הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת מיכאל איתן פ/980/17 הצעת חוק פיצוי בשל כבילת עצור או אסיר שלא כדין (תיקוני חקיקה), התשס"ו-2006 תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) 1. בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו-19961, בסעיף 9א, בסופו יבוא: "(6) מעשה או מחדל בניגוד לסעיף זה הם עוולה אזרחית והוראות פקודת הנזיקין [נוסח חדש] יחולו עליהם, בכפוף להוראות חוק זה; בית משפט יפסוק בשל עוולה לפי חוק זה פיצוי שלא יעלה על 1,000 ₪ בלא הוכחת נזק; 10% מהסכום שייפסק ישולם על ידי השוטר שביצע את הכבילה או מפקדו שהורה לו כאמור, לפי החלטת בית המשפט. (7) שוטר המפר חובתו לפי סעיף זה, אחראי אחריות משמעתית." תיקון פקודת בתי הסוהר 2. בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-19712, בסעיף 11א, בסופו יבוא: "(6) מעשה או מחדל בניגוד לסעיף זה הם עוולה אזרחית והוראות פקודת הנזיקין [נוסח חדש] יחולו עליהם, בכפוף להוראות חוק זה; בית משפט יפסוק בשל עוולה לפי חוק זה פיצוי שלא יעלה על 1,000 ₪ בלא הוכחת נזק; 10% מהסכום שייפסק ישולם על ידי הסוהר שביצע את הכבילה או מפקדו שהורה לו כאמור, לפי החלטת בית המשפט. (7) שוטר המפר חובתו לפי סעיף זה, אחראי אחריות משמעתית." דברי הסבר לפני שלוש שנים חוקקה הכנסת את חוק להסדרת סמכות לכבילת עצור או אסיר במקום ציבורי (תיקוני חקיקה), התשס"ד-2003. מטרת החוק היתה לקבוע מגבלות על כבילת עצורים או אסירים במקום ציבורי (קרי, מקום שלציבור או לחלק ממנו גישה אליו) על מנת לאזן בין האינטרס הציבורי לבין כבוד האדם של העצור והאסיר: על מנת לכבול אדם כאמור, שוטר צריך לסבור כי קיים חשש סביר שהעצור עלול להימלט, לגרום נזק לגוף או לרכוש, לפגוע בראיות או להעלימן, לקבל או למסור חפץ שעשוי לשמש בביצוע עבירה או לפגוע בסדרי מקום המעצר. אם נמנה העצור על מי שנחשד בעבירות חמורות במיוחד עולה מיידית חשש כזה אך גם אז על השוטר להפעיל שיקול דעת. לפי החוק, על המפקח הכללי של המשטרה או נציב בתי הסוהר, לפי הענין, לקבוע בנהלים סוגים של עצורים או אסירים שכבילתם טעונה, בכל מקרה, אישור של דרג גבוה (כיום נמנים בנהלים אנשים מבוגרים, אנשים עם מגבלה גופנית ועוד). מאז חוקק החוק, עוסקת ועדת החוקה חוק ומשפט במעקב אחרי ביצועו. ואולם מסתבר כי החוק לא הוטמע אצל הדרגים המבצעים וכי ממשיכים להיכבל ולהיות מושפלים בציבור אנשים שאינם מהווים כל סכנה לציבור. עוד הוברר בועדת החוקה כי לא מתנהל מעקב אחרי העילות לכבילה והנתון היחידי הקיים הוא שלמעלה מ-90% מהעצורים גם נכבלים. לפיכך נדרשת סנקציה אפקטיבית על אי עמידה בדרישות החוק. מוצע לקבוע עוולה אזרחית ופיצוי ללא הוכחת נזק, לקבוע אחריות אישית לפיצוי וכן עבירה משמעתית. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת מיכאל איתן (פ/3956). -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שלחן הכנסת ביום י"ד בתמוז התשס"ו – 10.7.06