הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
שטרן יורי
סטס מיסז'ניקוב
אלכס מילר
רוברט אילטוב
אסתרינה טרטמן
יצחק אהרונוביץ
ליה שמטוב
פ/355/17
הצעת חוק זכויות תלמידים מחוננים ומצטיינים, התשס"ו-2006
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה לעגן את זכותו של כל תלמיד מחונן או מצטיין ללמוד בסביבה תומכת ומעצימה, למימוש כישוריו ויכולותיו.
הגדרות
2.
בחוק זה -
"מוסד חינוך", "מוסד חינוך רשמי", "מוסד חינוך מוכר", "מוסד חינוך לילדים", "מוסד חינוך לנערים", "מוסד חינוך לנערים עובדים" - כהגדרתם בחוק לימוד חובה, התש"ט–19491 (בחוק זה - חוק לימוד חובה);
"תלמיד" - מי שלומד במוסד חינוך, בגן חובה או באחת הכיתות א' עד י"ב;
"מחונן"- תלמיד שמתקיימות בו התכונות הבאות:
(1)
היותו בעל יכולת בולטת ונדירה באחד מהתחומים הבאים:
(א)
יכולת אינטלקטואלית כללית (רב-כיוונית), לרבות אינטליגנציה רגשית;
(ב)
יכולת אקדמית בתחומי ידע מוגדרים;
(ג)
כשרון בתחומי האומנויות;
(ד)
כשרון פסיכומוטורי (בספורט);
לענין זה, "יכולת בולטת ונדירה"- יכולת המצויה בשיעור של האחוז העליון מאוכלוסיית התלמידים הכללית בכל שנתון;
(2)
התמדה בביצוע מטלות (הנעה) מעל לממוצע;
(3)
יצירתיות ומקוריות מעל לממוצע;
"מצטיין" - תלמיד הניחן בכל תכונות התלמיד המחונן ויכולתו הבולטת והנדירה מצויה בשיעור של חמשת האחוזים העליונים מאוכלוסיית התלמידים הכללית בכל שנתון;
"סביבה חינוכית תומכת" – סביבה, שהשהות בה מטפחת את התפתחות הפוטנציאל השכלי, הרגשי והחברתי של תלמיד מחונן או מצטיין, מבטיחה את רווחתו הנפשית, מאפשרת לו להתקדם באופן הראוי לו ועומדת בתקני למידה של מחוננים ומצטיינים בעולם;
"רשות-חינוך מקומית" - כהגדרתה בחוק לימוד חובה;
"הממונה" - מי שהשר מינה להיות הממונה על החינוך למצוינות, למחוננות ולהצטיינות בהתאם לסעיף 6 לחוק זה;
"השר" - שר החינוך, התרבות והספורט.
הזכות
3.
זכותו של תלמיד מחונן או מצטיין ללמוד בסביבה חינוכית תומכת שתממש ותקדם את הפוטנציאל הטמון בו, בהתבסס, בין היתר, על הוראת סעיף 2(5) לחוק חינוך ממלכתי התשי"ג–19532, בהתאם לתנאים המפורטים בחוק זה.
זכאות
4.
(א)
תלמיד מחונן או מצטיין יהיה זכאי לתוספת שעות לימוד, המכוונות ומותאמות ליכולותיו ולכישוריו, באיזור מגוריו.
(ב)
לא נמצאה מסגרת מתאימה באזור מגוריו של התלמיד, אחראית הרשות המקומית למתן תוספת שעות הלימוד במוסד מתאים, קרוב ככל האפשר לאזור מגוריו, אף אם המוסד נמצא בתחום שיפוטה של רשות אחרת.
(ג)
תוספת שעות הלימוד תינתן על ידי מורה מוסמך בעל הכשרה והתמחות בהוראת תלמידים מחוננים ומצטיינים.
קביעת המחוננים והמצטיינים
5.
השר, באמצעות הממונה, יקבע מדי שנה את רשימת התלמידים המחוננים והמצטיינים אשר יזכו לזכויות הקבועות בחוק זה, על פי אמות המידה הקבועות בו.
מינוי ממונה
6.
השר -
(1)
ימנה ממונה על החינוך למחוננות ולהצטיינות;
(2)
יקבע הוראות בדבר תנאי עבודה הולמים לממונה, ובדבר צוות עובדים מקצועי ומנהלי שיעמוד לרשותו.
כשירות הממונה
7.
כשיר לכהן כממונה לפי חוק זה מי שהינו בעל תואר מוסמך בתחום החינוך והוא בעל הכשרה מקצועית והתמחות בתחום המחוננות וההצטיינות, ולו חמש שנות ניסיון בתחום זה.
תפקידי הממונה
8.
