הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת מיכאל נודלמן
אבשלום וילן
דב חנין
מיכאל מלכיאור
אביטל קולט
אזולאי דוד
בן-ששון מנחם
ברזניץ שלמה
זיו יצחק
חסון יואל
סולודקין מרינה
סער גדעון
תירוש רונית
פ/2054/17
הצעת חוק הפיקדון על מכלי משקה (תיקון – החלת החוק על מכלי משקה מעל ליטר וחצי והרחבת אחריות יצרן ויבואן), התשס"ז–2007
תיקון סעיף 1
1.
בסעיף 1 לחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט–19991 (להלן – החוק העיקרי) –
(א) בהגדרת "מכל משקה" במקום פיסקה (3) יבוא:
"(3) מכלי משקה שקיבולתם מתחת ל-0.1 ליטר או יותר מ–5 ליטרים;"
(ב) אחרי ההגדרה "מיחזור" יבוא:
"מפעל מיחזור" – "מפעל המבצע תהליך מיחזור, ואשר אושר על ידי השר;"
(ג) ההגדרה "תאגיד מיחזור" – תימחק.
תיקון סעיף 2
2.
בסעיף 2(ב) לחוק העיקרי, במקום "25 אגורות לכל משקה מלא" יבוא "25 אגורות למכל משקה שקיבולתו פחותה מ-1.5 ליטר ו- 50 אגורות למכל משקה שקיבולתו 1.5 ליטר ומעלה".
תיקון סעיף 3א
3.
בסעיף 3א(א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא ", לפני שיווק מכלי המשקה".
תיקון סעיף 4
4.
בסעיף 4 לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב) - יימחק.
תיקון סעיף 6
5.
בסעיף 6 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג)
על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב) –
(1) בית עסק המוכר לצרכן משקה לצריכה בתחומי בית העסק ובית עסק ששטח רצפתו פחות מ- 28 מ"ר, חייב לקבל מכל משקה שנרכש באותו בית עסק;
(2) בית עסק אינו חייב לקבל מאותו צרכן יותר מ – 25 מכלי משקה ריקים מסומנים ביום;
(3) מפעיל מכונה אוטומטית למכירת מכלי משקה, שאינה בתחומי בית עסק, אינו חייב לקבל מכל משקה ריק מסומן ולשלם את דמי הפיקדון בעדו."
הוספת סעיף 6א
6.
אחרי סעיף 6 לחוק העיקרי, יבוא:
"הצגת מודעה
6א.
בית עסק יציג בתחומו, במקום הנראה לעין ובאותיות ברורות וקריאות, מודעה המפרטת את חובתו לקבל חזרה מכלי משקה ריקים ולהחזיר תמורתם את סכום הפיקדון, תוך פירוט סכומי הפיקדון הקבועים בסעיף 2 לחוק."
הוספת סעיפים 7א-7ה
7.
אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי, יבוא:
"יעדי איסוף שנתיים
7א.
(א) יצרן או יבואן יפעל, בכל שנה, לאיסוף מכלי משקה ריקים מסומנים בשיעורים כמפורט להלן, מסך מכלי המשקה המלאים ששיווק במהלך השנה –
(1) 70% לפחות - בשנה הראשונה מיום התחילה ;
(2) 75% לפחות - בשנה השניה ;
(3) 80% לפחות - בשנה השלישית ואילך מיום התחילה ;
(ב) יצרן או יבואן שלא עמד ביעדי האיסוף האמורים בסעיף קטן (א), ישלם לקרן, על כל מכל משקה שלא נאסף בהתאם לאותם יעדים, את דמי הפיקדון שגבה או שהיה עליו לגבות בשל כל מכל משקה כאמור.
יעדי איסוף רב שנתיים
7ב.
