חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טיפול בתלונות
על
שוטרים
:כתיבה"ד
ר נורית יכימוביץ-כהן
:| אישור
אורלי אלמגור-לוטן
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
:תאריך א' בשבט
"תשפ
ד,
11
בינואר
2024
סקירה
טיפול בתלונות על שוטרים
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
2
1.
רקע
................................
................................
................................
................................
.. 6
2.
הגופים שמטפלים בתלונות על שוטרים– סמכויות
יהם והיבטים בפעילות
ם
................................
.. 7
2.1
)המחלקה לחקירת שוטרים (מח"ש
................................
................................
.........................
8
2.2
היחידה לתלונות הציבור (ית"ץ) במשטרת ישראל
................................
................................
..
11
2.3
מחלקת המשמעת של המשטרה
................................
................................
..........................
14
3.
נתונים על הטיפול בתלונות על שוטרים
................................
................................
................
19
3.1
נתוני מח"ש
................................
................................
................................
........................
20
3.2
נת
וני ית"ץ
................................
................................
................................
..........................
28
3.3
נתוני מחלקת המשמעת של המשטרה
................................
................................
..................
30
3.3.1
נתוני מדור אמצעים מינהליים
................................
................................
....................
31
3.3.2
נתוני מדור דין משמעתי
................................
................................
.............................
33
4.
סוגיות בטיפול בתלונות על שוטרים
................................
................................
.....................
38
נספח1:
עבירות משמעת
על פי
,חוק המשטרה
ה"תשס
ו–
2006
................................
........................
45
נספח2: קצינים בודקים (קבו"ד) וועדות בודקות
................................
................................
............
47
טיפול בתלונות על שוטרים
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
.מסמך זה נכתב לוועדה לביטחון לאומי בראשות חבר הכנסת צביקה פוגל המסמך עוסק ב תלונות על
עבירות שעברו
שוטרים
)(בתפקיד או שלא בתפקיד
ובגופים
ה
מטפלים בהן. הגורמים ה מרכזיים המטפלים
:בתלונות
•
( המחלקה לחקירות שוטרים :להלן)מח"ש ב
פרקליטות המדינה שב
משרד המשפטים –
גוף עצמאי
)(לא משטרתי
שחוקר חשדות לעבירות פליליות ,שהעונש בגינן הוא יותר משנת מאסר
ו מגיש כתבי
ום ש אי ב
מקרים שנמצאים מתאימים.
•
מחלקת המשמעת של המשטרה –
מוסמכת לנקוט צעדים משמעתיים ומינהליים כלפי שוטרים שעברו
( עבירות משמעת31
עבירות
המנויות
,בחוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006
),
וכן
עבירות על חוקים אחרים
ועבירות ה.קשורות למקצועיות של השוטרים או להיבטים תעסוקתיים
•
הי חידה לתלונות הציבור
של המשטרה (
:להלן )ית"ץ–
גוף שמטפל בכל תלונות הציבור בענייני
המשטרה; חלק מהתלונות האל
ה
.הן על שוטרים
סמכויות הגופי
ם האל
ה
ודרכי עבודתם מוסדרות בחקיקה ראשית
ובהוראות נוספות (
למשל
פק
ודו ת ונהלים
של המשטרה והנחיות היועץ המשפטי לממשלה).
הציב
ור יכול להפנות תלונות ישירות למח "ש
ולית
"ץ ; למחלקת המשמעת תלונות מגיעות דרך שני הגופים
,האחרים ומגורמים בתוך המשטרה ובהם גופים בודקים—
קצין בודק (קבו"ד) וועדה בודקת.
ככלל, הגורם ה
אמון על הטיפול
בתלונות נקבע על פי
מהותן, ולכן יש לקבוע
בנוגע לכל תלונה
אם הי א
קשורה ל עבירה
פלילי
ת
או
משמעתי ת ש או מדובר
בתלונה על מעשה שאינו עבירה. אחת
הסיבות
להעברת
התלונות בין הגופים היא
הגשת תלונה
לג
ורם לא ה-נכון (לדוגמה כש
אזרח לא ידע להבחי ן בין עבירה
פלילית לעבירת משמעת). גם כאשר אי-אפשר לטפל בתלונה באפיק מסוים,
היא עשויה לעבור לטיפול בגוף
אחר ;
למשל
בשכ חקירת מח"ש לא עלו
די ראיות ל
גיבוש כתב אישום על רקע פלילי, ה תלונה
תנותב למ חלקת
טיפול בתלונות על שוטרים
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המשמעת,
אם תוכן התלונה מתאים
לאחת מעבירות המשמעת המנוי
ו
ת בחוק.
