הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת ראובן ריבלין
פ/1229/17
הצעת חוק תגמולים לילד שנפגע כתוצאה ממעשה עבירה,התשס"ו-2006
הגדרות
1.
בחוק זה -
"המוסד" – כמשמעותו בחוק הביטוח הלאומי.
"חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-19951;
"חשוד" - מי שחשוד בביצוע עבירה לפגיעה בילד;
"ילד" – ילד כהגדרתו בפרק ד' לחוק הביטוח הלאומי, שאינו החשוד, הנאשם או הנידון;
"עבירה" – עבירה לפי סעיפים 305, 329, 330, 332, 334, 333, 335, 336, 337, 345, 346, 347, 348, 349, 351 ולפי סימן ו' לפרק י' חוק העונשין;
"נידון" – מי שנגזר דינו בעבירה שגרמה לפגיעה בילד;
"נאשם" – מי שנאשם בביצוע עבירה שגרמה לפגיעה הילד;
הרשות המאשרת
2.
(א)
שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הרווחה, ימנה רשות מאשרת (להלן- הרשות) שבסמכותה לקבוע כי בוצעה עבירה שייתכן כי כתוצאה ממנה נפגע ילד.
(ב)
הודעה על מען הרשות תפורסם ברשומות.
(ג)
הרשות תיתן את החלטתה תוך שלושה חדשים מהיום שהתביעה הגיעה לידיה, אלא אם החליטה להאריך את התקופה מטעמים מיוחדים שנרשמו.
ערר
3.
(א)
הרואה עצמו נפגע מהחלטת הרשות רשאי לערור עליה לפני ועדת עררים האמורה בסעיף קטן (ב).
(ב)
ועדת העררים תהיה של שלושה ובראשה שופט שיתנה על ידי שר המשפטים, יתר חברי הוועדה יתמנו על ידי שר המשפטים בהתייעצות עם שר הרווחה.
(ג)
הערר יוגש בכתב תוך 60 יום מהיום בו הגיעה לידיעת העורר ההודעה על החלטת הרשות.
(ד)
אין אחרי החלטת ועדת העררים ולא כלום.
(ה)
הודעה על מען הוועדה תפורסם ברשומות.
אישור הרשות או ועדת
עררים
4.
אישורה של הרשות או של ועדת העררים, לפי העניין, כאמור בסעיף 2, הוא תנאי מוקדם לכל תביעה לפי סימן זה בפני המוסד.
ריפוי, החלמה ושיקום רפואי
5.
(א)
אישרה הרשות או ועדת עררים כי בוצעה עבירה וייתכן כי כתוצאה ממנה נפגע ילד, יקבעו רופא או ועדה רפואית שמונו לפי הוראות סעיף 118 וההוראות לפיו, אם עקב העבירה נדרש לילד טיפול רפואי, שיקום רפואי או אביזר רפואי שאינו זכאי להם לפי חוק ביטוח בריאות וכן את סוג והיקף הטיפול האמור, והילד יהיה זכאי לקבלם; על קביעת רופא או ועדה רפואית לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיפים 122, 123 ו-125 וההוראות שנקבעו לפיהם.
(ב)
נקבעה זכאותו של ילד שנפגע לפי סעיף קטן (א), ישולמו לו תגמולים, בעין או בכסף לפי כללים, תנאים והסדרים למתן גמלה שיקבע שר הרווחה, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת."
תגמולים מאוצר המדינה
6.
(א)
תגמולים לפי חוק זה יינתנו מאוצר המדינה באמצעות המוסד.
(ב)
אוצר המדינה ישפה את המוסד, על פי דרישתו, על כל הוצאה שהוציא למתן התגמול ואת החלק היחסי מההוצאות המנהליות של המוסד הנובע מביצוע חוק זה.
ביצוע ותקנות
7.
שר הרווחה ממונה על ביצוע חוק זה והוא יתקין תקנות לביצועו, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת.
תחילה ותחולה
8.
תחילתו של חוק זה ב-1 בחודש שלאחר פרסומו והוא יחול על מי שנפגע ביום התחילה ולאחריו.
דברי - הסבר
במהלך כהונתה של הכנסת השש-עשרה חוקק חוק נפגעי זכויות עבירה התשס''א-2001, להסדרת מעמדו של קורבן עבירה, כבודו וזכויותיו במסגרת ההליך הפלילי המנוהל כלפי תוקפו.