(א) בלי לגרוע מהאמור בסעיף 7א, יפעל יצרן או יבואן לאיסוף מכלי משקה ריקים מסומנים בשיעורים כמפורט להלן, מסך מכלי המשקה המלאים ששיווק במהלך השנים -
(1) 80% לפחות – בשלוש השנים הראשונות מיום התחילה;
(2) 85% לפחות - בשנים הרביעית, החמישית והשישית מיום התחילה, ובכל 3 שנים מהשנה השביעית מיום התחילה ואילך.
(ב) יצרן או יבואן שלא עמד ביעדי האיסוף האמורים בסעיף קטן (א), ישלם לקרן, על כל מכל משקה שלא נאסף בהתאם לאותם יעדים:
(1) כפל דמי הפיקדון שגבה או שהיה עליו לגבות בשל כל מכל משקה כאמור, אם אסף כמות הגבוהה מ-75% מיעדי האיסוף הקבועים בסעיף זה;
(2) שילוש דמי הפיקדון אם אסף כמות הנמוכה מ-75% וגבוהה מ-50% מיעדי האיסוף הקבועים בסעיף זה;
(3) ריבוע דמי הפיקדון אם אסף כמות הנמוכה מ-50% מיעדי האיסוף הקבועים בסעיף זה.
(ג) תשלום ששילם יצרן או יבואן לקרן על פי הוראות סעיף 7א(ב), ינוכה מהסכום שעליו להעביר לקרן לפי הוראות סעיף קטן (ב).
חובת מיחזור מכלי משקה ריקים
7ג.
(א) יצרן או יבואן ימחזר או יעביר למיחזור מכלי משקה ריקים שאסף, באופן שכמות מכלי המשקה הממוחזרים לא תפחת מ- 90% מכלל מכלי המשקה שנאספו על ידו מדי כל שנה.
(ב) יצרן או יבואן ימחזר או יעביר למיחזור מכלי משקה ריקים שאסף במהלך השנה, לא יאוחר מיום 1 ביוני של השנה שלאחריה.
(ג) מיחזור מכלי המשקה הריקים כאמור בסעיפים קטנים (א) ו- (ב), ייעשה במפעל מיחזור שאישר הממונה בכתב, לעניין מסוים או בדרך כלל.
(ד) רשימת מפעלי מיחזור ואופני מיחזור שאישר הממונה תהיה פתוחה לעיון הציבור באתר האינטרנט של המשרד לאיכות הסביבה.
איסוף ומיחזור מכלי משקה
7ד.
יצרן או יבואן רשאי לאסוף ולמחזר גם מכלי משקה ריקים שלא יוצרו או יובאו על ידו.
תאגיד מיחזור
7ה.
יצרן או יבואן אשר חלה עליו חובת איסוף ומיחזור מיכלי משקה מכוח סעיפים 7א-7ד לחוק זה רשאי לפעול באמצעות תאגיד המאגד בתוכו מספר יצרנים או יבואנים, שיוקם לצורך יישום מטרות חוק זה; הקמת תאגיד כאמור לא תחשב הסכם כובל כמשמעו בסעיף 2 לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח- 19882."
ביטול סעיפים 8-8ב
8.
סעיפים 8 עד 8ב לחוק העיקרי – בטלים.
הוספת סעיף 9א
9.
אחרי סעיף 9 לחוק העיקרי, יבוא:
"מפקחים
9א.
(א) השר ימנה מפקחים לעניין חוק זה מבין עובדי המדינה ומבין מי שמונה כדין כפקח או כמפקח מכוח חיקוק, וכן מתוך רשימות פקחים ומפקחים שהגישו לו איגודי ערים, עיריות, מועצות מקומיות, רשויות נחלים ומעיינות, רשויות ניקוז, רשות שדות התעופה, מנהל מקרקעי ישראל, קרן קיימת לישראל והרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים.
(ב) לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי מפקח לדרוש מכל יצרן, יבואן או בעל בית עסק, וכן מכל עובד המועסק על ידי מי מהם, ואם הם תאגיד – מכל נושא משרה בהם, להזדהות, למסור לפי הענין, ידיעה או מסמך, ולברר עמו עובדות הנוגעות לעסק של היצרן, היבואן או בעל בית העסק; בסעיף קטן זה, "מסמך" – לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה-19953.