לעיתים יש יותר מגורם אחד
שמטפל
בתלונה (לא
בו ב)זמן,
למשל
ב
תלונה על עבירה שהיא גם עבירה פלי.לית וגם עבירת משמעת
בשל פיצול הטיפול בתלונות
על שוטרים בין הגופים ובגלל מגבלות של מערכות המחשוב השונות
של
הגופים, אין מידע ו מת
כלל מהימן על כלל התלונות כלפי שוטרים. על כן
במסמך מוצגים נתוני כל גוף
.בנפרד
להלן עיקרי
ע יד מה
על
פעילות הגופים המטפלים בתלונות על שוטרים
מח"ש
בשנים2022-2019
"הוגשו למח כ ש-
4,400-3,250
.תלונות בשנה על מרביתן אין נתונים מפולחים
לפי סוגי
עבירות ,שכן מערכת ה"מחשוב של מח ש יכולה לספק
פילוח כזה
רק
בתיקים שבהם שוטר נחקר באזהרה,
ש
הם מיעוט התיקים.
נוסף
על כך, בכל שנה מגיעים למח"ש פריטי
ם רבים המכונים
""חומר משטרתי–
מידע
שהמשטרה מעבירה ובו טענות של נחקרים.כלפי שוטרים מ"מח
ש נמסר ל מרכז המחקר והמידע של הכנסת
שהיא פנתה
לא ה אזרחים
ש
השמיעו את הטענות האל
ב , א ה
ל במרבית המקרים ה
טענות נזנחו,
ורק לעיתים
רחוקות ובמקרים קיצוניים החומר המשטרתי הו
ביל ל חקירה
פלילית.
לפי נתונים ש העבירה,מח"ש למרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת
2022
הוגשו למח"ש3,249
תלונות .בשנה זו נחקרו באזהרה
במח"ש468
שוטרים ו
הוגשו
69
כתבי אישום פליליים
(חלקם בתיקים
.)שנפתחו בשנים קודמות כמו כן, ב-
1,188
תיקים נערכה בדיקה מקדימה פלילי
ת – הליך שמ
טרתו
לאשש
או להפריך
טענות שעלו בתלונה ולב דוק
אם יש מקום לחקירה באזהרה.
384
תיקים הועברו ממח"ש
למחלקת המשמעת של המשטרה –
351
מהם הועברו
עם
המלצה להעמיד שוטרים לדין משמעתי, ו-
33
מהם הועברו
עם
החלטה על העמדה ל( דין משמעתי
כל ה תיקים עם
החלטה על דין משמע תי
נפתחו גב ין
אלימות שוטרים בתפקיד.)
בשנה זו
מח"ש העבירה לטיפול בית"ץ739
תיקים;
366
תיקים נסגרו מכיוון
שלמח"ש לא הי
י.תה סמכות לטפל בהם
כמו כן
נסגרו במח"ש
3,365
תיקים (חלקם נפתחו בשנים קודמות).
.אין למח"ש אפשרות לספק נתונים על העילות לסגירת כלל התיקים
נוסף על3,249
התלונות שהוגשו
למח"ש ,
בשנת2022
הגיעו אליה גם
1,758
פריטי חומר משטרתי
, שכאמור, בדרך כלל אינ ם מובילים
ל
הליך פלילי.
בשנת
2022
הוגשו למח"ש1,124
תלונות בגין שימוש בכוח שלא כדין.
