הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2148999
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת יפעת שאשא ביטון
הילה שי וזאן
מרב מיכאלי
מיכל שיר סגמן
יעקב מרגי
______________________________________________
פ/2385/23
הצעת חוק להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (תיקון – הסמכת הרשויות המקומיות), התשפ"א–2020
דברי הסבר
מאז חודש מרץ מתמודדת מדינת ישראל עם משבר הקורונה שהולך ומתרחב בהשפעתו על תחומי חיים רבים. המלחמה בנגיף הקורונה והצורך בבניית שגרת חיים לצידו הם אירוע מתפתח שילווה אותנו עוד לא מעט זמן. עלינו להפיק לקחים מטיפולים שונים שלא צלחו בחודשים האחרונים במטרה לשפר את התנהלות מוסדות המדינה השונים ולהרחיב את ההתייחסות מעבר לאספקט הרפואי של הקורונה. אחת המסקנות הברורות היא שיש להעביר סמכויות רבות מהממשל המרכזי לשלטון המקומי תוך ליווי וסיוע לרשויות הנדרשות לכך, הן מנהלית והן תקציבית.
ראשי רשויות מקומיות מסוגלים להפעיל שיקול דעת ולהפעיל את המוסדות השונים בעירם באופן מיטבי בזכות היכרותם עם הישוב ועם תושביו ואופיים המיוחד ולרוב אף זוכים לאמון רב מצידם. לחוק זה, המעביר סמכויות לרשויות המקומיות יש חשיבות רבה בטיפול המתמשך בנגיף הקורונה. ראשי הערים ושאר הישובים יוכלו להחליט כיצד לנהוג מול שכונות מסוימות, מול גוני אוכלוסיות, כיצד להסביר לכל קבוצה באוכלוסייה כיצד להתמודד עם הנגיף וכדומה.
רשויות מקומיות שנטלו על עצמן את הטיפול ונרתמו למיגור התחלואה בתחומיהן, הצליחו להביא לירידת רמת התחלואה במקביל לדאגה לרווחתם של התושבים תוך שהן מגלות גמישות ומתן מענה לתנאים המשתנים בשטח.
לפיכך מוצע כי הסמכויות הנתונות לממשלה לפי סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) התש"ף–2020 יועברו בחלקן לרשויות המקומיות. מדובר בסמכות להחליט לגבי הגבלת פעילות במרחב הציבורי ובבתי עסק, ולגבי פעילות למתן שירותים, תחבורה, אירועים, מוסדות חינוך, מסגרות רווחה וכן החלטה לגבי הכרזה על אזור מוגבל.
הממשלה תקבע מדיניות כוללת והחלטות הרשות המקומית יתבססו על רמת התחלואה בתחומה, כפי שיעלה מנתוני התחלואה, לרבות מספר החולים המאומתים לנגיף הקורונה, שיעביר לה מדי יום משרד הבריאות. במקביל, בבואה לקבל החלטות, תתייעץ הרשות המקומית עם אנשי מקצוע מתחום האפידמיולוגיה. על מנת שהרשויות המקומיות יוכלו לבצע את הסמכויות הנתונות להן בחוק זה, מוצע כי הממשלה תעניק להן סיוע בתקציב ובכוח אדם. עוד מוצע כי פיקוד העורף יעניק מעטפת סיוע לרשויות המקומיות לבצע את הסמכויות הנתונות להן בחוק זה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בחשוון התשפ"א – 16.11.20
העברת סמכויות לרשויות המקומיות 1. הסמכויות הנתונות לממשלה לפי סימן ב' וסימן ג' בפרק ג' לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) התש"ף–2020 (להלן – החוק העיקרי), למעט הגבלת פעילות במרחב הפרטי, יהיו נתונות לרשויות המקומיות, בתחומן, באישור מועצת הרשות המקומית.
קבלת החלטות על בסיס מצב התחלואה 2. החלטה של רשות מקומית לפי סעיף 1 תתקבל בהתחשב במספר החולים שנמצאו מאומתים לנגיף הקורונה בתחומה ולאחר התייעצות עם מומחה מתחום האפידמיולוגיה.
חובת העברת מידע ממשרד הבריאות 3. שר הבריאות יעביר לכל רשות מקומית, מדי יום, נתונים לגבי רמת התחלואה בתחומה, לרבות מספר החולים אשר נמצאו מאומתים לקורונה וגילם.
סיוע ממשלתי
4. הממשלה תעמיד לרשות הרשויות המקומיות סיוע, לרבות בתקציב ובכח אדם לשם ביצוע סמכויותיהן לפי חוק זה.
סיוע פיקוד העורף 5. פיקוד העורף יסייע לרשויות המקומיות לבצע את סמכויותיהן לפי חוק זה.