(ג) לשם גילוי עבירה לפי חוק זה יהיו למפקח סמכויות חקירה המסורות לקצין משטרה לפי סעיפים 2 ו-3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)4, וכן סמכות של שוטר לבקש מבית משפט צו חיפוש ולבצעו לפי סעיפים 23 ו-24(א)(1) לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-19695; הוראות החיקוקים האמורים יחולו על חקירה, חיפוש ותפיסת חפצים, הנעשים בידי מפקח, כאילו נעשו בידי קצין משטרה או שוטר, לפי הענין, בשינויים המחויבים.".
תיקון סעיף 10
10.
בסעיף 10 לחוק העיקרי –
(א) במקום סעיף קטן (א) יבוא:
"(א) יצרן או יבואן ידווח לממונה, אחת לשישה חודשים, על מספר מכלי המשקה המלאים שמכר ושבעדם היה עליו לגבות פיקדון, על מספר מכלי המשקה הריקים שבעדם החזיר פיקדונות ועל מספר מכלי המשקה שמיחזר או העביר למחזור ועל אופן המחזור."
(ב) בסעיף קטן (ב), המילים "שאינו מקבל שירותים מתאגיד מחזור" - יימחקו.
(ג) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) מפעל מיחזור ידווח לממונה אחת לשישה חודשים על מספר מכלי המשקה הריקים שהועברו אליו על ידי כל יצרן או יבואן, על מספר מכלי המשקה הריקים שמיחזר, ועל יעדם של המכלים הממוחזרים.
(ב2) אחת לשנה יפרסם הממונה דיווח בדבר יעדי האיסוף והמיחזור שבהם עמד כל יצרן ויבואן עליו חלה חובת איסוף ומיחזור לפי חוק זה;
הדיווח יעמוד לעיון הציבור."
(ד) סעיף קטן (ג) – יימחק.
תיקון סעיף 11
11.
בסעיף 11 לחוק העיקרי –
(א) בסעיף קטן (א), אחרי פיסקה (2), יבוא:
"(2א) לא העביר תשלומים לקרן לפי הוראות סעיפים 7א או 7ב;"
(ב) בסעיף קטן (ב), אחרי פיסקה (1) יבוא:
"(1א) לא העביר מכלי משקה למחזור לפי הוראות סעיף 7ג;"
תיקון סעיף 18
12.
בסעיף 18(א) לחוק העיקרי, אחרי פיסקה (6) יבוא:
"(7) לא הציג הודעה לפי הוראות סעיף 6א;
(8) לא העביר תשלומים לקרן לפי הוראות סעיפים 7א או 7ב;
(9) לא העביר מכלי משקה למחזור לפי הוראות סעיף 7ג;
(10) לא מסר ידיעות למפקח לפי הוראות סעיף 9א (ג)."
הוספת סעיפים 18א ו- 18ב
13.
אחרי סעיף 18 לחוק העיקרי יבוא:
"התיישנות
18א.
על אף האמור בסעיף 225א(א) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–19826 (להלן – חוק סדר הדין הפלילי) ניתן להגיש כתב אישום, להמציא הזמנה, או להמציא הודעת תשלום קנס כאמור באותו סעיף, בשל עבירה לפי חוק זה שנקבעה כעבירת קנס, אם טרם חלפו שנתיים מיום ביצוע העבירה.
קובלנה
18ב.
(א) על עבירה לפי סעיף 18(א)(3) לחוק זה, רשאים המנויים להלן להגיש קובלנה כאמור בסעיף 68 לחוק סדר הדין הפלילי :
(1) כל אדם - לגבי עבירה שכתוצאה ממנה נפגע במישרין, או נגרם לו נזק ממון ;
(2) רשות מקומית – לגבי עבירה שנעברה בתחומה ;
(3) כל אחד מן הגופים הקבועים בתוספת לחוק למניעת מפגעים סביבתיים (תביעות אזרחיות), התשנ"ב–19927;
(4) המועצה הישראלית לצרכנות.