"מערכת המחשוב של מח ש אינה
מאפשרת לספק נתונים
שי
בהירו כמה י מא רועים אלו היו בעת
הפרות סדר ו באילו אמצעים
נעשה
השימוש
בכוח
. מערכת מחשוב שתאפשר זאת נ
תונה
.בהקמה
עד
כה
מח "ש
לא אספה נתונים על קבוצות אוכלוסייה של המתלוננים ושל ה
נילונים. לאחרונה הסתיימה
בפרקליטות המדינה עבודת מטה ל
סיווג המתלוננים לפי קבוצות אוכלוסייה –
מוצא או לאום. עדיין ל א
פורסמה הודעה רשמית ב
דבר תוצאות עבודת המטה , אך לפי דיווחים בתקשורת
נראה שיש כוונה לאסוף
ולפרסם נתונים כאלה.
טיפול בתלונות על שוטרים
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אזרוח מח"ש –
עם הקמת"מח
ש ב שנת1992
הועסקו בה אנשי משטרה מושאלים .
כדי
ל מנוע תלות של
פעילות המחלקה במשטרה ,נעשת
ו במהלך השנים פע
ו
לות ל"אזרוח" שלה
, כל ומר איוש המחלקה באזרחים
במקום
ה שוטרים שהועסקו בה בראשית הדרך. בדוח סיכום השנה של הפרקליטות
ל שנת2020
דווח על
השלמת האזרוח של א
ג
ף החקירות של מח"ש. לפי נתונים ש מסרה"מח ש למרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
באגף
החקירות יש44
חוקרים,
,כולם אזרחים
ול
חמישה
מהם
יש עבר תעסוקתי במשטרה.
כל
.אנשי אגף המודיעין של מח"ש הם אנשי משטרה מושאלים נציין כי בעבר התקבלה החלטה שלא לאזרח את
גף א המודיעין
; הס .יבה לכך אינה ידועה
ל
אזרוח של
מח"ש
יש גם היבטים ש
אינם קשורים לכוח האדם
המועסק בה
, כפי שעלה
בדוח של מבקר המדינה ממאי2023
. בין היתר נ
כתב ב
דוח ו י נ כ
הלי
מח"ש אומצו
ונמ הלי המשטרה ולא הותאמו לעבודת מח"ש, וכי לחוקרי מח"ש אין גישה לכל מערכות המחשוב של
.המשטרה עוד נכתב
כי .סמכויות חוקרי מח"ש אינן מתאימות לדרישות תפקידם
ית"ץ
בשנים2022-2019
טופלו בית"ץ
767
תלונות על שוטרים
בשנה.בממוצע
ןמ התלו
נות שהבירור שלהן הסתיים
)(בכל התחומים,
51%
,נמצאו לא מוצדקות28%
נמצאו מוצדקות ו-
21%
הוגדר ו"לא מוכחות".
מן ה תלונות
ש
הוגשו ב
טענה ל
גזענות מצד שוטרים ו
שהבירור שלהן הסתיים,
72%
,נמצאו לא מוצדקות12%
נמצאו מוצדקות ו-
16%
הוגדרו"לא מוכחות".
אחת לשנה קציני תלונו ת הציבור נדרשים לרכז פרטי נילונים שהוגשו נגדם
תלונות אחדות ולדווח על
כך למפקדיהם .בשנים
2022-2019
.היו עשרה שוטרים כאלה
מחלקת המשמעת
.תלונות על שוטרים מגיעות למחלקת המשמעת ממח"ש, מית"ץ ומיחידות המשטרה
ב
כל ה
קשור לתלו נות
,על שוטרים
מחלקת
המשמעת
נוקטת אמצעים
מינהליים
המשפיעים על העסקת הש
וטרים ;בכלל זה,
מדור אמצעים מינהליים בוחן צעדים כמו חופשה כפויה, השעיה
או
פיטורים
, וכן חזרה לעבודה .מדור דין
משמעתי מנתב את התיקים לאפיקי
הדין
ה
משמעתי : בית דין משמעתי (ביד"ם–
האפיק המשמעתי החמור
,)ביותר דן יחיד, הערת מפקד או ה
דרכת מפקד. עד כה
לא נקבעו הנחיות מפורטות וקווים מנחים
ל בחירה
אפ ה בין
יקים האל
ה .מהמשרד לביטחון לאומי נמסר כי לאחרונה
גובש נוהל מדיניות
פנימי לקביעת ה
מצבים
שבהם
תיק יופנה לדן יחיד
או ל
ביד"ם , והוא עתיד להגיע לאישור.מפכ"ל המשטרה
בשנים2019
-
2022
הגיעו למדור
אמצעים מינהליים
של מחלקת המשמעת872
תיקים–
218
תיקים בשנה
בממוצע. העבירה הנפוצה ביותר בתיקים אל
ו הי
יתה שימוש בכוח, שנרשמה ב-
27%
מהתיקים ; במרבית
המקרים העבירה בוצעה כשהשוטר היה בתפקיד. שכיחות גבוהה ה
י
יתה גם לעבירות מין, שנרשמו ב-
19%
מהתיקים
של מדור אמצעים
מינהליים.
