חומר רקע
1
12
במרץ
2025
י"ב באדר
התשפ"ה
אל
: ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח
לדיון הקבוע ליום13.3.2025
–
הצעת חוק
עזרה משפטית בין מדינות
(תיקון 'מס12
,)
התשפ"ד–
2024
(מ-
1786
) -
הכנה לקריאה
שניה ושלישית
חוק עזרה משפטית בין מדינות (תיקון 'מס12), התשפ
"ה–
2025
תיקון סעיף
33
1.בחוק עזרה משפטית בין מדינות ,התשנ"ח–
1998
1 (להלן –
החוק העיקרי,)
בסעיף
33
(א ,)במקום פסקה (2
)יבוא:
–
(1)
)בסעיף קטן (א ,במקום פסקה (2
)יבוא:
("
2)
הרשות מצאה כי הרכוש שלגביו ניתן צו החילוט הזר הוא אחד מאלה:
(א)
רכוש שנעברה בו העבירה או ששימש או נועד לשמש אמצעי
לביצוע העבירה או אמצעי כדי לאפשר את ביצוע העבירה;
(ב)
רכוש שהושג ,במישרין או בעקיפין ,כשכר העבירה או כתוצאה
מביצוע העבירה;
(ג)
רכוש בשווי רכוש כאמור בפסקאות משנה (א )או (ב ,)שהיה ניתן
לבקש את חילוטו לפי הוראות הדין בישראל לו היה הליך החילוט בקשר
לאותו רכוש מתקיים בישראל".
*הערה :
תוטל על
התובע חובה לבדוק
כי ההליך לא יביא
ל.כפל חילוט
(2)
,)בסעיף קטן (ב
" אחרי
היו מספיקות לפי הדין בישראל למתן צו חילוט",
יבוא "וכי לא חולט רכוש
כאמור בידי המדינה המבקשת, באופן שקבלת
הבקשה תביא לחילוט רכוש בשווי העולה על שווי הרכוש שבצו החילוט
".הזר
תיקון סעיף
34
2.בסעיף
34
לחוק העיקרי ,אחרי סעיף קטן (ג )יבוא:
("ד)
על החלטה בבקשה למתן צו אכיפה ,על ביצוע צו כאמור או על
ביטולו יחולו ,בשינויים המחויבים ,הוראות הדין שהיו חלות על החלטה
בבקשה למתן צו חילוט ,ובכלל זה סייגים למתן הצו ,על ביצוע צו חילוט
או על ביטולו ,לפי העניין ,לו היה צו החילוט ניתן בישראל".
1 ס '"ח התשנ"ח, עמ356
'; התשע"ו, עמ927
.
2
ביטול סעיפים
35
עד
37
3.סעיפים
35
עד
37
לחוק העיקרי – בטלים.
תיקון סעיף
39
4. 2.בסעיף
39
לחוק העיקרי –
(1)
בסעיף קטן (א ,)במקום "שבקשר אליו מתקיים או אמור להתקיים הליך
משפטי בפני רשות שיפוטית זרה ,בשל מעשה שאילו נעשה בישראל היה מהווה
אחת העבירות המנויות בתוספת השניה "יבוא "בקשר להליך שיפוטי
שמתקיים או אמור להתקיים לפני רשות שיפוטית זרה".;
(2)
סעיף קטן (ג )
– בטל.
תיקון סעיף
40
5.בסעיף
40
לחוק העיקרי –
(1)
בסעיף קטן (ה()
4
,)במקום "מי שטוען לזכות ברכוש כאמור בסעיף
35
"
יבוא "מי שטוען לזכות ברכוש ,אם הוא ידוע;"
(2)
בסעיף קטן (ה2
,)במקום "הוראות סעיף
35
יחולו ,בשינויים המחויבים,
גם לעניין צו זמני לפי סעיף זה "יבוא "על צו זמני כאמור בסעיף זה יחולו,
בשינויים המחויבים ,הוראות הדין בישראל שהיו חלות על סייגים לחילוט לו
היה ניתן צו זמני בישראל ,וכן לאחר שניתנה למשיב הזדמנות להשמיע את
טענותיו."