(ב) לא תוגש קובלנה לפי סעיף קטן (א) אלא אם כן מסר הקובל הודעה לשר להגנת הסביבה על כוונתו לעשות כן, ולא הוגשו, תוך 60 ימים לאחר מכן, כתב אישום או הודעת ברירת משפט מטעם היועץ המשפטי לממשלה."
הוספת סעיף 19א
14.
אחרי סעיף 19 לחוק יבוא:
"אחריות מעביד
19א.
(א) מעביד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיף 18 בידי עובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין.
(ב) נעברה עבירה לפי סעיף 18 על ידי עובד, חזקה היא כי מעבידו הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו."
תיקון סעיף 21
15.
בסעיף 21 לחוק, במקום "לכל מטרה אחרת שתקדם את ביצועו של חוק זה או את אכיפת הוראותיו" יבוא "לכל מטרה אחרת שתקדם את איכות הסביבה בישראל".
תיקון סעיף 23
16.
בסעיף 23 לחוק –
(א) בסעיף קטן (א) –
(1) פסקה (4א) – תימחק;
(2) אחרי פסקה (5) יבוא:
"(6) שינוי סוגי מכלי משקה הכלולים בהגדרה "מכל משקה"."
(ב) אחרי סעיף קטן (א1) יבוא:
"(א2) השר יתקין תקנות בכל הנוגע לקביעת דמי טיפול שישלם יצרן או יבואן לבית עסק שקיבל מכלי משקה ריקים".
תיקון סעיף 11 לחוק שמירת הנקיון
17.
בסעיף 11(א) לחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד-19848, בסופו יבוא "או בשל משקה שנמכר בישראל או יובא לישראל לאחר יום תחילתו של חוק הפיקדון על מכלי משקה (תיקון - החלת החוק על מכלי משקה מעל ליטר וחצי והרחבת אחריות יצרן ויבואן), התשס"ז–2007 שהוחזרו עבורו דמי הפיקדון, נאסף ומוחזר".
הוראות מעבר
18.
(א) על אף הוראות חוק הפיקדון על מכלי משקה (תיקון – החלת החוק על מכלי משקה מעל ליטר וחצי והרחבת אחריות יצרן ויבואן), התשס"ז–2007 (להלן – החוק המתקן), יחולו על תאגיד שהוכר כתאגיד מחזור לפי סעיף 8א לחוק העיקרי, כנוסחו ערב תחילתו של החוק המתקן, חובות כמפורט בסעיפים 8א, 8ב ו–10(א1) לחוק העיקרי כנוסחם ערב תחילתו של החוק המתקן, כל עוד לא קבע השר, בצו, כי תאגיד המחזור סיים קיום חובותיו על פי החוק כנוסחו ערב תחילתו של החוק המתקן (להלן – תקופת המעבר).
(ב) בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), יצרן או יבואן לא יהיה פטור מקיום חובותיהם לפי סעיפים 7א, 7ב ו–7ג לחוק.
(ג) תאגיד שהוכר כתאגיד מחזור לפי החוק העיקרי כנוסחו ערב תחילתו של החוק המתקן, חייב למחזר או להעביר למיחזור את מכלי המשקה הריקים שאסף בכל עת ועד תום תקופת המעבר, ויחולו עליו הוראות סעיף 7ג בשינויים המחויבים.
תחילה
19.
(א) תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.
(ב) תחילתו של סעיף 1(א) לחוק זה תשעה חודשים מיום פרסומו של החוק.
דברי הסבר
חוק הפיקדון, מאז תחילתו ב-1 באפריל 2001, השיג את עיקר המטרות אשר יועדו לו. בזכות החוק נאספו ומוחזרו כ - 60% מן הבקבוקים עליהם חל החוק, אשר לולא החוק, היה גורלם אחד והוא הטמנה באתרי פסולת ברחבי הארץ, יחד עם השלכה של חלק לא מבוטל מהם ברשות הרבים.