בעקבות ההחלטות בתיקים אלו פוטרו או שלא הוארך שירותם
של222
.שוטרים
טיפול בתלונות על שוטרים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנים2022-2019
טופלו ב
מדור דין משמעתי
1,042
תיקים שנפתחו לשוטרים בגין עבירות משמעת
)(חלקם נפתחו בשנים קודמות.
( קרוב לרבע מהתיקים254
תיקים) נסגרו ללא טיפול משמעתי. שאר התיקים
טופ ב לו
אפיקי הטיפול של המדור( : דן יחיד279
תיקים במדור דין משמעתי; עוד מספר לא ידוע של תיקי דן
יחיד התקיימו במחוזות המשטרה ללא מעורבות המדור)
( ; ביד"ם244
)תיקים( ; הערת מפקד129
)תיקים
( והדרכת מפקד75
.)תיקים
נוסף על ,אפיקים אלו61
מתיקי מדור דין משמעתי
טופלו באופן מערכתי–
אפיק
שבו לא מסיקים מס
ק נות אישיות בנוגע
לשוטרים,
אך ננקטים צעדים שיכולים לסייע במניעת חזרה על
כשלים,
.לדוגמה רענון נהלים, שינוי שיטות עבודה, שינויים ארגוניים או שינויים פיזיים במתקני המשטרה
בשנים2022-2020
הוגשו לביד"ם
187
כתבי אישום. העבירו ת הנפוצות ביותר בתיקים אלו: התנהגות
,לא הולמת, הטרדה מינית והתנהגות לא הולמת על רקע מיני
.שימוש בכוח בשנ ת2019
לא נאספו
נתונים
על כל סוגי העבירות האלה .
בשנים2022-2019
התקיימו במדור דין משמעתי
279
הליכי דן יחיד .
שנת2021
היתה שנת שיא במספר
ההליכים–
בשנה זו התקיימו109
הליכי דן יחיד
. בשנים אלו בוטל ג
י ליון השפיטה בשבעה מקרים בעקבות
ערר שהגיש שוטר, בו-
52
מקרים גיליון השפיטה בוטל
בעקבות בדיק
ה
שהמדור עורך כדי לוודא שההליך
התנהל
כנדרש .
לפי דוח של מבקר המדינה ממאי2023
,חלק ממתנדבי המשטרה (
ובהם
חברים בכיתות כונ)נות
הם שוטרים
לשעבר אשר פוטרו מהמשטרה
ב של .עבירות משמעת
יש קושי טכני לאתר את העבר המשמעתי שלהם
,במערכת המחשוב והמשטרה אינה מקפידה לתשאל אותם בנושא זה.
סיכום
במהלך השנים
עסקו גורמים רבים, ממשלתיים ואחרים, ב שיפור המענה
על
.תלונות נגד שוטרים
במסמך
מוזכרים
כמה
תוצרי ביקורת ודוחות
שעסקו
בהיבטים שונים של הגופים המטפלים בתלונות על שוטרים
, ובהם
דוחות של מ
בקר המדינה
(האחרון פורסם במאי2023
) ,מסמכים
של"צוותים שעסקו באזרוח מח,ש
דוח של
הצוות לשיפ
ור המענה לתלונות נגד שוטרים (
משנת2020
) ו
דוחות
של היחידה
הממשלתית לתי אום המאבק
ב גזענות
של משרד המשפטים .
