הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
אחמד טיבי
אברהים צרצור
טלב אלסאנע
עבאס זכור
פ/669/17
הצעת חוק הרשות הממלכתית לתרבות ואמנות, התשס"ו-2006
פרק א': פרשנות
הגדרות
1.
בחוק זה -
"הרשות" - הרשות הממלכתית לתרבות ואומנות המוקמת לפי סעיף 2;
"שליטה" - היכולת לכוון את פעילותו של תאגיד, וחזקה על אדם שהוא שולט בתאגיד אם הוא מחזיק מחצית או יותר מסוג מסוים של אמצעי שליטה אחד בתאגיד או אם הוא זכאי למנות מחצית ממספר הדירקטורים בתאגיד או את מנהלו הכללי;
"עיסקה" - מתן שירות לרשות הלאומית לתרבות ואמנות למטרות מסחריות ותמורת שכר;
"השר" - שר המדע, הטכנולוגיה, התרבות והספורט.
פרק ב': הקמת הרשות, תפקידה וסמכויותיה
הקמת הרשות
2.
מוקמת בזה הרשות הלאומית לתרבות ואמנות, אשר תפקידיה וסמכויותיה כאמור בחוק זה.
הרשות -תאגיד
3.
הרשות היא תאגיד.
תפקידי הרשות וסמכויותיה
4.
(א)
תפקידי הרשות הם:
(1)
קידום ועידוד הפעילות התרבותית והאמנותית והפצתה בקרב הציבור;
(2)
חלוקת תמיכות כספיות מתוך תקציביה למוסדות, גופים ומפעלי תרבות ואמנות, וכן חלוקת מענקים לאמנים יוצרים;
(3)
ייעוץ ושיתוף פעולה עם גופים ציבוריים בכל עניין הקשור במישרין או בעקיפין לפעילות תרבות ואמנות בישראל ובעולם, הפצתה ותמיכה בה.
(ב)
סמכויות הרשות הן:
(1)
לקבוע כללים לפיהם יחולקו תמיכותיה ומענקיה, בכפוף לקבוע בחוק זה;
(2)
לקבל תרומות, עזבונות ומענקים כספיים מכל מקור אחר, שאיננו במסגרת תקציב המדינה מבלי לגרוע מזכות הרשות להיות מתוקצבת על ידי אוצר המדינה;
(3)
לבצע כל פעולה הדרושה לצורך מילוי תפקידיה לרבות ביצוע הפקות, מפעלי תרבות ואמנות וכל היוצא באלה, שלא למטרות מסחריות.
פרק ג': מבנה הרשות וסדרי עבודתה
הרכב הרשות ומינויה
5.
(א)
נשיא המדינה ימנה את חברי הרשות ומספרם לא יפחת מחמשה עשר ולא יעלה על שמונה עשר.
(ב)
לפחות שני שלישים מחברי הרשות יהיו בעלי מעמד בשדה האקדמיה, התקשורת, התרבות והאמנות, ושליש מחברי הרשות ימונו מקרב אישי ציבור.
(ג)
בין חברי הרשות יהיה ייצוג הולם לכל המגזרים בחברה הישראלית בהתאם לכישוריהם.
(ד)
יושב ראש הרשות וסגנו ימונו מקרב חברי הרשות, על ידי השר.
(ה)
מבלי לגרוע מהאמור בסעיף 6(ג), ימונה שליש מחברי רשות חדשה מבין חברי הרשות היוצאת.
תקופת כהונה
6.
(א)
תקופת הכהונה של כל רשות תהא ארבע שנים מיום מינוי חבריה של אותה רשות.
(ב)
הרשות היוצאת תמשיך לכהן עד למינויה של הרשות הבאה.
(ג)
חבר הרשות יכול שימונה מחדש לתקופת כהונה אחת בלבד, ברציפות.
סייגים
7.
לא יתמנה כחבר הרשות מי שנתקיים בו אחד מאלה:
(1)
הוא איננו אזרח ישראלי;
(2)
הוא הורשע בעבירה, אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר הרשות;
(3)
הינו פושט רגל;
(4)
טרם מלאו לו 21 שנים.