החוק תרם לקידום המחזור בישראל והפחתת נפח הפסולת, לחסכון במשאבי קרקע, לשיפור רמת הניקיון ברשות הרבים ולקידום החינוך למיחזור ולשמירה על הסביבה. בתי ספר, מדרשות וארגונים מקומיים תורמים לאיכות הסביבה על ידי האיסוף ונהנים מכספי הפיקדון למטרות חברתיות מגוונות. חוק הפיקדון אף תרם להרחבת התעסוקה בקרב שכבות חברתיות חלשות.
גם בתחום המיחזור ניכרת השפעה חיובית לחקיקת החוק – השימוש בחומר ממוחזר מפחית את השימוש בחומר גלם חדש, וכן את צריכת הדלק במפעלים המשתמשים בחומר הממוחזר. כך מופחת גם זיהום האוויר הנגרם על ידי המפעלים. מאז נכנס חוק הפיקדון לתוקף ניכרת עליה במודעות הציבור לנושאי איכות הסביבה בכלל, ולנושא המחזור בפרט.
מספר קשיים, ובראשם מחסור חמור בנקודות החזרת מיכלים, גרמו לכך שהיעדים שנקבעו בחוק לא הושגו והציבור הרחב יוצא נפגע בכך שאינו מקבל את כספו בחזרה. נוסף לכך, הפחתה חוזרת ונשנית של יעדי המיחזור הביאו לפגיעה חמורה במטרות החוק ולהעברת כספים מהתושבים אל תאגיד המיחזור. לפיכך, נדרשים מספר תיקונים לחוק הפיקדון, אשר מטרתם לשפר את יישום החוק ולהרחיב את תחולתו.
מכאן התיקונים המפורטים בהצעה זו, הכוללת, בין השאר, את העקרונות הבאים: החלת החוק על כלל מכלי המשקה (כלומר, גם על בקבוקי ליטר וחצי), הטלת אחריות על יצרני ויבואני המשקאות לאיסוף מכלי המשקה הריקים, תוך קביעת יעדים כמותיים שיחולו ישירות עליהם, העלאת סכום הפיקדון לשם תמרוץ רב יותר לצרכנים להחזיר את בקבוקי המשקה הריקים ובכך גם להגדיל את הכספים המושקעים בשיפור מערך האיסוף, הדורש שיפור רב.
לסעיף 1 –
תיקון הגדרת "מכל משקה" – תיקון ההגדרה מחיל את הוראות החוק גם על מכלים בנפח 1.5 ליטרים ומעלה, אשר לא נכללו בחוק המקורי.
הוספת ההגדרה "מפעל מחזור" -כחלק מחובת הדיווח על מספר המיכלים ממחוזרים, אשר תוטל על כל יצרן ויבואן של מכלי משקה, ועל מנת לאמת את נתוני הדיווח ולהצליב נתונים, יש לדרוש דיווח גם ממפעלי המחזור אליהם מועברים הבקבוקים על מנת שידווחו על מספר הבקבוקים שהועברו אליהם מכל יצרן ויבואן, על מה שנעשה איתם ולאן הועברו.
לסעיף 2 -
סכום הפיקדון יהיה 25 אגורות עבור מיכלים של עד 1.5 ליטר ו-50 אגורות עבור מיכלים גדולים של ליטר וחצי. זאת, בשל ההנחה כי סכום פיקדון גבוה יותר יגרום ליותר אנשים להחזיר בקבוקים ויותר כסף יוכל להיות מופנה לשיפור מערך האיסוף.
לסעיף 3 –
התיקון נועד להבהיר כי את התשלום עבור פטור מחובת סימון כלי המשקה בסימון "חייב בפיקדון" יש לשלם לפני שיווק כלי המשקה, וזאת על מנת למנוע ניסיונות להתחמק מחובת הסימון.