גם הכנסת עסקה
בנ ושאים אלו, בין היתר בדיוני
ועדות וב
מסמכי
מרכז
המחקר והמידע של הכנסת .נזכיר כמה מ הנושאים
המרכ זיים שעלו בדוחות ומסמכים של גורמים
אלו:
•
מחסור בנתונים על מלוא היקף התלונות ועל הטיפול בהן ושקיפות חלקית בנתונים ה .קיימים בשל כך
אין
תמונה מתכלל
ת
של
עבירות שוטרים. על רקע זה נזכיר את המחלוקת ב
דבר ה צורך בהפקת נתונים
בעניינים שעל סדר היום הציבורי ועל סדר יומה של הכנסת (למשל על שימוש בכוח שלא כדין כלפי
)קבוצות מסוימות באוכלוסייה;
•
אזרוח כוח האדם במח"ש והוראות שאינן מותאמו
ת ל
פעילות המחלקה;
•
ה טיפול המשמעתי
ב
תיקים שאינם מטופלים במישור הפלילי.
טיפול בתלונות על שוטרים
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1. רקע
מסמך זה
נכתב ל.וועדה לביטחון לאומי בראשות חבר הכנסת צביקה פוגל
המסמך
עוסק
ב
תלונות
על
עבירות ש עברו
שוטרים
ובגופים
המטפלים בהן.
1
מרבית הנתונים במסמך מעודכנים
סוף ל
שנת
2022
.
ככלל, הטי
פול בתלונות על שוטרים נתון בידי
שלושה גופים
יע
ודיים:
המחלקה לחקירות שוטרים (להלן: מח"ש או המחלקה
) במשרד המשפטים –
גוף
ש
חוקר תלונות חמורות יחסית . מח"ש
אמור
ה ל פעול באופן
עצמאי ובלתי תלוי במשטרה,
מחשש לניגוד עניינים ול עירוב
שיקולים זרים בחקירה ובהחלטה על הט.יפול בתיק
היחידה לתלונות הציבור של המשטרה
)(להלן: ית"ץ–
גוף משטרתי שבודק פניות של
הציבור ב מגוון ,נושאים ובכללן .תלונות על שוטרים
מחלקת המשמעת של המשטרה
מטפלת
ב תלונות על עבירות
משמעת של שוטרים
; ח לקן
הן גם עבירות פליליות
ו חלקן קשורות למקצועיות של השוטרים
או להיבטים תעסוקתיים.
המחלקה
גם מחליטה על
נקיטות
צעדים
מינהליים
כלפי שוטרים
ש
מעורבים בעבירות
משמעת ובעבירות פליליות.
מכאן ש
הגוף המטפל בעבירות החמורות יותר של שוטרים הוא יחידה חיצונית למשטרה,
ו
אילו הגו
פים המטפל
ים ב עבירות
משמעת ובתלו נות על
התנהגות לא הולמת ה ם
גופים
משטרתיים.
הטיפול בעבירות שוטרים מבוזר ו אין גורם יחיד שמתכלל את הטיפול בהן ואת הנתונים
עליהן.
2 חלק מהתלונות על שוטרים
מוגשות ישירות למח"ש, חלקן מתחילות כתלונה פנימית
במשטרה
(למשל של הממונה על השוטר או של)עמיתים לעבודה
.וחלקן מגיעות מהציבור
לעיתים תלונות מנותבות בין שלושת הגופים על פי
מהותן וחומרתן;
לדוגמה, אזרח מפנה תלונה
לית"ץ, וזו מעבירה את התלונה למחלקת המשמעת או למח"ש, לפי העניין;
אזרח מגיש תלונה
למח"ש והמקרה נמסר לטיפולה של מחלקת המשמעת לצורך נקיטת צעדים משמעתיים (עם
בדיקה של מח"ש במישור הפליל
י או בלעדיה) או לית"ץ. לעיתים יש יותר מגורם אחד שמטפל
בתלונה
(לא
בו ב
מן ז), למשל בתלונה
על עבירה שהיא גם עבירה פלילית וגם עבירת
משמעת.
בהקשר זה נזכיר את אחת הההמלצות של
הצו
ות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים , צוות
משותף למשטרה ולמשרד המשפטים.
בשנת2020
פרסם הצוות
דוח, ובין היתר הומלץ בו ליצור
1 ככלל, מובא ב
מסמך מידע שנוגע לתקופה שלפני מלחמת חרבות ברזל ,וככל שחלו במהלכה שינויים,
הוא אינו
עוסק ב
הם.
