הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2148696
הכנסת העשרים ושלוש
יוזם: חבר הכנסת משה גפני
______________________________________________
פ/2389/23
הצעת חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004) (תיקון – ביטול הדרגתי של היטל על העסקת עובד זר) (הוראת שעה), התשפ"א–2020
דברי הסבר
בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004), התשס"ג–2003 (להלן – החוק), סעיף 45 קובע שמעסיק חייב בהיטל בשיעור של 20% מסך כל ההכנסה של עובד זר ששילם בשנת המס. כמו כן, אם העובד הזר עובד אצל המעסיק לפי היתר, שיעורי המס משתנים בהתאם לענף בו הוא מועסק, כך שבענף החקלאות שיעור ההיטל הוא 0% עד ליום 31/12/2020, כפי שנקבע בהוראת שעה, בענף המסעדות האתניות, בענף התעשייה או בענף הבניין – 15%.
היטל זה מתווסף למסים ותשלומים נוספים שעל מעסיקים לשלם וכך נוצר מצב שעסקים קטנים בענפים אלה מתקשים לעמוד בנטל הכלכלי ועלולים לקרוס.
לפיכך, מוצע ששיעור ההיטל שהמעסיק בענף המסעדות, בענף התעשייה ובענף הבניין, יופחת בהדרגה בין השנים 2021-2024 כך שמשנת 2024 יהיה שיעור ההיטל בענפים אלה 0%.
עוד מוצע להגדיר את ענף המסעדות ולקבוע מכסות והיתרים לענף זה, לצורך מתן מענה למצוקה הכלכלית אשר נגרמת משיעורי ההיטל.
בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004) (תיקון מס' 18 והוראת שעה), התשע"ו–2016, נקבעה הוראת שעה כאמור, לפיה ההיטל על ענף החקלאות יהיה 0% עד ליום 31 בדצמבר 2020.
לפיכך, מוצע לקבוע שהחל מיום 1 בינואר 2021, מיד לאחר שהוראת השעה תפוג, ההיטל על ענף החקלאות ימשיך לעמוד על שיעור של 0% באופן קבוע, על מנת להמשיך ולהקל על החקלאים בנשיאת עלויות ההיטל.
בנוסף, מוצע לתקן את חוק עובדים זרים, התשנ"א–1991, ולהעניק היתר להעסקת עובד זר בענף הסיעוד גם למי שמעסיק את העובד למטרת עסקו או משלח ידו למתן טיפול סיעודי במסגרת מוסד סיעודי.
עוד מוצע שבתחום הסיעוד ייקבעו בצו מכסות לעובדים זרים בתחום הסיעוד על ידי שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ושר הבריאות, בשל מחסור חמור במטפלים סיעודיים בבתי אבות ובדיור המוגן, במיוחד בתחום הגריאטרי, מחסור שרק צפוי להחריף עם השנים.
מאחר ויש קושי באיתור עובדים ישראלים שלרוב אינם עוסקים בתחום הסיעוד המוסדי אשר נועד לתת מענה לצרכים הרגישים ביותר להם נזקקים הקשישים הסיעודיים שאינם מסוגלים לבצע אותם בכוחות עצמם, מוצע לאפשר מתן היתרים להעסקת עובדים זרים בתחום הסיעוד המוסדי, ולקבוע לתחום זה מכסות.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת משה גפני (פ/5980/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בחשוון התשפ"א – 16.11.20
תיקון סעיף 44 1. בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004), התשס"ג–2003 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 44, אחרי ההגדרה "עובד זר" יבוא: בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004), התשס"ג–2003 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 44, אחרי ההגדרה "עובד זר" יבוא: בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004), התשס"ג–2003 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 44, אחרי ההגדרה "עובד זר" יבוא: בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004), התשס"ג–2003 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 44, אחרי ההגדרה "עובד זר" יבוא: בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004), התשס"ג–2003 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 44, אחרי ההגדרה "עובד זר" יבוא:
""ענף המסעדות" – מוסדות ובתי עסק המוכרים דברי מאכל או משקאות לצריכת הפוקדים אותם, למעט בתי מלון;". ""ענף המסעדות" – מוסדות ובתי עסק המוכרים דברי מאכל או משקאות לצריכת הפוקדים אותם, למעט בתי מלון;". ""ענף המסעדות" – מוסדות ובתי עסק המוכרים דברי מאכל או משקאות לצריכת הפוקדים אותם, למעט בתי מלון;". ""ענף המסעדות" – מוסדות ובתי עסק המוכרים דברי מאכל או משקאות לצריכת הפוקדים אותם, למעט בתי מלון;". ""ענף המסעדות" – מוסדות ובתי עסק המוכרים דברי מאכל או משקאות לצריכת הפוקדים אותם, למעט בתי מלון;".
