חומר רקע

)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207 ، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 1 מתוך 3 8 נובמבר 2020 ,כ"א חשוון התשפ"א לכבוד חה"כ איתן גינזבורג יו"ר ועדת הכנסת משכן הכנסת ירושלים :הנדון התנגדות נו ל סעיף3 ב הצעת חוק ביטול עדכון שכר חברי הכנסת בשנת2021 (הוראת שעה), התשפ"א– 2020 " :בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר, (להלן התנועה "), אנו מתכבדים להעביר אליכם את התנגדותנו ל סעיף3 ב הצעת חוק ביטול עדכון שכר חברי הכנסת בשנת2021 ,)(הוראת שעה התשפ"א– 2020 , שהונחה מטעם ועדת הכנסת " :(להלן הצעת החוק.)" הקדמה 1. ראשית, נציין, כי מטרת הצעת החוק ל בטל את עדכון שכרם של חברי הכנסת לשנת2021 , היא אכן מטרה ראויה ונדרשת .אכן, הצעת החוק תואמת ל מאבק במשבר הכלכלי שפוקד את המדינה בעקבות התפרצות נגיף הקורונה ,אשר הביא לעלייה ניכרת ב אחוזי האבטלה , ל,מצוקת המשק ו נכונה גם ,על מנת שחברי הכנסת יוכלו להוות דוגמה כאשר נדרש קיצו ץ רוחבי בתקציב המדינה. 2. ,כידוע ל פי החלטת שכר חברי הכנסת, התשמ"ז- 1987 שכרם של חברי הכנסת בישראל מחושב בהצמדה לשכר הממוצע במשק לפי הגדרתו בחוק הבי טוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה- 1995 (להלן: "מדד השכר הממוצע במשק .)"לכן ,כאשר פוקד את המדינה משבר כלכלי נרחב , שכ עובדים רבים פוטרו או הו ,צאו לחל"ת הדבר מ ביא לע יוות ב מדד ה שכר הממוצע במשק. 3. עיוות זה בא לידי ביטוי בע ליה חד ה ,של השכר הממוצע מאחר שמרבית העובדים המפוטרים , או ה אל ,שהוצאו לחל"ת ממילא השתכרו ב.משכורות נמוכות על כן, העובדים שנשארו לעבוד עת המשבר הנוכחי, אלו בעלי המשכורות הגבוהות– דבר שהביא כעת לעלייה מטאורית של כ- 14% במדד השכר הממוצע במשק. 1 4. ,והנה ב דברי ההסבר להצעת החוק , מוזכר ה עיוות ב משק, ועל מנת להתמודד איתו, מוצע שם כי לא יבוצע עדכון שכר לחברי הכנסת בשנת2021 . יחד עם זאת, בסעיף3 להצעת החוק , אשר מטרתו להסדיר את גובה שכר חברי הכנסת לאחר ההקפאה, נקבע כי לצורך חישוב עדכון שכרם של חברי הכנסת בינואר2022 : "יובא בחשבון השכר הממוצע האחרון שפורסם בשנת2020 , במקום השכר הממוצע האחרון שפורסם בשנת2021 ." 1 השכר הממוצע במשק זינק באפריל ב- 14% - בגלל העובדים שפוטרו או הוצאו לחל"ת כלכליסט ( 20.7.2020 ) 3837416,00.html - https://www.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L . )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207 ، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 2 מתוך 3 5. א ם כן, ולפי עמדת ה י יעוץ המשפטי לו ועדת הכנסת , חישוב שכר חברי הכנסת בעת העדכון בשנת 2022 , יהיה לפי מדד השכר הממוצע במשק בשנים2020 ו- 2021 . דהיינו, יעלה בהצמדה למ דד שי פורסם בקרוב ,ובו צפוי עיוות אינהר נטי של המדד, קרי עלייה של כ- 14% , ובנוסף יחושב גם לפי המדד שיפורסם בסוף שנת2021 ., בו צפויה ירידה, שכביכול תאזן את השכר הממוצע 6. על כן , נבקש להציג את התנגדותנו ל סעיף3 ב הצעת החוק ואת הצעתינו לתיקונ ה , והכל כלהלן: המלצות הוועדה הציבורית – ביטול ההצמדה למדד השכר הממוצע 7. ב חודש יולי2015 , המליצה הוועדה הציבורית לקביעת שכרם של חברי הכנסת (ל עיל ול :הלן "הוועדה הציבורית)" על הפסקת הצמדת שכ ר חברי הכנסת לשכר הממוצע במשק, ובצעד זה אף תמך משרד האוצר. 