2 עו"ד רפ"ק ליטל הראל, עוזרת רמ"ח משמעת, אגף משאבי אנוש, המטה הארצי ב ,משטרת ישראל, מכתב9
בפברואר2023
, הועבר
,בדוא"ל על ידי עדן ששון מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
.
הטיפול בתלונות על
שוטרים נחלק בין
כמה גופים: מח"ש
היא גוף חיצוני
למשטרה, והיא
מטפלת בעבירות
פליליות שהעונש
בגינן הוא עד שנת
מאסר; היחידה
לתלונות הציבור
(ית"ץ) מטפלת
בתלונות שמגיעות
מהציבור למשטרה–
;חלקן על שוטרים
מחלקת המשמעת
של המשטרה מטפלת
בעבירות משמעת של
שוטרים. המחלקה גם
מחליטה על אמצעים
מינהליים בעניינם של
שוטרים המעורבים
בפלילים
אין גורם יחיד
שמתכלל את הטיפול
בכלל התלונות על
שוטרים ואת הנתונים
עליהן
טיפול בתלונות על שו
טרים
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בסיס נתונים
אחיד במשטרה בעניין התלונות על שוטרים והטיפול בהן ו ממשק בין מערכת
המחשוב של המשטרה ומערכת המחשוב"של מח.ש3
בתשובת מח"ש על פניית מרכז המחקר
והמידע של הכנסת נמסר מידע על התקדמות הפיתוח של מערכת
ה
מחשוב של אגף הח קירות
של
( מח"ש מערכת"מבשרת")
, אך לא נמסר מידע
על קידום ממשק משותף ע
ם המשטרה.
4
ב
מסמך יתוא
רו
כמה היבטים בפעילות שלושת
ה
גופים האל
ה
ויוצגו
נתונים
שהתקבלו מכל אחד
מהם בנפרד.
:המידע יוצג בחלוקה לנושאים ראשית יוצג מידע על
סמכותם של הגופים לטפל
בתלונות
ועל אופן
הטיפול בהן ,
ולאחר מכן
יובאו נתונים על ה תלונות שהוגשו לגופים אלו ועל
הטיפול
בהן.
2
. הגופים שמטפלים ב תלונות על שוטרים– סמכו
יות
יהם ו היבטים
ב
פעילות
ם
בפרק זה
נעסוק בשלושת הגופים
"שצוינו לעיל: מח"ש, ית
ץ ומחלקת המשמעת של המשטרה .
נבחן את הסוגיות האל
ה :
✓
סמכויות החקיר
ה והבדיקה
של
כל גוף , ובפרט
מי מהם
אחראי
לטיפול ב
כל סוג של תלונה;
✓
אופן הגשת התלונות או הגעת המידע ל
כל גוף
. נקדים ונציין ש
אז רחים יכולים להפנות
תלונות ישירות לית"ץ ולמח"ש ואינם פונים ישירות למחלקת המשמעת;
✓
סדרי הטיפול ב.תלונות ובמידע שמגיע לגופים
מקורות המידע בפרק זה הם ה
ה וראות)המסדירות את פעילות הגופים (חקיקה וחקיקת משנה,
תשובותיהם של הגופים על פניות של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
ו
מידע זמין.
3
,)משרד המשפטים, לשכת המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ניהול ותפקידים מיוחדים
דוח הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים ,
31
בדצמבר2020
.
4 עו"ד שקד דהן, עוזרת ניהולית למנהלת מח"ש, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"
,ל28
בפברואר2023
.
טיפול בתלונות על שוטרים
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.1
המחלקה לחקירת שוטרים(מח"ש)
לפי פקודת המשטרה ,][נוסח חדש
ה"תשל
א–
1971
)(להלן: פקודת המשטרה ,
חקירה של
עבירה כמשמעותה בתוספת הר
א
שונה לחוק לא תיערך במשטרת ישראל אלא במח"ש;
לפי ה
תוספת הראשונה לפקודת המשטרה, מח"ש חוקרת
עבירות שעונשן מאסר של שנה
ומ
עלה.
