הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2146175
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת מיכל וונש
עמית הלוי
עינב קאבלה
אוריאל בוסו
עוזי דיין
קטי קטרין שטרית
אלעזר שטרן
תמר זנדברג
עאידה תומא סלימאן
אימאן ח'טיב יאסין
היבה יזבק
תהלה פרידמן
מיקי חיימוביץ'
יוסף טייב
אנדרי קוז'ינוב
______________________________________________
פ/2328/23
הצעת חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון (תיקון – תמונה בדבר נזקי העישון), התשפ"א–2020
דברי הסבר
לפי דוח שר הבריאות על העישון בישראל בשנת 2019, כ-8,000 מאזרחי מדינת ישראל מתים מדי שנה כתוצאה מנזקי העישון, מהם כ-800 מתים כתוצאה מעישון פאסיבי. עוד עולה מנתוני הדוח כי 20% מבני הנוער מעשנים, וכי שני-שליש מהם, הלומדים בכיתות י"א ו-י"ב, התחילו לעשן לפני גיל 15.
עם כניסתם לתוקף של התיקונים לחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון התשמ"ג–1983 (להלן – החוק) בשנתיים האחרונות, נאסר הפרסום של מוצרי טבק ועישון (למעט החרגת העיתונות המודפסת), וכן נכנסה לתוקף בתחילת שנת 2020 חובת שימוש באריזה אחידה למוצרי העישון, לרבות חובה לכלול על גבי האריזה אזהרה מילולית, והגדלת שטח האזהרה. נוסחי האזהרה ושטחי האזהרה נקבעו בהתאמה למגוון מוצרי העישון.
על אף שצעדים אלה מבורכים ותורמים למאבק במגפת העישון, מדינת ישראל יכולה לנקוט במספר צעדים חשובים נוספים שיסייעו במובהק במאבק זה.
סעיף 11 באמנת המסגרת הבינלאומית לפיקוח על הטבק (FCTC) עליה חתמה מדינת ישראל בשנת 2003 ואותה אישררה בשנת 2005, עוסק באריזה וסימון של מוצרי טבק, לרבות שילוב תמונות באזהרות.
על פי דו"ח ארגון הבריאות העולמי משנת 2019, 91 מדינות מחייבות אזהרות גרפיות על גבי חפיסות סיגריות. אזהרות אלה כוללות תמונה המתארת את נזקי העישון, בנוסף לאזהרה המילולית. תמונות אלה, הממחישות את נזקי העישון, נמצאו יעילות במיוחד בהשפעה על דעת הצרכנים, הרתעתם מקניית המוצר והשפעה על רצונם להיגמל מעישון.
לפיכך, מוצע לתקן את החוק כך שיחייב את היצרנים להדפיס על גבי כל חפיסה ואריזה של מוצר עישון, תמונה הממחישה את נזקי העישון. ההוראות לעניין התמונות, תוכנן וגודלן היחסי ייקבעו על ידי שר הבריאות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
נוסף על נזקי העישון המוכרים, על פי מחקר חדש מאוניברסיטת סטנפורד, בני נוער וצעירים שדיווחו על עישון סיגריות, הן רגילות והן אלקטרוניות, נדבקו בנגיף הקורונה בשיעור של פי 7 יותר מאשר בני נוער וצעירים שאינם מעשנים. עקב נתונים מדאיגים אלה, וכדי לשמור על בריאות העם, חשוב לטפל בנושא זה במלוא הדחיפות ולתקן את החוק בהקדם.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איל בן ראובן וקבוצת חברי הכנסת ועל ידי חברת הכנסת נורית קורן וקבוצת חברי הכנסת (פ/4531/20; פ/4537/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב בחשוון התשפ"א – 9.11.20
תיקון סעיף 9 1. בחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג–1983 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 9 –
(1) בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ותמונה בדבר נזקי העישון";
(2) בסעיף קטן (א), אחרי "מודגשת בקו תחתיה" יבוא "וכן מודפסת או מודבקת עליה תמונה בדבר נזקי העישון בהתאם להוראות לפי סעיף קטן (א1)"; (2) בסעיף קטן (א), אחרי "מודגשת בקו תחתיה" יבוא "וכן מודפסת או מודבקת עליה תמונה בדבר נזקי העישון בהתאם להוראות לפי סעיף קטן (א1)";
(3) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) שר הבריאות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין התמונה בדבר נזקי העישון כאמור בסעיף קטן (א), לרבות גודלה היחסי, תוכנה, וכן סוגים שונים של תמונות, החלפתן ואופן הופעתן של תמונות כאמור".
(4) בסעיף קטן (ג), במקום "נוסח אזהרה שנקבע לפי סעיף קטן זה ייכנס לתוקפו תוך 45 ימים מיום פרסומו ברשומות" יבוא "נוסח אזהרה שנקבע לפי סעיף קטן זה והוראות לעניין תמונה שנקבעו לפי סעיף קטן (א1) ייכנסו לתוקפם תוך 45 ימים מיום פרסומם ברשומות".
תיקון סעיף 9ב 2. בסעיף 9ב(א) לחוק העיקרי, בפסקה (1), אחרי "אזהרה" יבוא "ותמונה".