לסעיף 4 –
התיקון מבטל את ההוראה המאפשרת כיום לבית עסק המוכר מכלי משקה לצריכה בתחומי בית העסק, שלא לגבות פיקדון. זאת במטרה ליצור אחידות בחובת גביית הפיקדון המוטלת על בתי העסק השונים, וכן על מנת למנוע מצב בו נגבה פיקדון על ידי בית העסק, ללא ידיעת הצרכן.
לסעיף 5 –
על פי החוק הקיים, בית עסק ששטחו קטן מ – 28 מ"ר פטור מן החובה לקבל מכלי משקה ריקים ולשלם את דמי הפיקדון עבורם, אלא אם בית העסק מצוי בתחום חוף הים, שמורת טבע, גן לאומי, גן ציבורי או מגרש ספורט. בפועל, מכלי משקה רבים נרכשים בבתי עסק ששטחם קטן מ - 28 מ"ר, כגון קיוסקים, המצויים לאו דווקא במקומות האמורים. לפיכך, מוצע להטיל על כלל בתי העסק הקטנים חובה לקבל מכלי משקה ריקים אשר נמכרו על ידם.
בחוק הקיים נדרשו בתי עסק המוכרים מכלי משקה, לקבל מכלי משקה ריקים ולשלם את דמי הפיקדון עבורם ל"צרכן", אשר הוגדר כ"אדם הקונה או האוסף מכלי משקה שלא למטרת עסק". בפועל, בתי העסק התקשו להבחין בין "צרכן" לבין "אספן מקצועי", ונדרשו לקבל כמויות גדולות מאוד של מכלי משקה ריקים. מוצע לקבוע, כי בית עסק לא יהיה חייב לקבל מצרכן מסוים יותר מ- 25 מכלים ריקים ביום.
לנוכח התיקון המוצע, עלה הצורך להבהיר כי חובת קבלת מכלי משקה ריקים לא תחול על מפעיל מכונה אוטומטית למכירת מכלי משקה, אשר אינה ממוקמת בבית עסק ואין בה אפשרות להחזרת מכלים ריקים.
לסעיף 6 -
מוצע לחייב את בתי העסק עליהם מוטלת חובה לקבל חזרה מיכלי משקה, להציב שלט בתחומם המיידע אודות חובה זו, על מנת להעלות את מודעות הצרכנים לנושא ובכך להגביר את אחוזי ההחזרה.
לסעיף 7 –
בחוק הקיים לא נקבעו לצרכנים וליבואנים של מכלי משקה יעדים כמותיים לאיסוף מכלי משקה ריקים. יעדים כאלה נקבעו רק לגבי תאגיד שהוכר כתאגיד מחזור על פי סעיף 8 לחוק. מאחר שמטרת התיקון לחוק, בין היתר, היא להטיל את האחריות לאיסוף ומחזור מכלי המשקה הריקים על היצרנים והיבואנים, מוצע להטיל חובה על כל יצרן ויבואן לאסוף מכלי משקה ריקים בשיעור מסך מכירת מכלי המשקה שלו.
יובהר, כי החוק המוצע אינו מונע מיצרנים ויבואנים אשר ירצו בכך, להתאגד, בכפוף להוראות כל דין, על מנת למלא חובתם ולעמוד ביעדי האיסוף.
בנוסף, מוצע לקבוע יעדי איסוף שנתיים ורב שנתיים, על מנת לאפשר ליצרנים וליבואנים גמישות באיסוף המיכלים. יצרן או יבואן שלא יעמוד ביעדי האיסוף השנתיים ישלם לקרן לשמירת הנקיון את דמי הפיקדון עבור כל מכל שהיה עליו לאסוף ושלא אסף.
מוצע לקבוע, כי יצרן או יבואן שלא עמד ביעדי האיסוף הרב שנתיים, יחויב בתשלום של כפל דמי הפיקדון עבור כל מכל שלא נאסף. אם אסף היצרן או היבואן כמות הנמוכה מ-75% מיעדי האיסוף הרב שנתיים יחויב בתשלום של שילוש דמי הפיקדון. אם אסף היצרן או היבואן כמות הנמוכה מ-50% מיעדי האיסוף הרב שנתיים יחויב בתשלום של ריבוע דמי הפיקדון.