הממונה -
(1)
ירכז את הידע המקצועי הדרוש לביצוע הוראות חוק זה, בתאום עם ועדת ההיגוי;
(2)
יקבע ויפרסם תקנים והנחיות לפיתוח סביבה חינוכית תומכת ומעצימה למחוננים ולמצטיינים;
(3)
יערוך בכל אחד מתחומי המחוננות מבחנים פסיכומטריים, הישגיים ואישיותיים בהתאמה לשכבת הגיל ויפעל לתחילת המיונים החל בגיל גן חובה ולפי התפתחות המדדים בעולם ויציע מדדים נוספים המבוססים על שאלונים, על תצפיות מובנות ועל ראיונות, בתנאי שיתקיימו בהם דרישות של מהימנות ותקפות;
(4)
יקבע את הדרישות ואת אמות המידה להכשרה ולרישוי של סגלי ההוראה והניהול של החינוך למחוננים או למצטיינים בבתי הספר ויספק ליווי מקצועי שוטף לעבודתם לאורך כל שנת הלימודים;
(5)
יפעיל אמצעי פיקוח ובקרה על עבודת סגלי ההוראה והניהול, בין אם במסגרות קידום של משרד החינוך ובין אם במסגרות פרטיות;
(6)
יהיה אחראי לביצוע תכניות לימודים ייחודיות והקמת מסגרות חינוך אזוריות למחוננים ולמצטיינים בכל אחד ממחוזות משרד החינוך;
(7)
יהיה אחראי על מחקר ופיתוח של תוכניות להוראת מחוננים ומצטיינים;
(8)
יגיש לשר ויפרסם, אחת לשנה, דין וחשבון, אשר יכלול, בין היתר:
(א)
סקירת המצב הקיים בתחום המחוננות וההצטיינות;
(ב)
דיווח על קיום הוראות חוק זה;
(9)
יכין ויגיש לשר את התקציב הדרוש לביצוע הוראות חוק זה ואת אמות המידה שהובילו לקביעתו.
מינוי ועדת היגוי
9.
(א)
השר ימנה ועדת היגוי בת שישה חברים, וזה הרכבה:
(1)
נציג משרד החינוך שהוא בעל ניסיון מקצועי בתחום המחוננות וההצטיינות;
(2)
נציג משרד החינוך שלו ניסיון במחקר וניהול מערכות חינוך למחוננות ולהצטיינות;
(3)
שלושה חברי הסגל האקדמי של מוסדות להשכלה גבוהה, המומחים בתחום המחוננות וההצטיינות;
(4)
נציג ארגון ההורים הארצי.
(ב)
תקופת כהונתם של חברי הוועדה תהיה ארבע שנים מיום מינוים, והשר יכול לחזור ולמנותם מפעם לפעם.
תפקידי ועדת ההגוי
10.
תפקידי ועדת ההיגוי יהיו:
(1)
לייעץ לממונה בהתוויית המדיניות החינוכית בנוגע למחוננים ומצטיינים;
(2)
לייעץ לממונה בפיתוח דידקטיקה להוראת מחוננים ומצטיינים;
(3)
להמליץ לממונה על כלים להערכת תוכניות לימוד;
(4)
להמליץ לממונה על תוכניות לימוד ומודלים חדשים להוראת תלמידים מחוננים ומצטיינים;
(5)
לייעץ לממונה בכל נושא הקשור למילוי תפקידו.
ביצוע ותקנות
11.
השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא יתקין, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, תקנות לביצועו.
דברי - הסבר
מחקרים שנערכו מצביעים בבירור על העובדה כי מחוננים ומצטיינים הם אוכלוסייה בעלת צרכים ומאפיינים מיוחדים המצריכים מענה ייחודי ומותאם.
מבחינה מנטלית ילדים מחוננים ומצטיינים זקוקים לאתגרים בתחומי הצטיינותם אשר יביאו לידי מימוש את הפוטנציאל שבהם.
חוק זה בא לעגן את הפעולות שיש לנקוט בהן במגמה לאתר ולקדם את אוכלוסיית התלמידים המחוננים והמצטיינים במדינת ישראל, החל משכבת גיל גן חובה, למענם ולמען הישגיה של החברה והמדינה כולה. החוק מכוון ליצור מנגנון מקצועי, חברתי וחינוכי אשר ידחף את מדינת ישראל להצטיינות, זאת על-ידי קידום אוכלוסיית תלמידים מיוחדת שתוכל להצעיד בבגרותה את כלל החברה אל אופקים חדשים בכל תחומי החיים – אוכלוסיית התלמידים המחוננים והמצטיינים. בהתאם לכך מטרת החוק היא לתת בידי המדינה כלים לאיתור ולטיפוח של התלמידים המחוננים והמצטיינים בכל הרצף ההתפתחותי במערכת החינוך, ועד השתלבותם כבוגרים מובילים בכל מערכות החיים בישראל.
החוק המוצע קובע את זכותם של ילדים מחוננים ומצטיינים ללמוד בסביבה חינוכית תומכת ומעצימה וקובע סטנדרטים בסיסיים המקובלים בעולם המערבי לשמירה על סביבה כזו, כמו גם הסדרים ארגוניים לביצוע הוראות אלה.
ראוי לציין כי העלות הכלכלית של טיפול במחוננים ובמצטיינים היא השקעה לטווח ארוך ששכרה רב לכלל החברה. השקעה זו תוכיח את עצמה בכל תחומי העשייה הכלכלית, החברתית והביטחונית. עם זאת חובתנו המוסרית לפעול להעצמת הפוטנציאל שבכל מצטיין ומחונן לא רק כדי שיוכל לתרום לחברה העתידית של מדינת ישראל, אלא גם כדי שיוכל לעשות לביתו במלוא כשרונותיו.
חובתה של מערכת החינוך היא לדאוג למיצוי מרבי של יכולותיהם של התלמידים, וביניהם גם התלמידים ברוכי הכשרונות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת מל פולישוק-בלוך וקבוצת חברי כנסת (פ/3617).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בסיוון התשס"ו - 29.5.06