הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת רן כהן ----------------------------------- פ/939/17 הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון - אכיפת התקציב), התשס"ו-2006 הוספת סעיף 12א 1. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה - 19851 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12 יבוא: "סייג לשינויים בתקציב ולשימוש ברזרבה 12א. (א) על אף האמור בסעיפים 11 ו-12 ובכפוף להוראות סעיף קטן (ב), בשנת כספים, שהממונה קבע בדין וחשבון שהגיש לכנסת כאמור בסעיף 33א שרמת השכר או השכר המשולם לבעל תפקיד או לעובד מסוים בגוף מתוקצב, בגוף נתמך או במשרד ויחידת סמך, חורגים באופן מהותי מן הנדרש לפי סעיף 29(א), שר האוצר לא יהיה רשאי - (1) להעביר כל סכום מהרזרבה הכללית, מכל סעיף תקציבי, או מכל תוכנית, או להגדיל סעיף תקציבי או תוכנית באותו גוף או משרד, לפי הענין; (2) להגדיל באותו גוף או באותו משרד, לפי הענין, את מספר המשרות; (3) לקבוע את חלוקת סכומי סעיפי תקציב "רזרבות להתייקרות" לגבי אותו גוף או משרד, לפי הענין; (4) להעביר כל מענק או השתתפות שהגוף היה מקבל מהממשלה; (ב) הוראות סעיף קטן (א) יחולו מקום שהחריגה כאמור לא תוקנה ומטרת ההגדלה או השינוי כאמור באותו סעיף קטן היא לשם תקצובה. (ב) בסעיף זה - "גוף מתוקצב" - כהגדרתו בסעיף 21; "גוף נתמך" - כהגדרתו בסעיף 32; "דין וחשבון" – כמשמעותו בסעיף 33א; "הממונה" – כהגדרתו בסעיף 33א." תיקון סעיף 29 2. בסעיף 29 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ד) יבוא: "(ד) נושא משרה חייב לפקח ולפעול למניעת שינויים והטבות בניגוד להוראות סעיף קטן (א), על ידי הגוף הנתמך או הגוף המתוקצב או על ידי עובד מעובדיו; לעניין זה, "נושא משרה" - מנהל כללי או דירקטור בגוף נתמך או בגוף מתוקצב, ראש הרשות המקומית והמנהל או הפקיד האחראי מטעם אותו גוף על הסכמי השכר ותשלומם." תיקון סעיף 33א 3. בסעיף 33א לחוק העיקרי - (1) בכל מקום, במקום "גוף מתוקצב וגוף נתמך" יבוא "גוף מתוקצב, גוף נתמך, משרד ויחידת סמך"; (2) אחרי סעיף קטן (ב1) יבוא: "(ב2) לעניין סעיפים קטנים (א), (ב), (ב1), ו-(ו), משרד ויחידת סמך ימסרו לממונה מידע או דין וחשבון, לפי הענין, בהסכמת השר הממונה על אותו משרד או יחידת סמך."; (3) בסעיף קטן (ג)(2), אחרי "בגופים מתוקצבים" יבוא "במשרדים ממשלתיים, ביחידות סמך"; (4) בסעיף קטן (ג), בפסקאות (3) ו-(4) אחרי "הגופים" יבוא "והמשרדים או יחידות הסמך"; (5) בסעיף קטן (ה) - (1) במקום "או גוף נתמך" יבוא "גוף נתמך או משרד ממשלתי"; (2) האמור בו יסומן "(1)" ואחריו יבוא: "(2) ראה שר האוצר כי משרד או יחידת סמך לא קיים הוראה מהוראות סעיף זה, רשאי הוא לעכב סכום שיש להעביר לאותו משרד או יחידת סמך מתקציב המדינה, לרבות לפי כל דין. (3) שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יתקין תקנות לגבי עיכוב סכומים כאמור בסעיף קטן (א) לגוף מתוקצב, גוף נתמך, משרד ממשלתי ויחידת סמך שלא קיימו הוראה מהוראות סעיף זה." תיקון סעיף 35 4. בסעיף 35 לחוק העיקרי, בסופו יבוא: "(6) הפר את חובת הפיקוח לפי סעיף 29(ד), אלא אם כן הוכיח שעשה כל שניתן כדי למלא את חובתו." תיקון סעיף 35א 5. בסעיף 35א לחוק העיקרי, אחרי "בניגוד להוראות סעיף 29" יבוא "או שהפר את חובת הפיקוח כאמור בסעיף 29, אלא אם כן הוכיח שעשה כל שניתן כדי למלא את חובתו". תיקון סעיף 41 6. בסעיף 41(א) לחוק העיקרי, בפסקה (1), בסופה יבוא "ואולם, הועדה לא תאשר העברה או הרשאה כאמור, אם באותה שנת כספים קבע הממונה בדין וחשבון שהגיש לכנסת כאמור בסעיף 33א שרמת השכר או השכר המשתלם לבעל תפקיד או לעובד מסוים חורגים באופן מהותי מן הנדרש לפי סעיף 29(א) ומטרת ההעברה או ההרשאה לתקצב את החריגה כאמור, ובלבד שהחריגה כאמור לא תוקנה". דברי הסבר הצעת חוק זו מטרתה להתמודד עם חריגות בשכרם של בעלי תפקיד ונושאי משרה בגופים מתוקצבים, בגופים נתמכים ובמשרדים ממשלתיים. על פי הצעת החוק, הדין וחשבון של הממונה על השכר במשרד האוצר יתייחס, בין היתר, גם לשכרם של עובדי המדינה במשרדי הממשלה וביחידות הסמך. עד היום, התייחס הדו"ח של הממונה, אשר מוגש לכנסת מדי שנה, אך ורק לגוף מתוקצב ולגוף נתמך. כמו כן, משקבע הממונה על השכר במשרד האוצר בדין וחשבון שהגיש לכנסת שבגוף נתמך, בגוף מתוקצב ובמשרד ממשלתי קיימת חריגה מהותית ממה שהוסכם או שהונהג לגבי כלל עובדי המדינה, שר האוצר לא יהיה רשאי להעביר העברה תקציבית לאותו גוף או משרד לשם תיקצוב החריגה כאמור, כל עוד לא תוקנה החריגה. גם ועדת הכספים של הכנסת לא תהיה רשאית לאשר העברה תקציבית או הרשאה כאמור. בנוסף, מוצע להטיל חובת פיקוח למניעת קיומן של חריגות בשכר בגוף נתמך ובגוף מתוקצב על נושא משרה בכיר האחראי על הסכמי השכר ועל תשלומם. על פי הצעת החוק, יראו את המפר את חובת הפיקוח כאמור כמי שעבר עבירת משמעת באותו גוף, אלא אם כן הוכיח שעשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת רן כהן וקבוצת חברי הכנסת (פ/314). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ד בתמוז התשס"ו - 10.7.06