעמו, , לא תיחשב הפרה של הוראות סעיף זה; ניתנה הסכמת הנמען כאמור, רשאי הוא לבטלה ולהודיע למשגר על סירובו לקבל הודעות נוספות, בהתאם להוראות סעיף קטן (א2)."; (3) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאי המפרסם לשגר דבר פרסומת כאמור בסעיף קטן (א) אף אם לא התקבלה הסכמתו של הנמען, בהתקיים כל אלה: (1) הנמען מסר את פרטיו למשגר במהלך רכישה של מוצר או שירות, או במהלך משא ומתן לרכישה כאמור, והמפרסם הודיע לו כי הפרטים שמסר ישמשו לצורך משלוח דבר פרסומת מטעמו, באחת הדרכים האמורות בסעיף קטן (א). (2) ניתנה לנמען הזדמנות להודיע כי הוא מסרב לקבל דבר פרסומות, דרך כלל או מסוג מסוים, והנמען לא עשה כן; (3) דבר הפרסומת מתייחס למוצר או לשירות מסוג דומה למוצר או לשירות כאמור בפסקה (1). (א2) (1) הסכים הנמען לפי סעיף קטן (א), או לא הודיע על סירובו לקבלם לפי הוראות סעיף קטן (א1), רשאי הוא, בכל עת, להודיע למפרסם על סירובו לקבל דברי פרסומת, דרך כלל או מסוג מסוים, ולחזור בו מהסכמתו, ככל שניתנה (בסעיף זה-הודעת סירוב); הודעת הסירוב לא תהיה כרוכה בתשלום, למעט עלות משלוח ההודעה; מפרסם המשגר דבר פרסומת בהתאם להוראות סעיף זה יכלול בו את הפרטים באופן בולט וברור, שאין בו כדי להטעות: (א) ציון היותו דבר פרסומת; ציון כאמור יופיע בתחילת דבר הפרסומת, ואם דבר הפרסומת משוגר באמצעות דואר אלקטרוני – בכותרת ההודעה; (ב) שמו של המפרסם, כתובתו ודרכי יצירת הקשר עימו; (ג) זכותו של הנמען לשלוח בכל עת הודעת סירוב כאמור בסעיף קטן (א2), ודרך אפשרית למשלוח הודעה כאמור שהיא פשוטה סבירה בנסיבות העניין, ואם דבר הפרסומת משוגר באמצעות דואר אלקטרוני- כתובת תקפה של המפרסם ברשת האינטרנט לצורך משלוח הודעת סירוב. (2) על אף הוראות סעיף קטן (א), על המפרסם המשגר דבר פרסומת באמצעות הודעת מסר קצר לכלול בדבר פרסומת רק ואת דרכי יצירת הקשר עמו לצורך יצירת קשר עמו לצורך משלוח הודעת סירוב; ואולם, רשאי השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע כי הפרטים האמורים יובאו לידיעת הנמען בדרך אחרת כפי שיקבע. (3) בסעיף קטן (ב) – (א) במקום "לפי סעיף זה" יבוא "לפי סעיפים קטנים (א), (א1) או (א2)"; (ב) במקום "שעבר את העבירה לפי סעיף קטן (א)" יבוא "שהפר את הוראות הסעיפים הקטנים האמורים"; (4) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ב1) (1) העובר על הוראות סעיף קטן (א), דינו - קנס כקבוע בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז-19772 (להלן - חוק העונשין); (2) העובר על הוראות סעיפים קטנים (א1) או (א2), דינו – קנס כקבוע בסעיף 61 (א)(3) לחוק העונשין. (ב2) עבירה על הוראות סעיף זה היא הטרדה כאמור בסעיף 2(1) לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-19813, והוראות החוק האמור יחולו עליה בכפוף להוראות חוק זה. (ב3) השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות לענין ביצוע סעיף זה, לרבות לעניין פרטים נוספים בדבר פרסומת, או בהודעת מסר קצר או בהודעת סרוב."; (5) בסעיף קטן (ג), לפני ההגדרה "משגר" יבוא: "הודעת דואר אלקטרוני – מסר בזק מקודד המועבר ברשת האינטרנט אל נמען או קבוצה של נמענים, וניתן לשמירה ולאחזור בדרך ממוחשבת; "הודעת מסר קצר (sms)" – מסר בזק הכולל כתב, לרבות אותות או סימנים, ומועבר באמצעות רשת בזק ציבורית אל ציוד קצה של נמען או קבוצה של נמנעים; "מערכת חיוג אוטומטי – מיתקן בזק המשמש לחיוג או לניתוב אוטומטיים של רצף שיחות לקבוצה של נמענים לשם העברת מסר קולי מוקלט אל אותם נמענים." דברי - הסבר נוכח ריבוי הפרסומים המגיעים ישירות לבתים פרטיים, באמצעות פקס, הודעות SMS והודעות דואר אלקטרוני, מצד משווקים ומפרסמים המבקשים להציע את מוצריהם, גובר הצורך להגן על פרטיותם של האזרחים מפני שיטפון פרסומי זה, שעל פי רוב, הם אינם מעונינים בו. בהקשר זה יש לציין, כי בדרך כלל החברות מגיעות אל הצרכנים הפוטנציאליים בלא היכרות קודמת, דרך מאגרי שמות עליהם הניחו את ידן, למורת רוחו של האדם שאינו מעונין בכך, כאמור, ושלא נתן לכך אישור מראש. הצעת חוק זו באה להסדיר את ההתקשרות הזו ולאסור עליה בהעדר הסכמת הנמען, כך שמותר יהיה להתקשר לצורך שיווק או פרסום של מוצר או שירות רק לאחר קבלת הסכמה מראש. התקשרות חד פעמית לצורך קבלת הסכמה על המשך התקשרות, וכן התקשרות קודמת בין משגר ההודעה לנמען, במסגרת עסקה שבוצעה ביניהם לא ייחשבו כעבירות לענין החוק המוצע. יצוין כי בארה"ב נכנסו לתוקף תקנות דומות של ועדת המסחר הפדראלית, וגם שם נקבע כי על האזרח לתת הסכמתו לפני קבלת הודעה שיווקית מסוג זה. על אף האמור, מתיר החוק לשגר הודעה כזו, אם יכללו בה פרטי המשווק ודרכי יצירת קשר עמו, בצירוף מתן הזדמנות לנמען לסרב לקבלת הודעות נוספות. הניסיון בארצות אחרות בעולם מוכיח, כי ציבור רחב מאד אינו מעוניין בקבלת הודעות אלה ואין ספק כי גם בישראל יש צורך בהגבלה מסוג זה. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חברת הכנסת גילה פינקלשטיין (פ/3070); הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על-ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/967). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א בתמוז התשס"ו - 17.7.06