הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברת הכנסת זהבה גלאון פ/481/17 הצעת חוק השיפוט הצבאי (תיקון – אחריות בגין פקודה בלתי חוקית), התשס"ו-2006 תיקון סעיף 17 1. בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-19551 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 17, אחרי " חלק א': כללי," יבוא "למעט סעיף 34יג(2),". תיקון סעיף 125 2. בסעיף 125 לחוק העיקרי, במקום "אם ברור וגלוי שהפקודה שניתנה לו היא לא חוקית" יבוא "אם הפקודה שניתנה לו היא לא חוקית". דברי - הסבר הכנסת נתנה בידי רשויות הבטחון את הכלים לחייב פקוד לציית להוראות ולפקודות המפקד גם כאשר הן בלתי חוקיות. מי שאינו מציית מסכן עצמו בהרשעה. חובת הציות הבלתי חוקית יונקת את תוקפה מסעיף אי החוקיות בעליל בחוק העונשין, סעיף "הגנת הצידוק", וכן מסעיף 125 לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-1955 (להלן – חוק השיפוט הצבאי). חוק העונשין קובע הגנה למי שמבצע מעשה בלתי חוקי לפי צו של מי שהוא חייב לציית לו, אך הגנה זו אינה עומדת לו באם יבצע פקודה בלתי חוקית בעליל. סעיף 125 לחוק השיפוט הצבאי קובע שחייל לא יישא באחריות על שלא ביצע פקודה לפי סעיפים 122, 123 ו-124 לאותו החוק, אם הפקודה הייתה בלתי חוקית. ההוראה מהווה פגיעה מובהקת בכבוד האדם, שכן יוצא, שכופים אותו לעשיית עבירה במודע (גם אם מתעלמים מן ההשלכות החמורות של עמדה כזו מבחינת שלטון החוק). קושי נוסף ביחס לפקודה בלתי חוקית בעליל, טמון בקושי להבחין בין פקודה בלתי חוקית ובלתי חוקית בעליל. החייל נמצא במצב מורכב כאשר הוא נאלץ להתמודד עם דילמה ערכית ומוסרית, והכרעתו באותו רגע היא גורלית עבורו, שכן, אם ימלא אחר הפקודה הבלתי חוקית בעליל האחריות הפלילית מוטלת על כתפיו ואם יסרב לפקודה שאינה בלתי חוקית בעליל הוא עלול להתחייב בדין. השאלה מה מפריד בין פקודה בלתי חוקית לבלתי חוקית בעליל מתבססת על ההנחה ש"האדם הסביר" צריך לזהות בין הפקודות ולהבין מתי מתנוסס דגל שחור מעליהן. מקרים רבים הוכיחו שפקודות שבהתחלה נראו כבלתי חוקיות התגלו לאחר מעשה כבלתי חוקיות בעליל. עשיית שפטים במתפרעי האינתיפאדה תוך התכסות במעטה של ביצוע פקודות מוכיחה מעל לכול את כישלונה של גישה כזו. החייל פועל במסגרת נוקשה, שמשמעת היא אבן יסוד הכרחית לקיומה. אולם אין עמדה זו יכולה למצוא לה כסות בשיקולי משמעת, שכן בפריעת חוק יש משום פגיעה במשמעת – במובן העמוק של משמעת. משמעת מוחלטת וציות ללא עוררין אינם תנאי הכרחי לצבא טוב יותר. מטרת החקיקה היא למנוע מחייל לבצע מעשה בלתי חוקי במודע ואת הסיטואציה הבלתי אפשרית לעיתים להבחין בין פקודה בלתי חוקית לבלתי חוקית בעליל. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על-ידי חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/52) ועל-ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/3641, פ/4055). ----------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ז בסיוון התשס"ו - 12.6.06