פקיעת כהונה
8.
(א)
חבר הרשות יחדל לכהן בה לפני תום תקופת כהונתו אם התקיים בו אחד מאלה:
(1)
התפטר מחברותו ברשות, במסירת כתב התפטרות לשר;
(2)
נתקיים בו סייג מן הסייגים המפורטים בסעיף 7;
(3)
נבצר ממנו דרך קבע למלא תפקידו, והשר, לאחר התייעצות ביושב ראש הרשות, העבירו מכהונתו בהודעה בכתב.
(ב)
החליט השר להעביר חבר כאמור מכהונתו – יחול על אותו חבר האמור בסעיף 10.
(ג)
נעדר חבר הרשות ללא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של הרשות או מיותר ממחצית הישיבות שקיימה בשנה אחת רשאי השר, לאחר התייעצות ביושב ראש הרשות, להעבירו מכהונתו בהודעה בכתב.
השעיה
9.
הוגש כתב אישום נגד חבר הרשות בעבירה שלכאורה מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא רשאי לכהן כחבר הרשות, רשאי השר, לפי הצעת היועץ המשפטי לממשלה, להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו.
מינוי מחליף לחבר הרשות
10.
(א)
חבר הרשות שנפטר או חדל לכהן לפי סעיף 8, יתמנה במקומו לתקופת כהונתה של אותה רשות חבר אחר בדרך שנקבעה למינוי החבר שמקומו נתפנה.
(ב)
חבר רשות שנבצר ממנו למלא את תפקידו במשך תקופה העולה על שלושה חודשים והוא לא הועבר מתפקידו כאמור בסעיף 8 (ב) וכן מי שהושעה מכהונתו לפי סעיף 9, רשאי הנשיא למנות לו ממלא מקום.
ממלא מקום ליושב ראש הרשות
11.
(א)
נבצר זמנית מיושב ראש הרשות למלא תפקידו או התפנתה משרתו וטרם נתמנה אחר במקומו, ישמש סגנו כממלא מקומו לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים.
(ב)
נבצר זמנית מיושב ראש הרשות ומסגנו להשתתף בישיבה מישיבות הרשות, רשאי השר למנות חבר הרשות כממלא מקום כאמור ליותר משתי ישיבות רצופות; לא מינה השר ממלא מקום כאמור ישמש זקן חברי הרשות כיושב ראש.
שכר והחזר הוצאות
12.
חבר הרשות לא יקבל שכר בעד שרותיו, אך יהא זכאי להחזר הוצאות שהוציא במילוי תפקידו בשעורים שיקבעו על ידי השר בתקנות, בהתייעצות עם שר האוצר.
חובת גילוי ואיסור התקשרות
13.
(א)
חבר הרשות הקשור או העשוי להיות קשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו או שותפו, בעסקה או בעניין העומדים לדיון ברשות או בוועדה מוועדותיה, יודיע על כך בכתב ליושב ראש הרשות, מיד לאחר שנודע לו כי העסקה או העניין האמורים עומדים לדיון, ולא יהיה נוכח בדיוני הרשות או הוועדה באותה עסקה או באותו עניין ולא ישתתף בהחלטה המתייחסת אליהם או קשורה בהם.
(ב)
חבר הרשות, קרובו, שותפו, סוכנו או תאגיד שאחד מהאמורים הוא בעל שליטה או מנהל בו, לא יתקשר בעסקה עם הרשות.
(ג)
התקיים ביושב ראש הרשות האמור בסעיף זה, יפעל על פי האמור בו, יודיע על כך לשר, והוראת סעיף 11 יחולו, בשינויים המחויבים.
ישיבות הרשות
14.
(א)
ישיבות הרשות יתקיימו לפחות אחד לחודשיים.
(ב)
בכפוף להוראת פרק זה, יזמן יושב ראש הרשות את ישיבותיה ויקבע את זמנן, מקומן וסדרי יומן.
