הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2147677 הכנסת העשרים ושלוש יוזמים: חברי הכנסת יעקב מרגי הילה שי וזאן יבגני סובה יצחק פינדרוס ______________________________________________ פ/2350/23 הצעת חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (הוראת שעה – נגיף הקורונה החדש – תיקון) (תיקון – קיצור המועד להשבת התמורה), התשפ"א–2020 דברי הסבר חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה), התשע"ב–2012 (להלן – "חוק שירותי תעופה הקבוע" או "החוק"), כנוסחו ערב תחילתו של משבר מגפת הקורונה, מחייב חברות תעופה להעניק לנוסעיהן הטבות מסוימות בשל איחור בטיסה או ביטולה: במקרה של איחור של מעל שעתיים בטיסה מחייב החוק את חברת התעופה להעניק לנוסע שירותי סיוע בפועל (כגון מזון ושתיה, שירותי תקשורת, הלנה, הסעה); במקרה של איחור או הקדמה במועד המראת הטיסה של מעל 5 שעות מחייב החוק את חברת התעופה גם להשיב לנוסע את התמורה ששילם עבור הכרטיס הטיסה או להעניק לו או כרטיס טיסה חלופי; ובמקרה של ביטול טיסה או איחור או הקדמה במועד המראתה של מעל 8 שעות מחייב החוק את חברת התעופה להעניק לנוסע גם פיצוי כספי, והכל בתנאים המנויים בחוק. הטבות אלה נקבעו על יסוד מצב עובדתי המניח משק תעופה המתנהל כסדרו, ובכלל זה על בסיס ההנחה כי חברת תעופה יכולה, באופן סביר, לתכנן את לוח הטיסות שלה על בסיס תחזית ביקושים שהיא עורכת, על בסיס הציפייה מחברת התעופה לקיים את לוח הטיסות שפרסמה בלי איחורים או הקדמות משמעותיים, ועל בסיס התפיסה כי על חברת התעופה לסייע לנוסעיה או לפצותם, לפי העניין, אם היא אינה עומדת בכך. מגפת הקורונה העולמית והשפעותיה המשמעותיות על ענף התעופה האזרחית הבין-לאומית, ובפרט היקף עצום של ביטול כרטיסי טיסה וירידה חדה בהיקף הביקוש העתידי לטיסות, לצד הטלת מגבלות מצד מדינות העולם על ביצוע טיסות לשטחן ועל כניסה לשטחן של בני אדם שאינם אזרחי אותה מדינה – כל אלה מקשות מאוד על חברות התעופה לעמוד בלוח הטיסות המתוכנן, וכן מקשות על תכנון לוח טיסות עתידי שניתן להתחייב לעמוד בו בלי איחורים או הקדמות משמעותיים. לפיכך יזמה הממשלה שינוי בהטבות להן זכאים הנוסעים עקב ביטול טיסה, או איחור או הקדמה במועד ההמראה שלה, לפי החוק, בתקופת מגפת הקורונה. שינוי זה בא לידי ביטוי בחוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (נגיף הקורונה החדש – הוראת שעה – תיקון), התש"ף–2020 (להלן – חוק הוראת השעה), אשר שינה באופן זמני את זכאויות הנוסעים להטבות כאמור, בתקופת מגפת הקורונה. אחד השינויים בהטבות, שנקבע בחוק הוראת השעה, הוא כי מועד הזכאות להשבת התמורה בעד כרטיס הטיסה לנוסע, בנסיבות המזכות בהטבה זו, נדחה מ-21 ימים מיום שהנוסע או סוכן הנסיעות הודיע בכתב למפעיל האווירי או למארגן על רצונו בהשבת תמורה, ל-90 ימים מהמועד הנקוב בכרטיס הטיסה שהונפק לנוסע. יצוין כי לעניין טיסות שבוטלו ומועד המראתן חל יותר מ-90 ימים לפני יום פרסום חוק הוראת השעה, נקבע הסדר שנתן לחברות התעופה שהות נוספת להשבת התמורה (עד ליום 14 באוגוסט 2020). ביום 13 באוגוסט 2020 תוקן חוק הוראת השעה כך שניתנה דחייה נוספת בהשבת התמורה לטיסות שמועד המראתן חל יותר מ-90 ימים לפני פרסום הוראת השעה, וזאת עד ל-1 באוקטובר 2020. הארכה נוספת זו התאפשרה רק לחברות תעופה ומארגנים שמחזור ההכנסות שלהם ברבעון השני של שנת 2020 ירד בשיעור של 70 אחוזים לפחות לעומת מחזור ההכנסות שלהם ברבעון השני של שנת 2019. לפיכך, נקבע כי ההארכה תחול רק לגבי חברות תעופה ומארגנים כאמור שיגישו למנהל רשות התעופה האזרחית הודעה על ירידה בהכנסותיהם כאמור, ובלבד שההודעה הוגשה עד ליום 14 באוגוסט 2020. יצוין כי 21 חברות תעופה ומארגנים הגישו הודעה כאמור. בחלוף כ-8 חודשים מאז פרוץ משבר הקורונה, ולאחר שמרבית חברות התעופה (הן הישראליות והן הזרות) קיבלו סיוע ממשלתי שאמור היה לסייע משמעותית במצוקה התזרימית הקשה אליה נקלעו, ההערכה היא כי מבחינת תזרים המזומנים חברות התעופה יכולות לעמוד בהשבת תמורה בטווחי זמן קצרים, כפי שמוסדר בחוק שירותי תעופה הקבוע, ואין עוד הצדקה לדחייה כה משמעותית בהשבת התמורה. בנוסף, להשבת התמורה בטווח זמן קצר יותר יכולה להיות משמעות רבה מבחינת ציבור הנוסעים, בפרט כשמדובר בטיסות למטרות חיוניות. יחד עם זאת, בחוק שירותי תעופה הקבוע, המועד להשבת תמורה הוא 21 ימים מיום שהנוסע או נותן שירות סוכנות הנסיעות הודיעו לחברת התעופה או למארגן בכתב על רצונו של הנוסע בהשבת התמורה. בשל העובדה שחלק מחברות התעופה והמארגנים עדיין אינם פעילים, ואין כוח אדם שיקבל פניות בכתב מטעמם, מוצע לקבוע כי המועד להשבת התמורה יהיה 21 ימים ממועד ההמראה המתוכנן. לפיכך, מוצע לתקן את חוק הוראת השעה כך שלעניין טיסות שמועד המראתן הוא החל מה-1 בדצמבר 2020, מועד השבת התמורה לנוסע כאמור יהיה 21 ימים ממועד ההמראה הנקוב בכרטיס הטיסה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט בחשוון התשפ"א – 16.11.20 תיקון סעיף 1 בסעיף 1 לחוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (נגיף הקורונה החדש – הוראת שעה – תיקון), התש"ף–2020 (להלן – החוק העיקרי) – (1) בפסקה (2), במקום "90 ימים מהמועד הנקוב בכרטיס הטיסה, או עד כ"ד באב התש"ף (14 באוגוסט 2020) לפי המאוחר" יבוא "21 ימים מהמועד הנקוב בכרטיס הטיסה"; (2) בפסקה (2א), בפסקת משנה (א), במקום "בתוך 90 ימים מהמועד הנקוב בכרטיס הטיסה" יבוא "21 ימים מהמועד הנקוב בכרטיס הטיסה". תחולה הוראות סעיף 1 לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יחולו על טיסה שמועד ההמראה הנקוב בכרטיס הטיסה שהונפק לגביה הוא מיום ט"ו בכסלו התשפ"א (1 בדצמבר 2020).