הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2146717
הכנסת העשרים ושלוש
יוזם: חבר הכנסת עידן רול
______________________________________________
פ/2315/23
הצעת חוק עובדים זרים (תיקון – הפחתת הפרשת מעסיק לפיקדון עבור עובד זר שהוא מסתנן), התשפ"א–2020
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא להשוות את התשלום הנדרש על ידי מעסיקי עובדים זרים שהם מסתננים לתשלום בגין עובדים אחרים במשק. על פי המוצע, המעסיק יחויב להפקיד בפיקדון על חשבונו סך של 12.5% במקום 16% משכר עבודתו של העובד בעד החודש שבעדו משולם הפיקדון.
לפי החוק הקיים, מעסיק של עובד זר שהוא מסתנן מחויב להפריש לפיקדון סך של 16% משכר עבודתו, שנועד לתמרץ את העובד לצאת מישראל ולהוות לו כרית ביטחון כלכלית לעת פרישה. לעומת זאת, מי שמעסיק עובד שאינו מסתנן, מחויב על פי הוראות הדין לשלם בעדו לכל הפחות 12.5%, נוסף על שכרו, עבור רכיב תגמולים (6.5%) ופיצויי פיטורים (6%). ההסדר המוצע משווה את העלות למעסיק בין עובד זר שהוא מסתנן לבין יתר העובדים.
כמו כן, ההצעה למעשה תתקן את החוק בהתאם לפסק הדין בבג"ץ 2293/17 אסתר צגיי גרסגהר נ' כנסת, מיום 23.04.2020, אשר קבע כי יש לבטל באופן מידי את רכיב העובד בהסדר הפיקדון (שעמד על גובה 20% משכר המסתנן). לכן מוצע כי סעיף 1יא1(א1) לחוק עובדים זרים, התשנ"א – 1991 יבוטל.
ביטול הרכיב של חלק העובד בפיקדון מחייב התאמה גם בהוראות נוספות בחקיקה, ובין השאר כבר לא קיימת הצדקה להבחין בין חלקים שונים בפיקדון – הבחנה שאינה קיימת לגבי עובד זר אחר - מבחינת זכאות העובד לקבלם לידו עם יציאתו מישראל עד תום התקופה שנועדה לכך, תוך הכפפת הסכומים להסדר ניכוי במקרה של איחור ביציאה מישראל.
יוער, על פי עמדת הממשלה ועל פי הפסיקה הנזכרת, הפיקדון מהווה תמריץ חיובי לשם הוצאת המסתננים מחוץ לישראל. את התמריץ ויישום מדיניות ההגירה של ממשלת ישראל אין לעשות על גבם של המעסיקים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב בחשוון התשפ"א – 9.11.20
תיקון סעיף 1יא 1. בחוק עובדים זרים, התשנ"א–1991 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1יא(ה)(3) – בחוק עובדים זרים, התשנ"א–1991 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1יא(ה)(3) –
(1) בפסקת משנה (א), המילים "ובכללו חלק העובד," – יימחקו; (1) בפסקת משנה (א), המילים "ובכללו חלק העובד," – יימחקו;
(2) בפסקת משנה (ב), במקום "חלק המעסיק" יבוא "הסכום". (2) בפסקת משנה (ב), במקום "חלק המעסיק" יבוא "הסכום".
תיקון סעיף 1יא1 2. בסעיף 1יא1 לחוק העיקרי – בסעיף 1יא1 לחוק העיקרי –
(1) במקום סעיף קטן (א) יבוא: (1) במקום סעיף קטן (א) יבוא:
"(א) על אף האמור בסעיף 1יא(א), מעסיק של עובד זר שהוא מסתנן יפקיד בעדו פיקדון בסכום השווה ל-12.5% משכר עבודתו של המסתנן בעד החודש שבעדו משולם הפיקדון (בפרק זה – פיקדון לגבי מסתנן).".
(2) סעיף קטן (א1) – בטל; (2) סעיף קטן (א1) – בטל;
תיקון סעיף 1יא4 3. בסעיף 1יא4(א) לחוק העיקרי – בסעיף 1יא4(א) לחוק העיקרי –
(1) פסקה (1) – תימחק; (1) פסקה (1) – תימחק;
(2) בפסקה (2), במקום "נוסף על חלק מכספי הפיקדון האמור בפסקה (1), ליתרת כספי" יבוא "לכספי". (2) בפסקה (2), במקום "נוסף על חלק מכספי הפיקדון האמור בפסקה (1), ליתרת כספי" יבוא "לכספי".