הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2145373 הכנסת העשרים ושלוש יוזמת: חברת הכנסת מיקי חיימוביץ' ______________________________________________ פ/2318/23 הצעת חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (תיקון – פטור מתשלומי חובה עבור התקנת תשתיות ציבוריות), התשפ"א–2020 דברי הסבר סעיף 31 לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים וגני הנצחה, התשנ"ח–1998, קובע כי "נמצא גן לאומי או שמורת טבע בתחומה של רשות מקומית, יהיה כוחם של כללים שקבעה מליאת הרשות יפה מכוחו של חוק עזר שהתקינה הרשות המקומית". הוראה זו משקפת את נסיבותיהן הייחודיות של גנים לאומיים ושמורות טבע, כשטחי ציבור המפותחים ומנוהלים לרווחת הציבור הרחב, ואשר בתחומם חלים כללים אחרים בכל הנוגע להתקנת תשתיות עירוניות ואחזקתן בידי הרשות המקומית. אלא שעד כה לא הותקנו כללים, וכן לא עודכנה ההוראה לנוכח הקמתם של תאגידים לפי חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001, והתקנתם של כללים בדבר הטלת דמי הקמה. לאחרונה נתקלת רשות הטבע והגנים במקרים הולכים ומתרבים בהם היא נדרשת לשלם לרשויות מקומיות ולתאגידי מים וביוב סכומי עתק עבור אגרות והיטלי פיתוח ועבור דמי הקמה, וזאת בגין שטחי קרקע המצויים בתחומי גנים לאומיים ושמורות טבע, ועבור מבנים המוקמים לטובת מבקרים בגנים ובשמורות אלה. הצעת חוק זו מיועדת לפטור שטחים בתחומם של גנים לאומיים, שמורות טבע וגני הנצחה מאגרות והיטלי פיתוח וכן דמי הקמה, המהווים תשלומי חובה המוטלים מכוח חוקי עזר עירוניים וכללי תאגידי מים וביוב, שכן אין הצדקה לגבייתם של אלה בהתאם לגודל הכולל של הגן או השמורה הציבוריים. על מנת לאזן את המצב ולהימנע ממצב של גלגול העלות על כתפי המבקרים באתרים על מנת לכסות את העלויות, מוצע כי ייגבה תשלום בהתאם לגודל השטח המסחרי הבנוי, ולא לפי השטח הכולל של הגן הלאומי, שמורת הטבע או גן הנצחה. היעדר ההצדקה לגבייתם של תשלומי חובה אלה בגין שטחים בתחום גן לאומי ושמורת טבע יסודה הן במהותם כשטחי ציבור (המהווים חלק מהתשתית העומדת לשירות הציבור, ולא חלק מהנכסים המיועדים לממן את אותה תשתית); הן משום ששטחים אלה לעולם אינם נכללים בתחשיבים הכלכליים שעורכות הרשויות המקומיות על בסיסם נקבעים תעריפי היטלי הפיתוח; והן משום העובדה שבתחום שמורת טבע וגן לאומי ממילא אין הרשות המקומית מניחה תשתיות עירוניות. מעבר לכך, ריבוי הדרישות בהן נתקלת הרשות תחייב אותה, בהיעדר תיקון, למקור תקציבי לכיסויין, בין מתקציב המדינה או באמצעות העלאת תעריפי האגרות הנגבות מציבור המבקרים, ובין בדרך של צמצום הוצאות הרשות על שימור אתרים לאומיים אלה, ובכך תצא נפגעת תכלית החוק לשימור האתרים הייחודיים בעלי החשיבות הלאומית ועידוד הציבור הרחב לבקר בהם. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ב בחשוון התשפ"א – 9.11.20 הוספת סעיף 31א 1. בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 31 יבוא: בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 31 יבוא: בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 31 יבוא: בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 31 יבוא: בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 31 יבוא: בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 31 יבוא: "גביית תשלומי חובה "גביית תשלומי חובה "גביית תשלומי חובה 31א. בסעיף זה – בסעיף זה – "תשלומי חובה" – דמי השתתפות והיטלי פיתוח המוטלים מכוח חוקי עזר, וכן היטלי פיתוח ודמי הקמה המוטלים מכוח חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 , והכללים מכוחו; "תשתיות ציבוריות" – לרבות כבישים, מדרכות ורחובות משולבים, תיעול, שטחים ציבוריים פתוחים, מבני ציבור, ביוב ומים. (ב) על אף האמור, בתחום גן לאומי, שמורת טבע או אתר לאומי לא יהיו רשות מקומית או חברת מים וביוב כמשמעותן בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001, מוסמכות לגבות תשלומי חובה עבור התקנת תשתיות ציבוריות. (ב) על אף האמור, בתחום גן לאומי, שמורת טבע או אתר לאומי לא יהיו רשות מקומית או חברת מים וביוב כמשמעותן בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001, מוסמכות לגבות תשלומי חובה עבור התקנת תשתיות ציבוריות. (ג) פטור כאמור לא יחול לגבי מבנים בתחומי גן לאומי, שמורת טבע או אתר לאומי, אם הם משמשים למטרות מסחריות או למטרות שירותים, זולת שירותים הניתנים לקהל ללא תשלום מיוחד; לעניין זה לא יראו אגרת כניסה לאתר כתשלום מיוחד; מקום בו לא יחול הפטור כאמור, יחושבו תשלומי החובה בגין האתר על פי אחת מחלופות אלו: (ג) פטור כאמור לא יחול לגבי מבנים בתחומי גן לאומי, שמורת טבע או אתר לאומי, אם הם משמשים למטרות מסחריות או למטרות שירותים, זולת שירותים הניתנים לקהל ללא תשלום מיוחד; לעניין זה לא יראו אגרת כניסה לאתר כתשלום מיוחד; מקום בו לא יחול הפטור כאמור, יחושבו תשלומי החובה בגין האתר על פי אחת מחלופות אלו: (1) היה תשלום החובה מוטל ומחושב לפי תעריפים עבור שטח קרקע ושטחו או נפחו של בניין, יחושב החיוב לפי שטח הבניין ושטח הקרקע המשמש את הבניין ובלבד שאינו עולה על שטח הגדול פי שניים משטח הבניין; (2) היה תשלום החובה מוטל לפי תעריפים לשטח בניין בלבד, יחושב החיוב לפי שטח הבניין; (3) היה החיוב מחושב על פי אמת מידה אחרת, יחושב החיוב בהתאם לקבוע בדין המטיל את אותו תשלום חובה."