8. אולם , ביום10.11.2015 , דחתה ועדת הכנסת את המלצות הוועדה ה ציבורית הבלתי תלויה ו החלטתה הביא לכך ש שכר חברי הכנסת עדיין צמוד למדד השכר הממוצע ומתעדכן ב עליית השכר ב כל שנה בחודש ינואר – עליית שכר שאינה כלל מחויבת למציאות, ואף ניתנה בחודש ינואר השנה, לאחר שהכנסת הייתה בפגרת בחירות של למעלה משנה (!), בה לא נחקקו חוקים .ובוועדות לא התקיימו דיונים 9. המלצו ת הוועדה הציבורית התבססו על העובדה שה שכר הממוצע ב ,משק עלה באופן עקבי ובהתאמה גם שכרם של חברי הכנסת עלה באופן עקבי וניכר. אולם עלייה זו אינה משקפת את מצבם של רבים מהעובדים בישראל . לכן קבעה הוועדה הציבורית, כי ההעלאה העקבית בשכר חברי הכנסת לא תואמת את המתרחש במשק הישראלי . 10 . דחיית המל צ ות הוועדה הציבורית, אף צורמת ,ביתר שאת כאשר חברי הכנסת עצמם בוועדה הכנסת הם אלה שמקבלים את השכר והם אלו שהחליטו על העלייה בצמודה לפי מדד השכר ,הממוצע במשק .בניגוד להמלצות הוועדה הציבורית שדנה בנושא 11 . ,אם כן, ההחלטה לדון מחדש בוועדת הכנסת בהמלצת הוועדה הציבורית חשוב ה כעת דווקא בשע ת משבר זו. שעה בה קיימים למעלה ממיליו ן מובטלים ומצבם הכלכלי של אזרחים ישראלים רבים קשה במיוחד. 12 . אשר על כן ,אנו קוראים לכם לדון בשנית בהמלצ ת הוועדה הציבורית ו מציעים ,בראש ובראשונה, ש הצעת החוק תתוקן כך שתקבע את ביטול הצמדת חברי הכנסת למדד השכר הממוצע במשק. עדכון שכר חברי הכנסת בשנת2022 13 . סעיף 3 להצעת החוק ,קובע שלא יבוצע עדכון בשכר חברי הכנסת לאורך שנ ת2021 ,ו עדכון השכר יחול רק ב חודש ינואר2022 , כאשר יובא בחשבון מדד השכר הממוצע במשק לשנת2020 – עתיד לה תפרסם ב ינואר 2021 , ולפי העלייה כאמור בשנת2020 צפוי להיות גבוה במיוחד (בכ- 14% ). 14 . בנקודה זו, נבקש לציין את הידוע – הפחתת משכורות חברי הכנסת תישאר רלוונטית וחשובה גם בסיום שנת 2021 . ולכן ,יהיה זה מחדל ,אם הצעת החוק שנועד ה להפחית את שכר חברי )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207 ، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 3 מתוך 3 הכנסת בשנה הקרובה תשמר את עליית המדד בשנת2020 ואף תעגן אותו בחוק כך שחברי הכנסת יוכלו "ליהנות" מהעלאה צפויה זו בשנת2022 . 15 . אשר ,על כן הצעתינו לתיקון הצעת החוק , היא ל הביא ל ביטול ההצמדה של חברי הכנסת למדד השכר הממוצע במשק. 16 . ככל והצעת החוק לא ת קבע ,את ביטול ההצמדה ולא תדון מחדש בהמלצת הוועדה הציבורית אנו סבורים כי יש לתקן את הצעת החוק כך ש בסיום תקופת ההקפאה, קרי2022 ,יחושב שכר חברי הכנסת לכל הפחות בהתאם ל מדד השכר ה ממוצע במשק כפי שכבר היה בחודש ינואר 2020 , כלומר בטרם התחוללה מגיפת הקורונה שהביאה לעיוות המדד.הממוצע במשק ,לחילופין כך ש יחושב שכר חברי הכנסת ל פי המדד הממ צו ע במשק שיפורסם בינוא ר2022 , והכל מבלי להתחשב בעלייה המטאורית של המדד בשנת2020 . 17 . במילים אחרות, יש לשנות את סעיף3 להצעת החוק ך , כ שתחשיב המדד הממוצע במשק יהא נכון ל תקופה,שטרם המשבר הכלכלי הנוכחי או לפי התקופה שלאחריו. בלי להחשיב את השנה הנוכחית בה השכר הממוצע עלה בכ- 14% . ,בכבוד רב הידי נגב, עו"ד מחלקת מדיניות וחקיקה מיקה שפיר רכזת מחלקת מדיניות וחקיקה