הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת:
קולט אביטל
חיים אמסלם
אורית נוקד
יורם מרציאנו
מיכאל נודלמן
משה שרוני
שרה מרום-שלו
אמנון כהן
הצעת חוק בנין להשכרה – התשס"ז-2006
פרשנות
1.
(א)
בחוק זה –
"בניין" – מבנה אחד, ובמבנה בעל מספר אגפים גם אגף אחד מתוכם, ובלבד שבבניין או באגף יש לפחות ארבע דירות;
"בניין להשכרה" – בניין שכל דירותיו מיועדות להשכרה למגורים, כאשר תקופת השכירות שמתייחסת לכל אחת מהדירות בבניין לא תעלה על חמש שנים;
"בעל בניין" – שותפות רשומה ובה לא פחות מעשרה שותפים, תאגיד ובו לא פחות מעשרה בעלי מניות, וכן קופת גמל כהגדרתה בפקודה, בכפוף למדיניות ההשקעה שהותרה לה בתקנות;
"דירה" – כהגדרתה בסעיף 1 לחוק מס הכנסה (תיקוני חקיקה והוראות שונות), התשנ"ב–19921;
"הפקודה" – פקודת מס הכנסה2;
"מס שבח" – מס שבח מקרקעין, התשכ"ג-19633.
(ב)
לכל יתר המונחים בחוק זה תהא המשמעות שיש להם בפקודה אלא אם כן נאמר אחרת.
תנאים להטבות מס
2.
בעל בניין להשכרה, יהיה זכאי להטבות המפורטות בחוק זה אם התקיימו בו במצטבר כל אלה:
(1)
הוא בעליו היחיד של בניין בשלמותו;
(2)
כל הדירות בבניין הן דירות שמושכרות למגורים, החל מיום רכישת הבניין על-ידו, או החל מיום שהתאכלסו כל הדירות, לפי המאוחר, ולכל הפחות לשנת מס מלאה אחת לפחות.
הטבות המס למפרע
3.
ההטבות המפורטות בחוק זה יינתנו לבעל בניין להשכרה למפרע, בהתייחס לשנת המס המלאה בה התקיימו התנאים המפורטים בסעיף 4, ובכפוף להמצאת אישור רואה החשבון לפיו התקיימו תנאים אלה.
הטבות המס
4.
(א)
שיעור הפחת לפי סעיף 21 לפקודה, על דירה בבניין להשכרה, שהיתה מושכרת למגורים בכל שנת המס, יהיה באחוזים שלמים בין 5% - 20%, לפי בחירתו של בעל הבניין להשכרה; בעל בניין להשכרה, יוכל לקבוע את שיעור הפחת מחדש מדי שנה, אך זאת רק לגבי כל הדירות בבניין כיחידה אחת.
(ב)
סכום הפחת יותר בניכוי או בקיזוז כנגד כל הכנסה החייבת במס, שתהיה לבעל הבניין להשכרה באותה שנת מס, ואם יחזיק בעל הבניין בבעלותו בניין לפחות עשר שנים, ייחשב הבניין כולו בעת המכירה, לעניין פטור ממס שבח, כאילו הוא "דירת מגורים", כמשמעה בחוק מס שבח, ובלבד שהבניין להשכרה יימכר כיחידה אחת.
הפיכת בניין להשכרה לבניין רגיל
5.
ניתנו הטבות על פי חוק זה לבעל בניין להשכרה, לא יהיה ניתן למכור את הדירות בבניין במשך 25 שנים מהיום בו ניתנה לראשונה הטבה לפי חוק זה, אלא רק את הבניין בשלמותו, ורוכשו לא יהיה רשאי להשכירו אלא למגורים, ולתקופה שלא תעלה על חמש שנים; כמו כן, לא יראו אותו בתקופה זו כבנין רגיל.
הערה על בניין להשכרה
6.
(א)
הערה בדבר היותו של בניין כלשהו בניין להשכרה על פי חוק זה, תירשם על כל אחת מהדירות בבניין בלשכת רישום מקרקעין, במנהל מקרקעי ישראל או בכל מקום בו מתנהל רישומן של הדירות בבניין שכזה.
(ב)
דירה שלגביה נרשמה הערה כאמור בסעיף קטן (א), לא יועברו הזכויות בה אלא בכפוף להוראות חוק זה.
שכירות סוציאלית
7.
שר האוצר יקבע בתקנות תנאים לפיהם ישכיר למדינה כשוכרת ראשית דירות פנויות בבנין שבבעלותו ובלבד שלא יידרש להשכיר יותר מרבע מהדירות בבניין שבבעלותו, והכל לשם השכרתן של דירות אלה על ידי המדינה בשכירות משנה בתנאים מיטיבים לשוכרים במצב סוציואקונומי נמוך; כמו כן יקבע השר את דמי השכירות שתשלם המדינה, אופן התשלום ותנאי הזכאות לשכירות סוציאלית.
עונשין
8.
(א)
דייר בבניין להשכרה שלא יפנה את הדירה עם תום תקופת השכירות, דינו - מאסר חצי שנה וקנס מתמשך של 5,000 ₪ לכל חודש איחור, עד יום הפינוי בפועל.
(ב)
על עבירה לפי סעיף זה יחולו הוראות סימן ב' לפרק ד' לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב] התשמ"ב - 19824.
דברי – הסבר
מלאי הדירות להשכרה במדינת ישראל אינו עונה על הצרכים הקיימים. בגלל חוסר בדירות להשכרה, המחירים שנדרשים לשלם דיירים, החפצים בדירה שכורה הינם גבוהים. האוכלוסיות הנפגעות בעיקר ממצב זה הן השכבות החלשות, עולים, סטודנטים וזוגות צעירים. הגדלת מלאי הדירות להשכרה במחירים סבירים מהווה צעד חשוב במתן פתרון נוסף לבעיות הדיור.
הצעת חוק זאת באה לעודד יזמים פרטיים וגופים שונים להשקיע בדירות להשכרה, תוך מתן תמריץ בדמות הטבות מס מחד ותוך קביעה כעבירה פינוי המושכר בטרם המועד.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת מאיר שטרית (פ/821).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש – עשרה על ידי חה"כ קולט אביטל וקבוצת חברי הכנסת (פ/2191).
------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת ולסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח בחשון התשס"ז - 30.10.06