תיקון סעיף 45
2. בסעיף 45 לחוק העיקרי – בסעיף 45 לחוק העיקרי – בסעיף 45 לחוק העיקרי – בסעיף 45 לחוק העיקרי – בסעיף 45 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "ובענף המסעדות האתניות" יבוא "ובענף המסעדות"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "ובענף המסעדות האתניות" יבוא "ובענף המסעדות"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "ובענף המסעדות האתניות" יבוא "ובענף המסעדות"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "ובענף המסעדות האתניות" יבוא "ובענף המסעדות"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "ובענף המסעדות האתניות" יבוא "ובענף המסעדות";
(2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), החל מיום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021) ואילך, בענף החקלאות יהיה שיעור ההיטל – 0% ובענף המסעדות, בענף התעשייה ובענף הבניין יהיה שיעור ההיטל כמפורט להלן: "(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), החל מיום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021) ואילך, בענף החקלאות יהיה שיעור ההיטל – 0% ובענף המסעדות, בענף התעשייה ובענף הבניין יהיה שיעור ההיטל כמפורט להלן: "(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), החל מיום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021) ואילך, בענף החקלאות יהיה שיעור ההיטל – 0% ובענף המסעדות, בענף התעשייה ובענף הבניין יהיה שיעור ההיטל כמפורט להלן: "(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), החל מיום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021) ואילך, בענף החקלאות יהיה שיעור ההיטל – 0% ובענף המסעדות, בענף התעשייה ובענף הבניין יהיה שיעור ההיטל כמפורט להלן:
(1) מיום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021) עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021) – 10%; (1) מיום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021) עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021) – 10%; (1) מיום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021) עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021) – 10%;
(2) מיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022) – 5%; (2) מיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022) – 5%; (2) מיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022) – 5%;
(3) מיום ח' בטבת התשפ"ג(1 בינואר 2023) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023) – 2.5%; (3) מיום ח' בטבת התשפ"ג(1 בינואר 2023) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023) – 2.5%; (3) מיום ח' בטבת התשפ"ג(1 בינואר 2023) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023) – 2.5%;
(4) מיום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024) ואילך – 0%." (4) מיום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024) ואילך – 0%." (4) מיום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024) ואילך – 0%."
תיקון חוק עובדים זרים 3. בחוק עובדים זרים, התשנ"א–1991, אחרי סעיף 1יג יבוא: בחוק עובדים זרים, התשנ"א–1991, אחרי סעיף 1יג יבוא: בחוק עובדים זרים, התשנ"א–1991, אחרי סעיף 1יג יבוא: בחוק עובדים זרים, התשנ"א–1991, אחרי סעיף 1יג יבוא: בחוק עובדים זרים, התשנ"א–1991, אחרי סעיף 1יג יבוא:
"היתר להעסקת עובד זר בתחום הסיעוד המוסדי "היתר להעסקת עובד זר בתחום הסיעוד המוסדי "היתר להעסקת עובד זר בתחום הסיעוד המוסדי 1יג1. על אף הוראות סעיף 1יג, השר רשאי להתיר העסקת עובד זר למתן טיפול סיעודי אצל מעסיק, למטרת עסק או משלח יד למתן טיפול סיעודי, לרבות טיפול כאמור הניתן במוסד סיעודי.
סמכות לקביעת מכסות בתחום הסיעוד המוסדי סמכות לקביעת מכסות בתחום הסיעוד המוסדי סמכות לקביעת מכסות בתחום הסיעוד המוסדי 1יג2. שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ושר הבריאות יקבעו בצו מכסות לעובדים זרים בתחום הסיעוד.
היתר להעסקת עובד זר בענף המסעדנות היתר להעסקת עובד זר בענף המסעדנות היתר להעסקת עובד זר בענף המסעדנות 1יג3. על אף הוראות סעיף 1יג, השר ראשי להתיר העסקת עובד זר בענף המסעדנות ולקבוע מכסות לעובדים זרים בענף זה."
תחילה 4. תחילתו של חוק זה מיום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021). תחילתו של חוק זה מיום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021). תחילתו של חוק זה מיום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021). תחילתו של חוק זה מיום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021). תחילתו של חוק זה מיום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021).