הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
ואסל טאהא
עזמי בשארה
ג'מאל זחאלקה
-----------------------------------------------
פ/535/17
הצעת חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות למטרות שרותי רווחה), התשס"ו-2006
מטרה
1.
חוק זה בא להבטיח את יציבותה של מערכת הרווחה בישראל באופן שההקצבות למטרות שירותי רווחה ישמשו אך ורק את המטרות שלשמן הועברו.
הגדרות
2.
בחוק זה-
"הקצבות" - כל התשלומים המועברים על ידי המדינה לרשויות המקומיות לשם מימונם של שירותי הרווחה בלבד.
ייעוד ההקצבות לשירותי רווחה
3.
(א)
רשות מקומית לא תשתמש בהקצבות אלא למטרות שלשמן נועדו ההקצבות, המפורטות בתוספת.
(ב)
שר הרווחה רשאי בצו, באישור ועדת הרווחה של הכנסת, להוסיף מטרות לתוספת.
העברת ההקצבות
4.
העברת ההקצבות מן המדינה לרשויות המקומיות לענין חוק זה תיעשה על פי סעיפים 7 ו- 8.
חשבון בנק נפרד
5.
רשות מקומית תנהל את כספי ההקצבות לשירותי רווחה בחשבון בנק נפרד, המיועד אך ורק למטרה זו (בחוק זה - החשבון).
ייחוד החשבון
6.
החשבון לא ישמש את הרשות המקומית אלא לשם קיום מטרותיו של חוק זה.
העברה לחשבונות
7.
המדינה לא תעביר הקצבות לרשויות המקומיות, למטרות שירותי רווחה, אלא במישרין לחשבון שנפתח לפי הוראות חוק זה והמנוהל על פי הוראות חוק זה.
העברת ההקצבות
8.
רשות מקומית שאינה פועלת על פי הוראות חוק זה רשאית המדינה שלא להעביר לה הקצבות: החליטה המדינה כאמור יועברו כספי הקצבות למטרת שירותי הרווחה לחשבון כפי שיורה שר הרווחה ורשאי הוא למנות אדם מטעמו לנהל את כספי הקצבות למטרת שירותי הרווחה.
שימוש פסול בהקצבות
9.
מי שעשה שימוש בהקצבה שלא לאחת המטרות המפורטות בתוספת או שהורה לאחר לעשות שימוש כאמור, דינו- קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז- 19771.
פטור מעיקול
10.
כספים שבחשבון יהיו פטורים מעיקול על פי כל דין ואולם, בית דין לעבודה, על פי תביעתו של עובד רשות מקומית המועסק במתן שירותי רווחה שלשם קיומם הועברו ההקצבות, רשאי להטיל עיקול על הכספים שבחשבון.
קובלנה
11.
ארגון עובדים, אשר חבר מחבריו מועסק במתן שירותי רווחה של רשות מקומית, רשאי להגיש קובלנה פלילית על עברה שבוצעה לפי סעיף 9.
תחולה
12.
חוק זה יחול על ההקצבות שיועברו בעד שנת התקציב 2003 ואילך (להלן המועד הקובע).
הוראת מעבר
13.
הוראות סעיף 10 לא יחולו על עיקול שהוטל מכוחה של התקשרות שנעשתה לפני מועד פרסומו של חוק זה.
שמירת דינים
14.
חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין.
ביצוע ותקנות
15.
שר הרווחה ממונה על ביצוע חוק זה והוא יתקין תקנות לביצועו.
ת ו ס פ ת
(סעיף 3(ב))
(1)
תשלום שכר לעובדים במתן שירותי רווחה לתושבי הרשות המקומית;
(2)
כספים להשתתפות הרשות המקומית במימון אספקת שירותי רווחה לתושבי הרשות המקומית;
(3)
ציוד ותחזוקה לגופים המספקים שירותי רווחה ברשויות המקומיות.
דברי – הסבר
הצעת חוק זו נועדה להבטיח כי הכספים שהמדינה מעבירה לרשויות המקומיות למטרת מתן שירותי רווחה ישמשו אך ורק את המטרות להן נועדו ובכך יבטיחו את האספקה של שירותי הרווחה לתושבים הזקוקים להם.
הצעת חוק זו באה בעקבות התנהלות השנים האחרונות, בהן הקשיים התקציביים אילצו את הממשלה והרשויות המקומיות לקצץ בתקציבי רווחה החיוניים מאוד למיליוני אזרחים בישראל ולשנות את ייעוד הכספים שנועדו למטרות רווחה. וכן משום הראיה לעתיד כי מצב זה ימשך ואף יחמיר בשנים הבאות, בעקבות התוכנית הכלכלית שנתקבלה על ידי הכנסת לאחרונה.
הצעה דומה הנוגעת לתקציבי חינוך, התקבלה בכנסת בשנת התש"ס-2000 והבטיחה את יעודם למטרות חינוך בלבד.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת ואסל טאהא וקבוצת חברי הכנסת (פ/1263).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת ולסגנים
והונחה של שולחן הכנסת ביום
כ"ג בסיוון התשס"ו - 19.6.06