במסגרת החוק פורטו הזכויות להן זכאי נפגע עבירה: הזכות להגנה על שלומו וביטחונו ושמירה על פרטיותו, הזכות לשותפות בהחלטות שונות המתקבלות בהליכי החקירה והתביעה המתנהלים נגד הפוגע, הזכות לקבלת מידע על דרך ניהול ההליך והתקדמותו לאורך שלביו השונים, ושלל זכויות נוספות ומגוונות. כמו כן, מורה החוק על הקמת יחידות סיוע בפרקליטות ומינוי אחראים במשטרת ישראל המופקדים על מימוש הזכויות המפורטות בחוק.
הכרה חקיקתית זו הצטרפה למגמה רחבה בפסיקה ובחקיקה לחיזוק מעמדם השביר של נפגעי עבירה ולהדגשת מחויבותה של המדינה לסיפוק מענה הולם למצוקתם וכאבם, מגמה שהוכתרה על ידי בית המשפט כדוקטרינה משפטית חדשה וראויה ה-"תואמת את כבוד האדם, את השאיפה לחברה תקינה, את השכל הישר..." [ר' פסק הדין ברע"ב 11860/05 פלוני נ' בית המשפט המחוזי בתל אביב יפו (טרם פורסם בכתובים), מיום 25.01.06].
עם זאת, בצד ההתפתחות שחלה במעמדו החוקי של נפגע העבירה, נותרו צרכיו הבסיסיים והדחופים ביותר, ללא מענה וסיוע הולמים מצד השירותים הממשלתיים. לאורך הדיונים הרבים שקדמו לחקיקת החוק, הוכרה אחריותה של המדינה להגשת סיוע נפשי שיקומי ומתן פיצויים לנפגע העבירה, ואף על פי כן עם השלמת חקיקתו של חוק זכויות נפגעי עבירה - הושמטו פרקים חשובים אלו מבין סעיפי החוק.
בעבר הועלו הצעות להעניק פיצוי לנפגעים ממעשי עבירה, אלא שהצעות אלה שהתייחסו לכלל הנפגעים נידחו בשל העלות הרבה הכרוכה בהן. בהתחשב בשיקולי עלות ומגבלות יכולת המימון של הקופה הציבורית, והואיל והנתונים מצביעים על הבעייתיות המיוחדת הנובעת מהעדר הסדר הנוגע לטיפול הרפואי המיוחד, לרבות אביזרים רפואיים הדרושים לילדים שנפגעו עקב מעשה עבירה אשר אין להם מענה במסגרת שירותי הבריאות הניתנים לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי התשנ"ד-1994, מוצע כי יינתן מימון לטיפולים ואביזרים אלה.
החוק המוצע נועד ליתן מימון לטיפולים ואביזרים רפואיים הדרושים לילדים שנפגעו עקב מעשי עבירה ואשר אינם זכאים להם מכוח חוק ביטוח בריאות, בדגש על מימון הדרוש לניתוחים פלסטיים מורכבים, טיפולי שיניים, אביזרים רפואיים מיוחדים, כמו גם טיפול פסיכולוגי מורכב וממושך.
מוצע כי תוקם רשות מאשרת אשר בסמכותה לקבוע כי בוצעה עבירה מהעבירות המנויות בחוק העונשין התשל"ז-1977 המזכה את הילד בטיפול ושיקום רפואי.
עוד מוצע כי רופא או ועדה רפואית כמשמעותם בפרק נפגעי עבודה בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן – החוק), יוסמכו לקבוע את סוג הטיפול הרפואי והאיבזור הרפואי הדרוש לילד עקב הפגיעה, כמו גם את היקף הטיפול הרפואי הדרוש כאמור.
מוצע כי התגמולים הנדרשים לצורך מימוש הטיפול ישולמו מאת אוצר המדינה, באמצעות המוסד לביטוח לאומי, וכי אוצר המדינה ישפה את המוסד על הוצאותיו למתן התגמול וכן על ההוצאות האדמיניסטרטיביות שיידרשו בגין הפעלת החוק.
הצעת חוק זו מקדמת את מלאכת החקיקה שהוחלה בכנסת השש-עשרה, המסדירה בצד זכויותיו המנויות בחוק של קורבן העבירה, אף סיוע ותמיכה.
בכך מכירה המדינה, בהיותה אמונה על הבטחת שלומם וביטחונם האישי של אזרחיה, בחובתה כלפי קורבן העבירה הפלילית, להושיט לו יד תומכת ומסייעת ולרפא שברונו.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברי הכנסת רשף חן ואילן שלגי (פ/3754), חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/4111),
הצעות חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חברת הכנסת יעל דיין וקבוצת חברי הכנסת (פ/807).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בתמוז התשס"ו – 17.7.06