ביטול סעיף
43
6.סעיף
43
לחוק העיקרי – בטל.
הוספת סעיף44א
3.
אחרי סעיף44
לחוק העיקרי
:יבוא
*לדיון: האם לקבוע
את סעיף הדיווח
כהוראת שעה במשך
X
?שנים
"
דיווח לכנסת
44
.א הרשות המוסמכת תדווח לוועדת החוקה, חוק
ומשפט של הכנסת, אחת לשנה בחודש ינואר
, על
מספר הבקשות שהתקבלו ממדינות אחרות לאכוף
צו חילוט זר, על מספר
הצווים הזמניים שניתנו
לבקשת
מדינ
ות אחר
ו ת, על מספר
צווי האכיפה
שניתנו
, על
סכום הרכוש שנתפס או
חולט לפי
הוראות סימן זה, על סכום הרכוש שהועבר
למדינ
ות אחר
ות
ועל מספר
צווי חילוט זרים
.שבוטלו"
דיווח ראשון
4.
דיווח ראשון לפי סעיף44
א לחוק העיקרי
כנוסחו בחוק זה יימסר לוועדת
החוקה, חוק ומשפט של הכנסת בחודש ינואר2027
.
3
נוסח
משולב לדיון
חוק עזרה משפטית בין מדינות, תשנ"ח-
1998
סימן6: חילוט רכוש
בקשה של מדינה אחרת לאכוף צו חילוט זר
33
.
)(א
הרשות המוסמכת רשאית, לבקשת מדינה אחרת, לפנות לבית המשפט ולבקש
:אכיפתו של צו חילוט זר של רכוש הנמצא בישראל, אם נתקיימו כל אלה
(1)
הצו ניתן בשל עבירה, שאילו נדונה בישראל היתה מהווה אחת העבירות
המנויות בתוספת השניה (להלן בסימן זה-
;)העבירה
(2)
מצאה הרשות כי הרכוש שלגביו ניתן צו החילוט הזר שימש או נועד
,לשמש אמצעי לביצוע העבירה או אמצעי כדי לאפשר את ביצוע העבירה
הושג, במישרין או בעקיפין, כשכר העבירה, כתוצאה מביצוע העבירה או
שנעברה בו עבירה על חוק איסור הלבנת הון, התש"ס-
2000
.
(2)
:הרשות מצאה כי הרכוש שלגביו ניתן צו החילוט הזר הוא אחד מאלה
)(א רכוש שנעברה בו העבירה או ששימש או נ ועד לשמש אמצעי לביצוע
;העבירה או אמצעי כדי לאפשר את ביצוע העבירה
)(ב
רכוש שהושג, במישרין או בעקיפין, כשכר העבירה או כתוצאה
;מביצוע העבירה
)(ג
רכוש בשווי רכוש כאמור בפסקאות משנה (א) או (ב), שהיה ניתן
לבקש את חילוטו לפי הוראות הדין בישראל לו היה הליך החילו ט בקשר
.לאותו רכוש מתקיים בישראל
)(ב
,החליטה הרשות המוסמכת שנתקיים ברכוש שלגביו ניתן צו החילוט הזר
התנאי המפורט בסעיף קטן (א), תעביר את הבקשה לפרקליט מחוז כדי שיבדוק אם הראיות
,שעל פיהן ניתן צו החילוט הזר היו מספיקות לפי הדין בישראל למתן צו חילוט
וכי לא
חולט רכוש
כאמור
בידי המדינה המבקשת, באופן שקבלת הבקשה תביא לחילוט רכוש בשווי
העולה על שווי הרכוש שבצו החילוט הזר, ואם כן, יגיש בקשה לבית המשפט ה מחוזי
.שבאזור שיפוטו נמצא הרכוש או חלק ממנו, כדי ליתן צו לאכיפת צו החילוט הזר
)(ג
,מצא פרקליט מחוז שהראיות אינן מספיקות לפי הדין בישראל למתן צו חילוט
.יודיע זאת לרשות המוסמכת
צו לאכיפת צו חילוט זר
34
.