(ג)
הרשות תקיים ישיבה מיוחדת לפי דרישת השר או שליש לפחות ממספר חברי הרשות; הישיבה תתקיים בתוך 14 יום מיום הדרישה, אלא אם נדרש לכנסה תוך זמן קצר יותר; בישיבה תדון הרשות בנושאים המפורטים בדרישה.
סדרי נוהל
15.
(א)
הרשות תקבע בכללים, את דרכי עבודתה ונהלי דיוניה, במידה שלא נקבעו בחוק זה או על פיו.
(ב)
המניין החוקי בישיבות הרשות הוא רוב חבריה ובהם יושב ראש הרשות ובהיעדרו ממלא מקומו; משנפתחה הישיבה במניין חוקי, יהיה המשך הישיבה כדין בכל מספר חברים ובלבד שבעת קבלת ההחלטות נכחו שליש ממספר חבריה לפחות ובהם יושב הראש ובהיעדרו ממלא מקומו.
(ג)
לא היה מנין חוקי בפתיחת הישיבה, רשאי היושב ראש ובהיעדרו ממלא מקומו, לדחותה לחצי שעה; עברה מחצית השעה האמורה, תהא הישיבה כדין, בכל מספר של נוכחים, ואולם על קבלת ההחלטה, יחולו הוראות סעיף קטן (ב).
(ד)
החלטות הרשות יתקבלו ברב דעות של המשתתפים בהצבעה; היו הדעות שקולות תכריע דעת יושב הראש, ובהיעדרו - ממלא מקומו.
ועדת משנה
16.
(א)
הרשות תמנה מבין חבריה ועדות משנה לצורך מילוי תפקידיה המפורטים בסעיף 4.
(ב)
כל אחת מוועדות המשנה תהא מופקדת על מילוי תפקיד אחר מתפקידי הרשות, כמוגדר בסעיף 4.
(ג)
הרשות תקבע את תפקידיהן של ועדות המשנה ותאציל להן מסמכויותיה, למעט הסמכויות לקבוע כללים.
(ד)
יכול חבר הרשות להיות חבר ביותר מועדת משנה אחת.
(ה)
הרשות תמנה את יושב הראש של כל אחת מועדות המשנה ואולם לא ישב אדם כיושב ראש של יותר מוועדת משנה אחת.
וועדות משנה נוספות וועדות מייעצות
17.
(א)
הרשות רשאית לצורך מילוי תפקידיה:
(1)
למנות ועדות משנה נוספות על אלה המנויות בסעיף 16, לכל עניין שתראה לנכון, לקבוע את תפקידיהן ולהאציל להן מסמכויותיה, למעט הסמכות לקבוע כללים, לאשר את תקציב הרשות ולמנות את המנהל הכללי לרשות;
(2)
למנות ועדות מייעצות לתחומי פעולותיה השונות.
(ב)
הרשות רשאית למנות כחברים בוועדות המשנה כאמור בסעיף זה, ובוועדות המייעצות גם מי שאיננו חבר הרשות ובלבד שמחצית לפחות מחברי ועדות המשנה ושליש מחברי הוועדות המייעצות יהיו חברי רשות.
(ג)
הרשות תמנה כיושב ראש כל אחת מוועדות המשנה והוועדות המייעצות, יושב ראש שהינו חבר הרשות ואולם לא ישמש חבר הרשות כיושב ראש של יותר מוועדה אחת.
(ד)
בכפוף לאמור בפרק זה, תקבע הרשות כללים למינוי ועדות המשנה והוועדות המייעצות, לדרכי פעולתן ולאופן הפסקת כהונתם של חברי הרשות, למידת החלת סעיף 10 על חברי הוועדות שאינם חברי הרשות ולדרך הערר על החלטות ועדות המשנה.
תוקף פעולות
18.
קיום הרשות, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר הרשות או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
פרק ד': תקציב וכספים
תקציב
19.
תקציב הרשות, בצירוף דברי הסבר, יוכן על ידי ועדה שתמנה הרשות, יאושר על ידי הרשות, ויימסר לאישור השר, במועד שיורה השר, בכל שנת כספים.
מימון
20.