מוצע לקבוע בחוק את החובה, הקבועה כיום בתקנות, כי על יצרני ויבואני מכלי המשקה למחזר או להעביר למחזור את מכלי המשקה הריקים שאספו. כן מוצע לקבוע את סמכות הממונה על פי החוק לאשר טכנולוגיות חדשות למחזור כלי המשקה.
על מנת לאפשר תחרות בתחום איסוף ומחזור מכלי המשקה, ולהוזיל את עלות איסוף מכלי המשקה, מבלי להידרש למיון המכלים על פי זהות היצרנים והיבואנים, מוצע להבהיר כי כל יצרן ויבואן רשאי לאסוף גם מכלי משקה ריקים שלא יוצרו או יובאו על ידו.
על מנת לאפשר את יישומו התקין והיעיל של החוק מומלץ לאפשר ליצרנים וליבואנים להמשיך ולממש את מטרות החוק באמצעות תאגיד שיוקם לצורך מימוש מטרות החוק, מבלי שהתאגדות מעין זו תחשב כהסכם כובל האסור על פי חוק ההגבלים העסקיים.
לסעיף 8 –
לנוכח ההצעות להטיל את האחריות לביצוע הוראות החוק, לאחר תיקונו, על יצרני ויבואני המשקאות, מוצע לבטל את הסעיפים הנוגעים לפעילות תאגיד שהוכר כתאגיד מחזור מכוח החוק.
ביטול סעיף 8 נחוץ על מנת למנוע כפל קנס ליצרנים ויבואנים שכן, על פי ההצעה, הם ממילא משלמים כפל פיקדון על אי עמידה ביעדי מחזור ולכן אין צורך שישלמו גם את הפרשי הפיקדון.
לסעיף 9 -
מוצע להעניק לשר לאיכות הסביבה את הסמכות למנות מפקחים לצורך אכיפת החוק, כמקובל בחקיקה שהשר לאיכות הסביבה ממונה על ביצועה. על מנת לאפשר אכיפה נרחבת ויעילה ככל האפשר של החוק, מוצע כי תוענק לשר סמכות למנות מפקחים כאמור גם מקרב פקחים ומפקחים המועסקים בגופים אחרים.
לסעיף 10 -
הואיל והתיקון לחוק מטיל את האחריות לאיסוף ומחזור מכלי המשקה על יצרני ויבואני המשקאות, יש להטיל גם את החובה לדווח על פעולות האיסוף והמחזור על היצרנים והיבואנים, ולבטל את חובת הדיווח המוטלת כיום על תאגיד המחזור.
כמו כן, יש להוסיף את סעיף קטן (ב1) המחייב גם את מפעל המחזור לדווח אחת לחצי שנה לממונה על מספר מיכלי המשקה הריקים שהועברו אליו, על מספר המיכלים שמחזר ועל יעדם בסוף התהליך.
בנוסף, ביטול סעיף קטן (ג) האוסר על הממונה במשרד לגלות ידיעה או נתון שנמסרו להם בדיווחי היצרנים מאחר והדבר לא מאפשר מעקב ופיקוח ציבורי על ביצוע החוק ועל נתוני האיסוף והמחזור. במקום כך תוטל על הממונה חובת דיווח, אחת לשנה, על זהות היצרנים ועל כמויות מיכלי המשקה שנאספו על ידי כל אחד מהם. רשימה זו תהא פתוחה לעיון הציבור.
לסעיף 11 –
מוצע לקבוע אפשרות להטיל עיצום כספי בגין ביצוע עבירות על ההוראות אשר הוספו בתיקון- אי קיום חובת תשלום לקרן וחובת העברת מכלי משקה למחזור. מוצע להבהיר כי סכום העיצום הכספי שיוטל הוא הסכום המרבי הקבוע בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז-1977.