)(א
נוכח בית המשפט שנתקיימו בצו החילוט הזר התנאים המפורטים בסעיף
33(א) ו-
(ב), רשאי הוא לצוות על אכיפתו של צו חילוט זר (להלן-
צו אכיפה) ומשציווה
כן רואים את.צו החילוט הזר, לכל דבר וענין, כאילו ניתן בישראל
)(ב
בית המשפט הדן בבקשה לאכיפתו של צו חילוט זר שניתן לאחר הרשעתו של
אדם, רשאי להסתמך, בשינויים המחויבים, על חזקת הבעלות הקבועה בסעיף31
(6
)
לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], תשל"ג-
1973
(להלן- פקו ,)דת הסמים המסוכנים
.לגבי רכושו של הנידון
)(ג
החליט בית המשפט שאין מקום לאכוף את צו החילוט הזר, תובא החלטתו
.המנומקת לידיעת הרשות המוסמכת
סייגים לחילוט רכוש
35
.
)(א
,בית המשפט לא ייתן צו אכיפה אלא לאחר שנתן למי שטוען לזכות ברכוש
אם הוא ידוע., הזדמנות להשמיע את טענותיו
4
)(ב
בית המשפט לא ייתן צו אכיפה אם הוכיח מי שטוען לזכות ברכוש, כי הרכוש
שימש בעבירה ללא ידיעתו או שלא בהסכמתו, או שרכש את זכותו ברכוש בתמורה ובתום
.לב ומבלי שיכול היה לדעת כי הוא שימש או הושג בעבירה
)(ג
בית המשפט לא ייתן צו אכיפה, אלא אם כן נוכח שלבעל הרכוש ולבני
.משפחתו הגרים עמו, יהיו אמצעי מחיה סבירים ומקום מגורים סביר
)(ד
בית המשפט לא יצווה על חילוטם של מיטלטלין, שאינם ניתנים לעיקול לפי
( פסקאות1
( ) עד6
) לסעיף22(א
) לחוק ההוצאה לפועל, תשכ"ז-
1967
.
ביטול חילוט
36
.
)(א
מי שטוען לזכות ברכוש שחולט לפי חוק זה (להלן-
המבקש), ולא הוזמן
להשמיע את טענותיו לענין צו אכיפה, רשאי לבקש מאת בית המשפט שנתן את הצו-
.לבטל את הצו
)(ב
בקשה לביטול צו אכיפה תוגש בתוך שנתיים מיום מתן הצו, או בתוך מועד
.מאוחר יותר שיקבע בית המשפט, אם ראה שמן הצדק לעשות כן
)(ג ביטל בית המשפט את צ ו האכיפה, יצווה על החזרת הרכוש למבקש או על
תשלום תמורתו מאוצר המדינה, אם לא ניתן להחזיר את הרכוש או אם הסכים המבקש
לקבל את תמורתו; ציווה בית המשפט על תשלום תמורת הרכוש, יקבע בצו את סכום
התשלום בהתאם לערכו של הרכוש בשוק החופשי ביום מתן צו האכיפה או ביום מתן
צו
התשלום, לפי הגבוה שבהם; צו התשלום יינתן לא יאוחר משישה חודשים מיום שהחליט
.בית המשפט לבטל את צו האכיפה
)(ד
ביטל בית המשפט את צו האכיפה, רשאי הוא לצוות על תשלום דמי שימוש
ברכוש בשל התקופה שהרכוש נלקח מהמבקש, וכן על תשלום פיצוי בשל נזק או פחת
.שנגרם לרכוש באותה תקופה
)(ה
צו להחזרת הרכוש או צו התשלום, יבוצעו בהקדם האפשרי ולא יאוחר
.משישים ימים מיום נתינתם
חילוט רכוש אחר
37
.