(א)
תקציב הרשות ימומן על ידי אוצר המדינה, תרומות ומענקים כספיים שתקבל הרשות, כספים שיוותרו כתוצאה מביצוע פעולותיה כאמור בסעיף 4 וכמפורט בסעיף 20(ג) וכן ממקורות נוספים שיקבעו על ידי הרשות.
(ב)
השתתפות אוצר המדינה במימון הרשות ייקבע בתכנית נפרדת, במסגרת ההקצאה לתחום פעולה – תרבות, בסעיף תקציב משרד התרבות והספורט בחוק תקציב שנתי; לענין זה, "תכנית", "תחום פעולה וסעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19851.
(ג)
הרשות תהיה רשאית לצורך מילוי תפקידיה לעשות שימושים בכספים שיוותרו בידה כתוצאה מביצוע פעילויות כאמור בסעיף 4(ב), אם יבוצעו על ידה פעילויות כאמור ואם יוותרו בידה כספים, כתוצאה מכך.
פרק ה': תמיכה במוסדות תרבות ואמנות
בקשת תמיכה
21.
(א)
מוסדות, מפעלים ואנשים העוסקים בפעילות תרבות ואמנות, רשאים לפנות אל הרשות בבקשה לקבל תמיכות כספיות, מתוך תקציביה.
(ב)
השר יקבע בתקנות, לאחר התייעצות ברשות, את דרך הגשת הבקשה לקבלת תמיכה.
ההכרעה בבקשה
22.
(א)
הרשות תבחר מבין הגופים והאנשים הפונים אליה את הזכאים לקבלת תמיכות כספיות מתוך תקציביה ואת גובה התמיכה שיקבלו.
(ב)
הרשות תקבע כללים בהם ייקבעו הקריטריונים והתנאים לחלוקת התמיכות הכספיות, ובלבד שינתנו תמריצים לאותם גופים ואנשים אשר פעילותם היוצרת גדולה משל האחרים; הדרך לבחינת היקף הפעילות היוצרת, כאמור, תקבע גם היא בכללים, על ידי הרשות.
פרק ו': עובדי הרשות
מנהל כללי
23.
(א)
הרשות, באישור השר, רשאית למנות מנהל כללי לרשות (להלן – המנהל הכללי); הרשות, באישור השר, תקבע את משכורתו ואת תנאי עבודתו של המנהל הכללי.
(ב)
תקופת הכהונה של המנהל הכללי תהא חמש שנים, אך רשאית הרשות על פי הצעת השר, להאריך את כהונתו לתקופת כהונה נוספת אחת.
(ג)
תקופת הכהונה של המנהל הכללי תפקע אם ארע אחד מאלה:
(1)
הוא התפטר בהודעה בכתב, שהוגשה לשר באמצעות הרשות;
(2)
השר, לאחר התייעצות עם הרשות, קבע כי נבצר מהמנהל הכללי, דרך קבע, למלא תפקידו או החליט בהחלטה מנומקת להעבירו מכהונתו.
(ד)
התפטר המנהל הכללי, תיפסק כהונתו בתוך שלושים יום לאחר הגשת כתב ההתפטרות, זולת אם הסכים השר למועד קצר יותר.
קבלת עובדים ותנאי עבודתם
24.
למעט מינויו של המנהל הכללי, תהא הרשות זכאית למנות עובדים על פי שיקול דעתה הבלעדי; מעמדם של עובדים כאמור יהיה כשל עובדי המדינה, בהתאמות שיקבעו בתקנות על-ידי השר; תנאי העבודה והשכר של עובדי הרשות יהיו זהים לאלה של עובדי המדינה.
פרק ז': הוראות שונות
פרסום
25.
כללי הרשות, כאמור בסעיף 22(ב), יפורסמו ברשומות.
אגרות
26.
השר רשאי, לאחר התייעצות עם הרשות ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע אגרה עבור הגשת הבקשה האמורה בסעיף 21.
הוראות
27.
עם כינון הרשות יהיו כל הנושאים הקבועים בחוק זה, בסמכותה הבלעדית.
עונשין
28.
