הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב
פ/995/17
הצעת חוק שעות עבודה ומנוחה (תיקון - שינוי שבוע העבודה), התשס"ו-2006
תיקון סעיף 2
1.
בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-19511 (להלן- החוק העיקרי), בסעיף 2 (א), במקום "שמונה" יבוא "תשע".
תיקון סעיף 3
2.
בסעיף 3 לחוק העיקרי, במקום "ארבעים וחמש" יבוא "ארבעים ושלוש".
תיקון סעיף 7
3.
בסעיף 7 לחוק העיקרי -
(1)
בסעיף קטן (א), במקום " שלושים ושש" יבוא "חמישים ושבע";
(2)
בסעיף קטן (ב)-
(א)
בפסקה (1), אחרי "יום השבת" יבוא "ואת יום הראשון";
(ב)
במקום פסקה (2), יבוא:
"(2)
לגבי מי שאינו יהודי - את יום השבת ואת יום הראשון או את יום השישי בשבוע, הכל לפי המקובל עליו על פי דתו."
תיקון סעיף 8
4.
בסעיף 8 לחוק העיקרי, במקום "משלושים ושש" יבוא "מחמישים ושבע".
תיקון סעיף 9
5.
בסעיף 9 לחוק העיקרי -
(1)
האמור בו יסומן "(א)", ובסופו יבוא: "או לפי סעיף קטן (ב)".
(2)
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב)
העבדת עובד ביום ראשון מותרת לצורך קיום –
(1)
פעולות חינוך, תרבות ושירותים נלווים;
(2)
שירותי תחבורה ושירותים נלווים;
(3)
מסחר קמעונאי ושירותים נלווים;
(4)
פעילותם של מפעלי תעשייה;
בפסקה זו - "מפעלי תעשיה" - מפעלי תעשיה או סוגים של מפעלים כאמור שיקבע שר העבודה והרווחה, לאחר התייעצות בארגוני המעבידים והעובדים.
(5)
פעילות בתחומים נוספים שיקבע שר העבודה והרווחה בצו.
(ג)
עובד שהועבד ביום ראשון בתחומים המפורטים בסעיף קטן (ב), יהיה זכאי ליום מנוחה חליפי, בנוסף ליום השבת או ליום המנוחה השבועי המקובל על פי דתו, החל לגביו לפי סעיף 7 (ב)(2)."
תיקון סעיף 9א
6.
בסעיף 9א לחוק העיקרי -
(1)
בסעיף קטן (א), אחרי "1948" יבוא "וביום ראשון";
(2)
בסעיף קטן (ב), אחרי "בימי מנוחה כאמור" יבוא "וביום ראשון";
(3)
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1)
על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), בימי ראשון מותרת עבודה לצורך קיום -
(1)
פעולות תרבות ושירותים נלווים;
(2)
שירותי תחבורה ושירותים נלווים;
(3)
מסחר קמעונאי ושירותים נלווים;
(4)
פעילותם של מפעלי תעשייה."
תיקון סעיף 10
7.
בסעיף 10(א), בפסקה (2), במקום "ארבעים וחמש" יבוא "ארבעים ושלוש".
הוספת סעיף 17א
8.
אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא:
"העבדת עובד בימי המנוחה שלא על פי דתו
17א.
לעניין סעיף 17 הועבד עובד בשעות המנוחה השבועית, אך לא ביום המנוחה החל עליו על פי דתו, לא יראו זאת כהעבדה שסעיף 17 חל עליה או כהעבדה בניגוד לחוק."
תיקון חוק עבודת הנוער
9.
בחוק עבודת הנוער, התשי"ג- 19532, בסעיף 20 –
(1)
בסעיף קטן (א), במקום "משמונה שעות" יבוא "מתשע שעות";
(2)
בסעיף קטן (א1), במקום "יותר מ-8" יבוא "יותר מ-9".
תחילה
10.
תחילתו של חוק זה ביום_______.
דברי - הסבר
חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א- 1951, קובע כי מנוחה שבועית של יהודי תכלול את יום השבת. בשנים האחרונות הוחל שבוע עבודה מקוצר של חמישה ימים, במרבית המגזרים במשק יום השישי נקבע כיום מנוחה נוסף, בהיותו יום עבודה קצר הצמוד ליום השבת.
מטרתה של הצעת חוק זו לעגן בחוק את יום הראשון כיום מנוחה נוסף, במקום יום השישי הנוהג היום. מוצע כי ביום הראשון תותר העסקת עובדים לצורך קיום פעילות תרבות, חינוך, תחבורה ומסחר קמעונאי. כן מוצע להתיר העסקה במפעלים שיקבע שר העבודה על מנת לאפשר פעילות תעשייתית רצופה.
עובד אשר יעבוד ביום ראשון, יהיה זכאי ליום מנוחה חליפי, וזאת בנוסף ליום המנוחה שחל ביום השבת.
מוצע לקבוע כי ההוראה בדבר תוספת לגמול העבודה במנוחה השבועית הקבוע בסעיף 17 לחוק העיקרי לא יחול לעניין העבדה ביום ראשון. כן מוצע לקבוע כי העבדה ביום ראשון לא תחשב כהעבדה בניגוד לחוק. לפיכך ההוראה העונשית שבסעיף 26 לא תחול על העבדה ביום ראשון.
במרבית מדינות המערב נהוגים שני ימי מנוחה מלאים למשק כולו. הדבר מועיל לתא המשפחתי ומאפשר לבני המשפחה לשהות יחד זמן רב יותר, תוך שהם נוטלים חלק בפעולות פנאי, לרבות פעילות בתחומי התרבות, החינוך והמסחר הקמעונאי.
שינוי זה עשוי להיות בעל משמעות גם בתחומים נוספים בעלי משמעות לחברה הישראלית. כך למשל עשוי השינוי לצמצם מחלוקות בין דתיים וחילונים, צמצום האבטלה והקטנת פערים חברתיים. כן יש לשינוי המוצע השפעות חיוביות על הכלכלה הישראלית והשתלבותה במסחר הבינלאומי.
על מנת ליישם השינוי האמור, מוצע לשנות את משך יום העבודה ומספר שעות העבודה השבועיות. חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-1951, קובע בסעיף 3 כי "שבוע עבודה לא יעלה על ארבעים וחמש שעות עבודה". בפועל, מכוח הוראות ההסכם הקיבוצי הכללי שבין לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים, בשם הארגונים המאוגדים בה, לבין ההסתדרות הכללית של העובדים בא"י, האגף לאיגוד מקצועי, ומכוח צו ההרחבה שפורסם בשנת 2000 (י"פ התש"ס, עמ' 4002), הוחל על העובדים והמעבידים שבוע עבודה בן ארבעים ושלוש שעות עבודה. מוצע להתאים את החוק למצב המשפטי הקיים.
כן מוצע לקבוע כי יום עבודה שאינו חל לפני יום המנוחה, יהיה בן תשע שעות במקום שמונה שעות הקבועות היום בחוק.
בסעיף 9 לחוק העיקרי נעשתה התאמה באשר לעבודה של בעל בית מלאכה וחבר אגודה שיתופית בבית מלאכה או מפעל או במפעל תעשיה של האגודה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת החמש עשרה על ידי חבר הכנסת נחום לנגנטל, (פ/2629) ועל שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת שאול יהלום (פ/891).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת לאה נס (פ/2211)
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד בתמוז התשס"ו – 10.7.06