נתן בית המשפט צו אכיפה, והרכוש הועבר לקונה בתום לב או שהוברח או שפוחת
ערכו במעשה או במחדל של מי שנגדו ניתן הצו, או שעורב ברכוש אחר ולא ניתן לחלקו
בלא קושי, רשאי בית המשפט לצוות על חילוט רכוש אחר של אותו אדם, השווה בערכו
לרכוש שעל חילוטו הורה בצו האכיפה; בי ת המשפט רשאי לתת צו, כאמור, לפי בקשת
.האדם שנגדו ניתן הצו
ערעור
38
.
ערעור של מי שטוען לזכות ברכוש שחולט לפי חוק זה, יהיה בדרך שמערערים על
.החלטה בענין אזרחי
בקשה של מדינה אחרת לסעדים זמניים
39
.
)(א
,ביקשה מדינה אחרת שיינתן סעד זמני להבטחתו של רכוש הנמצא בישראל
שבקשר אליו מתקיים או אמור להתקיים הליך משפטי בפני רשות שיפוטית זרה, בשל
מעשה שאילו נעשה בישראל היה מהווה אחת העבירות המנויות בתוספת השניה, בקשר
להליך שיפוטי שמתקיים או אמור להתקיים לפני רשות שיפוטית זרה,
רשאית הרשות
המוסמכת, אם התקיימו התנאים המפורטים בסעיף33(א) ו-
,(ב), בשינויים המחויבים
.להעביר את הבקשה לפרקליט מחוז
)(ב
פרקליט מחוז רשאי לבקש מבית המשפט המחוזי, לתת צו זמני בדבר מתן
ערבויות מטעם האדם שלגבי רכושו יינתן הצו, או אדם אחר המחזיק ברכוש, צווי עיקול
או הוראות בדבר צעדים אחרים שיבטיחו את ה אפשרות של מימוש החילוט, לרבות
הוראות לאפוטרופוס הכללי או לאדם אחר בדבר ניהול זמני של הרכוש (בסימן זה-
צו
.)זמני
)(ג
הרשות המוסמכת לא תעביר בקשה כאמור בסעיף קטן (א), אלא אם כן
המדינה המבקשת נתנה התחייבויות מספיקות לתשל ום פיצויים כאמור בסעיף40
,)(ז
5
ואולם רשאית הרשות המוסמכת שלא לדרוש התחייבויות כאמור, מנימוקים מיוחדים
.שיירשמו
צו זמני
40
.
)(א
נתן בית המשפט צו זמני לפי בקשתה של מדינה אחרת, יקבע בצו את תקופת
.תוקפו, ובלבד שהתקופה לא תעלה על תשעה חודשים
)(ב
בית המשפט שנתן את הצו הזמני רשאי להאריך את תוקפו של הצו לתקופות
נוספו ת שלא יעלו על תשעה חודשים כל אחת, אם ביקש זאת פרקליט מחוז על סמך בקשה
.של המדינה המבקשת
)(ג
בקשה של פרקליט מחוז לפי סעיף קטן (ב), תהיה מלווה בהודעה מאת הרשות
השיפוטית הזרה שבפניה מתנהל ההליך המשפטי, שבה יצוינו הסיבות המצדיקות את
הארכת הצו והמו.עד המשוער לסיום ההליך המשפטי במדינה המבקשת
)(ד
ביקשה המדינה האחרת צו זמני, בטרם הוגש כתב אישום בפני רשות שיפוטית
זרה או בטרם הוגשה בקשה אחרת בפניה לקבלת צו חילוט, בנימוק שקיים יסוד סביר
להניח שהרכוש שלגביו מבקשים את הצו עלול להיעלם או שעלולים לעשות בו פעולות
שימנעו את מימוש החילוט, רשאי בית המשפט לתת צ ו זמני שתוקפו לא יעלה על שישה
חודשים; בית המשפט רשאי להאריך את תוקפו של הצו לתקופה אחת נוספת שלא תעלה
על שישה חודשים, ורשאי בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את תוקפו
.של הצו לתקופות נוספות שלא יעלו על שלושה חודשים, כל אחת
)(ה (1)
,בית המשפט רשאי לתת צו זמני כאמור בסעיף זה גם במעמד צד אחד
;אם סבר שיש חשש לעשיית מיידית ברכוש, שתכשיל את חילוטו
(2)
,תוקפו של צו זמני שניתן במעמד צד אחד לא יעלה על עשרה ימים
והבקשה תישמע במעמד הצדדים בהקדם האפשרי ובתוך תקופת תוקפו
של
;הצו
(3)
בית המשפט רשאי, מנימוקים שיירשמו, להאריך את תוקפו של צו זמני
;שניתן במעמד צד אחד, לתקופה אחת נוספת שלא תעלה על עשרה ימים
(4)
( על אף האמור בפסקאות2) ו-(3
), רשאי בית המשפט להאריך את תוקפו
של צו זמני שניתן במעמד צד אחד, מנימוקים מיוחדים שייר שמו, לתקופות
נוספות שלא יעלו כל אחת על30
ימים, אם המשיב הוזמן כדין באחת הדרכים
המנויות בסעיף237
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-
1982
,
בתוך30
ימים מיום שניתן הצו במעמד צד אחד, ולא התייצב לדיון; לעניין
"זה, "המשיב– מי שטוען לזכות ברכוש כאמור בס עיף35
.
