הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2145282 הכנסת העשרים ושלוש יוזמים: חברי הכנסת יאיר לפיד משה יעלון מאיר כהן עפר שלח אורנה ברביבאי קארין אלהרר יואל רזבוזוב ע'דיר כמאל מריח רם בן ברק יואב סגלוביץ' בועז טופורובסקי אורלי פרומן אנדרי קוז'ינוב עידן רול יוראי להב הרצנו ______________________________________________ פ/2370/23 הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – הגבלת כהונת ראש הממשלה) דברי הסבר חוק-יסוד: הממשלה קובע שחבר הכנסת שהרכיב ממשלה יעמוד בראשותה. בממשל דמוקרטי קיימת חשיבות רבה לתחלופה של העומד בראש המערכת כדי למנוע ניוון וניתוק. דמוקרטיה אינה מלוכה והכרחי שלא ייווצר שלטון שבראשו עומד אותו אדם במשך שנים ארוכות. הגבלה כהונת ראש ממשלה לשתי קדנציות רצופות בלבד, או שמונה שנים, מייצרת מצד אחד אפשרות לתחלופה בשלטון, ומצד שני מבטיחה יציבות שלטונית שכן התמריץ של ראש הממשלה הוא לשמר את הקואליציה שלו ולא למהר לבחירות נוספות. תקופת זמן של שמונה שנים מייצרת את האיזון הראוי לאור העובדה שכהונת ראש הממשלה במדינת ישראל אינה תקופה קשיחה (בשונה משיטת הממשל בארה"ב למשל). לפיכך מוצע לקבוע הגבלה חוקתית שלפיה כהונת ראש הממשלה תוגבל לשתי קדנציות רצופות או לשמונה שנים רצופות – הארוך מבין השניים. למען הסר ספק, יצוין שמגבלה זו אינה עוסקת בזהות המפלגה שהעומד בראשה ירכיב את הממשלה, וייתכן שתהא זו אותה המפלגה במשך עשרות שנים. זאת כדי לממש את רצון העם אם יש רוב המבקש לשמר מדיניות קיימת. הדוגמה המובהקת ביותר למודל זה היא ארצות הברית, שם נקבע בחוקה שהנשיא לא יוכל לכהן יותר משתי קדנציות, ואולם בשונה משיטת הממשל בישראל, בארה"ב מדובר בתקופות כהונה קשיחות. עוד יצוין, כי מי שמכהן כיום כראש ממשלת ישראל, חבר הכנסת בנימין נתניהו, תמך בשנות התשעים בהגבלה על כהונת ראש הממשלה במסגרת "חוק הבחירה הישירה". מוצע לקבוע כי המגבלות המוצעות לא יחולו על כינון ממשלה בכנסת העשרים ושלוש, אלא רק לעניין כינון ממשלה החל מהכנסת העשרים וארבע. ואולם, לעניין כינון ממשלה החל בכנסת העשרים וארבע ואילך, ימנו גם את תקופות הכהונה כראש הממשלה שקדמו לכנסת זו. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת יאיר לפיד וקבוצת חברי הכנסת (פ/174/23; הוסרה מסדר היום ביום ט' בתמוז התש"ף (1 ביולי 2020)). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/28/23), על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/164/23; הוסרה מסדר היום ביום ט' בתמוז התש"ף (1 ביולי 2020)), על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1812/23), ועל ידי חבר הכנסת עודד פורר (פ/2221/23). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט בחשוון התשפ"א – 16.11.20 הוספת סעיף 13א 1. בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13 יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13 יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13 יבוא: "הגבלת כהונת ראש הממשלה 13א. לא יכהן חבר הכנסת כראש הממשלה יותר משתי תקופות כהונה רצופות, או משמונה שנים רצופות, לפי הארוך ביניהם; לעניין זה, "תקופת כהונה" – תקופה שבה חבר הכנסת עומד בראש הממשלה שהכנסת הביעה בה אמון לפי סעיף 13(ד) או 28(ב), ועד לכינונה של ממשלה חדשה." תחולה 2. (א) חוק-יסוד זה לא יחול על כינון הממשלה בכנסת העשרים ושלוש. (א) חוק-יסוד זה לא יחול על כינון הממשלה בכנסת העשרים ושלוש. (א) חוק-יסוד זה לא יחול על כינון הממשלה בכנסת העשרים ושלוש. (ב) לעניין כינון ממשלה החל מהכנסת העשרים וארבע, ימנו גם את תקופות הכהונה כראש הממשלה שקדמו לכנסת העשרים וארבע. (ב) לעניין כינון ממשלה החל מהכנסת העשרים וארבע, ימנו גם את תקופות הכהונה כראש הממשלה שקדמו לכנסת העשרים וארבע. (ב) לעניין כינון ממשלה החל מהכנסת העשרים וארבע, ימנו גם את תקופות הכהונה כראש הממשלה שקדמו לכנסת העשרים וארבע.