העובר על הוראות סעיף 13 או על תקנות או כללים לפי חוק זה, שנאמר בהם שאי קיומם מהווה עבירה, דינו מאסר שנה.
דין הרשות כדין המדינה
29.
דין הרשות כדין המדינה לעניין:
(1)
תשלום מסים, מס בולים, אגרות ארנונות, היטלים ותשלומי חובה אחרים;
(2)
חוק הנזיקין האזרחיים (אחריות המדינה), התשי"ב-19522.
ביצוע
30.
השר ממונה על ביצוע החוק זה והוא רשאי, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
ביטול חוק התרבות והאמנות
31.
חוק התרבות והאמנות, התשס"ג-20033 - בטל.
דברי - הסבר
מערכת התרבות והאמנות הנה המערכת היחידה אשר לה המאפיינים המחייבים אי תלות ושלא עברה עדיין תהליך אוטונומיזציה דוגמת מערכות נוספות (רשות השידור, המועצה להשכלה גבוהה ועוד).
המעמד האוטונומי שמוצע כי יינתן למערכת התרבות והאמנות מבטיח, בין השאר קיומה של מסגרת מוגדרת של מקורות תקציביים.
עד כה לא נקבעו למערך התרבות והאמנות מקורות מוגנים לתקציבים, וגורמים שונים מילאו את החלל שנוצר, דבר שגרם לחוסר תאום בין הממשלה לבין הגורמים האמורים, לאפליה בין אזורים, לאפליה בין קבוצות אוכלוסייה וכן להפעלת השפעה חיצונית על הגורמים היצירתיים ומוסדות התרבות והאמנות.
בהצעת חוק זו, מוצע שתקציב הרשות ייכלל בתקציבו של משרד המדע, הטכנולוגיה, התרבות והספורט, אולם מבלי לפגוע בסמכות הרשות לקבל תרומות ומענקים מגורמים וממקורות נוספים. על ידי כך תוענק למערכת התרבות והאמנות במדינה מסגרת של מקורות תקציביים מוגדרים. הדבר ימנע את החסרונות המפורטים לעיל, שנבעו מהחלל שנוצר בשל היעדר מסגרת תקציבית מוגדרת, מחד גיסא, והפעלת לחצים שונים, מאידך גיסא.
זאת ועוד, חשוב שמערך התרבות והאמנות לא יהא נתון למאבקים והשפעות פוליטיות ושיהא עצמאי, ככל האפשר, על מנת שיוכל להתפתח, ליצור ולעודד את היצירה באורח עצמאי, דוגמת גופים מקבילים בעולם.
הקמת רשות ממלכתית לתרבות ואמנות והענקת מעמד של אישיות משפטית לרשות זו, נועדו להבטיח במידת האפשר עצמאות יצירתית זו.
מטעם זה ועל מנת להבטיח כי התמיכות הכספיות המרכזיות במוסדות ובמפעלי התרבות והאמנות יחולקו על פי שיקולי תרבות ואמנות צרופים, מוצע גם שהכללים לחלוקת התמיכות הכספיות, יקבעו על-ידי הרשות.
לרשות הלאומית לתרבות ואמנות, מוענקים בהצעת חוק זו, מספר תפקידים ומוצע שכל אחד מהם ימולא על ידי ועדת משנה נפרדת, שתמונה על-ידי הרשות מבין חבריה. ביזור זה, בין תפקידיה של הרשות כמחלקת תמיכות כספיות מתוך תקציביה מחד לבין תפקידיה כמפיצת התרבות והאמנות בישראל וכמייעצת לגופים שונים בנושאי תרבות ואמנות מאידך, מאפשר מיצוי כישוריהם והתמחויותיהם של חברי הרשות.
הצעת חוק זהה הונחה על שלחן הכנסת החמש-עשרה על-ידי חברי הכנסת אחמד טיבי וזהבה גלאון (פ/2177), ועל ידי חברת הכנסת קולט אביטל וקבוצת חברי הכנסת (פ/3431).
הצעת חוק זהה הונחה על שלחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חברת הכנסת קולט אביטל (פ/555).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1446).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ל' בסיוון התשס"ו - 26.6.06