(ה1)
בית המשפט רשאי לדון מחדש בצו זמני שנתן, אם שוכנע כי הדבר
מוצדק בשל נסיבות שהשתנו או עובדות חדשות שהתגלו אחרי מתן הצו הזמני, או בשל
.בקשת משיב לדון בצו שניתן במעמד צד אחד
(ה2)
הוראות סעיף35
יחולו, בשינויים המחויבים, גם לעניין צו זמני לפי סעיף
זה, ואולם בית המשפט רשאי לתת צו זמני ולדחות את הדיון בטענת הטוען לזכות ברכוש
.למועד הדיון במתן צו האכיפה
(ה3)
בעת מתן הצו
הזמני, רשאי בית המשפט להורות כי חלקו של הרכוש
שהתבקש לגביו הצו הזמני ישמש למימון הוצאות סבירות לצורך ייצוג משפטי; שר
המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע את השיעור המרבי
.של הוצאות סבירות לייצוג משפטי
)(ו על החלטת בית המש ,פט לפי סעיף זה, ניתן לערער לפני בית המשפט העליון
שידון בערעור בשופט אחד; הערעור יוגש בתוך שלושים ימים מיום שהודעה ההחלטה
.למערער
)(ז
נתן בית המשפט צו זמני לפי חוק זה, ולא חולט הרכוש, רשאי בית המשפט
להורות שמי שניזוק בשל צו כאמור יפוצה מאוצר ה.מדינה
חילוט הרכוש
6
41
.
החלטת בית המשפט על חילוט לפי חוק זה תהיה אסמכתה בידי האפוטרופוס
הכללי לתפוס את הרכוש המחולט; הר כוש שחולט, או תמורתו, יועבר לאפוטרופוס הכללי
ויופקד על ידיו בקרן שהוקמה לפי סעיף36
.ח(א) לפקודת הסמים המסוכנים
עשייה ברכוש
42
.
על אף האמור בסעיף41
, רשאי שר המשפטים בהתייעצות עם שר האוצר, לקבוע
לאחר שפסק הדין שבו ניתן צו החילוט בישראל היה לחלוט, שרכוש שחולט לפי סימן זה
.או חלק ממנו, או תמורתו, יועבר למדינה שבה ניתן צו החילוט הזר
התחייבות המדינה המבקשת
43
.
על אף האמור בסעיף42
, לא יועבר הרכוש למדינה המבקשת, אלא אם כן נתנה
אותה מדינה התחייבות שאם יבוטל צו החילוט בישראל לגבי
הרכוש שהועבר אליה, תישא
המדינה המבקשת בכל ההוצאות המפורטות בסעיף36
, ואולם רשאי שר המשפטים שלא
.לדרוש התחייבות כאמור, מנימוקים מיוחדים שיירשמו
פעולת חקירה
44
.
הוראות סימן4
יחולו על פעולת חקירה הנדרשת לשם קבלת צו אכיפה ולשם
.ביצועו