לסעיף 12 –
כן מוצע לקבוע סעיף עונשין בגין ביצוע עבירות על ההוראות אשר הוספו בתיקון – אי קיום חובת תשלום לקרן, חובת העברת מכלי משקה למחזור, וחובת מסירת ידיעות למפקח שהוסמך על פי החוק.
לסעיף 13 –
מוצע להאריך את תקופת ההתיישנות של העבירות לפי הוראות סעיפים 18(א)(2) ו- (3) לחוק – אי גביית פיקדון, אי קבלת מכל משקה ריק או אי תשלום דמי הפיקדון בעדו – שנקבעו כעבירות קנס – משנה אחת לשנתיים.
כמו-כן, מוצע לאפשר לאדם שנפגע או שנגרם לו נזק כתוצאה מהפרת החוק, לרשויות מקומיות, לגופים המנויים בתוספת לחוק למניעת מפגעים סביבתיים (תביעות אזרחיות) התשנ"ב-1992 ולמועצה הישראלית לצרכנות, להגיש קובלנה פלילית בגין עבירה לפי סעיף 18(א)(3) לחוק - אי קבלת מכל משקה ריק או אי החזרת דמי הפיקדון בעדו, במקרה בו לא הוגש כתב אישום או לא נמסרה הודעת ברירת משפט מטעם היועץ המשפטי לממשלה.
לסעיף 14 –
מוצע להטיל על מעביד לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות על החוק בידי עובדיו. עוד מוצע לקבוע, כי במקרה בו נעברה עבירה על ידי עובד, חזקה כי מעבידו הפר את חובת הפיקוח, אלא אם הוכיח המעביד כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
לסעיף 15 –
מוצע לקבוע, כי ניתן יהיה להשתמש בכספים שיועברו לקרן שמירת הנקיון גם למטרות שיקדמו את איכות הסביבה בכלל, בנוסף למטרת עידוד המחזור של מכלי משקה.
לסעיף 16 –
מוצע להוסיף נושא אותו השר יוכל להסדיר בתקנות – הוראות לגבי שינוי סוגי מכלי משקה הכלולים בהגדרת "מכל משקה" בסעיף 1 לחוק. ונושא לגביו השר יחויב להתקין תקנות- הוראות לגבי תשלום דמי טיפול על ידי יצרן ויבואן לבית עסק שקיבל מכלי משקה ריקים.
כמו כן, במוצע לבטל את פסקה (4א) המאפשרת לשר לאיכות הסביבה לשנות את השיעורים של יעדי האיסוף הקבועים בחוק וזאת בהסתמך על ניסיון העבר השלילי בנושא.
לסעיף 17 –
התיקון לחוק מחיל את הוראות על כלל מכלי המשקה, לרבות מכלים בנפח ליטר וחצי ומעלה, שלא נכללו בחוק הקיים. לאחר כניסת התיקון לתוקף, צפוי איסוף ומחזור של אחוז גבוה ממכלי המשקה הריקים, וכתוצאה מכך הפחתה של לכלוך רשות הרבים הנגרם ממכלי משקה. מוצע לבטל במקביל את החובה שהוטלה מכוח חוק שמירת הנקיון, התשמ"ד–1984 על יצרני ויבואני המשקאות לשלם היטל לשמירת הניקיון על בקבוקים שנאספו ומוחזרו בלבד.
לסעיף 18–
מוצע לקבוע הוראות מעבר לגבי המשך פעילותו של תאגיד שהוכר כתאגיד מחזור על פי החוק, עד לסיום קיום חובותיו על פי חוק.
לסעיף 19 –
מוצע כי תחילת החוק תהיה שלושה חודשים מיום פרסומו על מנת לאפשר פרק זמן להיערכות של יצרני ויבואני המשקאות ושל בתי העסק; למעט התחילה לעניין מכלי משקה בנפח של ליטר וחצי ויותר – שתחילת החוק לגביהם תהיה במועד מאוחר יותר (שישה חודשים לאחר תחילת החוק), גם זאת למטרת הערכות והתארגנות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' בשבט התשס"ז – 29.1.07