הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת אורית נוקד
פ/719/17
הצעת חוק הסדרת הלוואות חוץ-בנקאיות (תיקון-עונשין), התשס"ו-2006
תיקון סעיף 15
1.
בחוק הסדרת הלוואות חוץ-בנקאיות, התשנ"ג–19931, (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 15(ב), פסקה (1) - תימחק.
הוספת סעיף 17א
2.
אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא:
"עונשין
17א.
(א)
מלווה העובר על הוראות סעיפים 2, 3, 5 או 6 לחוק, דינו - מאסר חמש שנים או כפל הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז-19772.
(ב)
היה המלווה תאגיד, יראו את האדם שביצע את העבירה במהלך תפקידו בתאגיד כמי שביצע את העבירה, וכן יחולו הוראות סעיף 25 לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–19813, בשינויים המחייבים.
(ג)
שר המשפטים ימסור דין וחשבון שנתי לוועדת הכספים של הכנסת, בין השאר, בענינים הבאים:
(1)
הפעולות היזומות שביצע משרדו ומספרן לשם איתור מפרי הוראות חוק זה, ומספר ההליכים שננקטו נגדם.
(2)
הפעולות שנקט לצמצום הפרת הוראות חוק זה."
דברי-הסבר
כללי:
צרכנים הנאלצים ללוות כסף בהלוואות חוץ בנקאיות מקבלים לעיתים הלוואה ללא מודעות לסכומים אותם יחוייבו וללא מודעות לחוק הסדרת הלוואות חוץ-בנקאיות,התשנ"ג-1993 (להלן-החוק) המגביל את גובה הריבית המותרת.
עקב המצב הכלכלי הקשה נקלעים צרכנים רבים למצוקת מזומנים. לא אחת מדובר בלווים שנטלו הלוואות המובטחות משכנתא ומתקשים בהחזרתה ושנותני ההלוואה מפעילים נגדם לחצים כבדים להשבת ההלוואה החוברים למצוקה כלכלית היום יומית וגורמים לצרכנים לפנות לגופים המלווים כספים מחוץ למסגרת הבנקאית.
על אף שהחוק בא להתמודד עם בעיות אלו ואחרות, הצלחתו במיגור התופעה מזערית, הן בשל תחולתו המצומצמת והן בשל העדר סנקציה נגד מפירי הוראותיו, ובעיקר כיוון שאינו נותן מענה לעובדה שחלק ניכר מהגופים בתחום פועלים תוך הפרות רבתי של החוק, בדרכי פעולה פליליות מאפיינריות.
הצעת החוק נועדה להתמודד עם חלק מבעיות אלו.
לסעיף 1
סעיף 15(ב)(1) לחוק מסייג תחולת הסעיפים שעניינם תיקרה מקסימלית לריבית על הלוואה חוץ-בנקאית להלוואות שסכומן עד 25,000 ₪.
סכום זה הינו אנכרוניסטי על אף הצמדתו למדד המחירים לצרכן ואינו משקף את הצרכים האמיתיים של ציבור הצרכנים.
לסעיף 2
מוצע לקבוע סנקציה פלילית אשר תצמצם את תופעת הניצול ותכפה על המלווים התנהגות בהתאם לחוק.
בנוסף, מוצע לקבוע כי שר המשפטים ימסור דיווח לוועדת הכספים בדבר הפעילות היזומה, המעקב והפיקוח העקיף על פעילות שוק ההלוואות החוץ בנקאיות.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת אורית נוקד (פ/1637).
-----------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת ולסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ל' בסיוון התשס"ו - 26.6.06