הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אופיר פינס-פז
פ/1799/17
הצעת חוק העמותות (תיקון – הגבלות על רישום, שכר ותרומות), התשס"ז-2006
תיקון סעיף 2
1.
בחוק העמותות, התש"ם-19801 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 2(א), בסופו יבוא "וכן כל מסמך שלדעת הרשם דרוש לרישומה".
תיקון סעיף 3
2.
בסעיף 3 לחוק העיקרי, במקום "יסוד סביר למסקנה" יבוא "חשש סביר".
תיקון סעיף 26
3.
בסעיף 26(ב) לחוק העיקרי, אחרי "לפי סעיף קטן (א)" יבוא "או במקרה שחוקר שמונה לפי סעיף 40 לחוק העיקרי המליץ על החלפת חברי הועד כולם או מקצתם".
הוספת סעיף 35א
4.
אחרי סעיף 35 לחוק העיקרי יבוא:
"שכר מנהל בעמותה
35א.
גובה שכרו של מנהל בעמותה לא יעלה על גובה שכרו של מנהל כללי של משרד ממשלתי; בסעיף זה - "מנהל" - לרבות מנהל כללי, סגן מנהל כללי, רואה חשבון או מגייס כספים."
תיקון סעיף 36
5.
בסעיף 36 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב) הועד יצרף לדו"ח הכספי את כל אלה:
(1) הודעה ובה פירוט מלא ומדויק של כל התשלומים ששילמה העמותה או שהתחייבה לשלם, בשנה שלגביה מוגש הדו"ח הכספי, לכל אחד מחמשת מקבלי השכר הגבוה ביותר בעמותה, לרבות פרטים בעניין תנאי פרישה; והכול, בין שהתשלומים או ההתחייבות לתשלומים כאמור ניתנו למקבלי השכר כאמור ובין שניתנו לאחר עבורם או בשל העסקתם;
(2) הודעה ובה פירוט של שמות כל מי שתרם לעמותה תשלומים, כהגדרתם בפסקה (1), העולים על 100,000 שקלים חדשים, בשנה שלגביה מוגש הדו"ח הכספי; בהודעה כאמור יפורטו שמו המלא של התורם, מענו, סכום התשלום והמועד בו נתרם לעמותה; התשלום האמור בפסקה זו יהיה צמוד למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מעת לעת;
לענין סעיף זה, "תשלומים" – סכומי כסף וכל דבר שהוא שווה כסף, הלוואות, ניירות ערך או זכויות אחרות וכן כל הטבה אחרת."
תיקון חוק החברות
6.
סעיף 11(ב) לחוק החברות, התשנ"ט-19992 - בטל.
דברי הסבר
הצעת חוק זו באה לתקן את חוק העמותות, התש"ם-1980 (להלן – החוק) בענינים שונים, על מנת למנוע מצב של ניצול החוק לרעה על ידי עמותות שונות. על פי הצעת החוק, ינתן לרשם העמותות שיקול דעת רחב יותר מזה הניתן היום בכל הנוגע לרישום עמותה, וזאת כדי להתמודד עם התופעה של רישום עמותות ככיסוי להעברת כספים בלתי חוקית. במסגרת זו, תנתן לרשם העמותות סמכות לדרוש מסמכים ממקימי העמותה, על מנת לוודא שמטרותיה הנן חוקיות.
ההצעה קובעת כי גובה שכרו של מי שעובד בהנהלת העמותה לא יעלה על גובה שכרו של מנכ"ל משרד ממשלתי; זאת בין היתר מתוך הרציונאל לפיו עמותה היא תאגיד, שאינו מכוון לחלוקת רווח בין חבריו. במחקר שנעשה באוניברסיטת בן גוריון נתגלה כי שכר הבכירים בעמותות הנו גבוה מאוד בהשוואה למגזר הציבורי: מאות רבות של בכירים מקבלים שכר גבוה מ-50 אלף שקלים חדשים והוא משתווה כמעט למשכורות המשולמות לבכירים במגזר העסקי. מצב זה גורם לחוסר אמון של חברי העמותה והתומכים בה, והוא מאיים על המשך תפקודן. ראוי שמוסד המתנהל, מעצם הגדרתו, ללא כוונת רווח, ואשר חלק לא מבוטל מתקציבו מבוסס על כספי תרומות, יוגבל בגובה השכר המשולם לבכירים בו, וזאת על מנת למנוע לחצים מיותרים בתחום זה על העמותה. הדבר אף ראוי לשם החזרת וחיזוק אמון הציבור בעמותות אלה, אשר רבות מהן עושות עבודת קודש בכל אותם תחומים שאין יד הממשלה משגת לפעול בהם.
בנוסף, קובעת ההצעה, חובה למסור פרטים על תורמים משמעותיים של העמותה, לאור אופיין הציבורי של עמותות. המטרה היא לאפשר ביקורת ציבורית על הענינים הקשורים במתן התרומות, ולהביא בפני רשם העמותות אינפורמציה רלבנטית לצורך בדיקת אופן ניהול העמותה.
לבסוף, מוצע לבטל את סעיף 11(ב) בחוק החברות, התשנ"ט-1999 המאפשר הקמה של "חברות לתועלת הציבור". מצב זה של כפילות ההתאגדות איננו רצוי ועלול לשמש פתח לשימוש לרעה באפשרות של הקמת חברה לתועלת הציבור אשר לא תהיה כפופה למנגנוני הביקורת של רשם העמותות. בהקשר זה חשוב להזכיר את החלטת הממשלה מיום 23.9.98 (בק/128) המחייבת גופים הפונים בבקשה לתמיכה ממשרד ממשלתי להציג אישור ניהול תקין מרשם העמותות. ביטול הכפילות יאפשר למקד ולייעל את הביקורת על גופים הפועלים ללא מטרת רווח.
הצעות חוק זהות הונחו על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז על שולחן הכנסת החמש-עשרה (פ/3544) ועל שולחן הכנסת השש-עשרה (פ/628).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בכסלו התשס"ז – 11.12.06