5
עוד נקבע בתוספת הראשונה כי מח"ש
אינה חוקרת עבירות אלו:
6
•
עבירות תעבורה; עבירות שרשות אחרת מוסמכת לחקור בהן על פי דין; עבירו ת
שעבר
שוטר
עם אחר ומנהל מח"ש, בהתייעצות עם ראש אגף החקירות במשטרה, קבע שחלקו של
;השוטר באותה עבירה הוא משני
•
עבירות הנובעות מאירועים מיוחדים שקבעו פרקליט המדינה
ומפכ"ל המשטרה.
באתר מח"ש
מובהר שבסמכות המחלקה לחקור חשדות לעבירות פליליות שהעונש הקבוע
בצידן
הוא מעל שנת מאסר ש עברו
אנשי משטרה –
ובכללם
אנשי מג"ב –
בתפקיד או שלא
בתפקיד ,
ושל מתנדבים במשטרה
שעברו
את העבירה כאשר הם
בתפקיד.
7
הגשת תלונות למח"ש והטיפול בהן8
אזרחים יכולים
להגיש למח"ש תלונות באמצעות הטופס המקוון
שבאתר האינטרנטGOV.IL
.
9
כאשר מגישים תלונה
על שוטר באתר האינטרנט אפשר
לצרף מסמכים רלוונטיים, כמו
מסמכים
רפואיים, שמות של עדים פוטנציאליים ,צילומים וסרטונים . יש אפשרות
להוסיף
תיאור של
,השוטר
ב.מקרה שפרטיו האישיים אינם ידועים10
בטופס
של מח"ש ל
הגשת התלונה המקוונת המתלונן מתבקש להבחין בין שוטר ש עבר
עבי רה
פלילית
(ואז הוא יכול להגיש את התלונה למח"ש) לבין שוטר
שהתנהג בצורה לא הולמת
(ואז
.)הוא מופנה למדור תלונות הציבור של המשטרה11
בהקשר זה עולה השאלה אם
האזרח
ים
5 להוציא עבירות שעונשן מאסר של שנה ומטה ופרקליט המדינה ומפכ"ל המשט .רה קבעו שהעבירה תיחקר במח"ש פקודת המשטרה [נוסח
,]חדש
ה
תשל"א–
1971
,
פרק רביעי2
.והתוספת הראשונה
6
.שם
7
עוד מובהר באתר כי
מח"ש
אינה מוסמכת לחקור
עבירות שהחשוד ב
ה ן אינו שוטר (למשל סוהר, פקח או עובד רשות מקומית), עבירות
.תעבורה או התנהגות שאינה הולמת ,משרד המשפטים, פרקליטות המדינה המחלקה לחקירות שוטרים– הגשת תלונה :, עדכון14
ביוני
2021
.
8 השירות של מח"ש ניתן גם
( במרכז שירות ומידע, ואפשר להתקשר אליו בטלפון בימים ראשון עד חמישי בשעות08:00
-
16:00
) או לשלוח
.פקס או דוא"ל; אמצעי התקשרות אלו אינם מיועדים להגשת תלונות.שם
9
אפשר להגיש למח"ש תלונה
מקוונת בעברית ובערבית .
GOV.IL, אכיפה, חוק וממשל, ביקורת המדינה ותלונות הצ ,יבור הגשת תלונה
למח"ש :, עדכון13
בספטמבר2021
.באתר מח"ש כתוב שאפשר להגיש תלונה באמצעות הטופס המקוון בלבד ,
אך לפחות בכל הנוגע
לתלונה בערבית ובאמהרית, יש באתר קישור לטופסי תלונ ה בשפות אלו ואפשר להדפיס אותם, למלא בכתב יד ולשלוח למח"ש. כמו כן
יש הסבר על אופן הגשת התלונה בשפה האמהרית ,. משרד המשפטים המחלקה לחקירת שוטרים– הגשת תלונה :, עדכון14
ביוני021
2
;
,משרד המשפטים, פרקליטות המדינה
טפסים בערבית ובאמהרית :, עדכון14
בדצמבר2020
.
10
GOV.IL
,, אכיפה, חוק וממשל, ביקורת המדינה ותלונות הציבור
הגשת תלונה למח"ש :, עדכון13
בספטמבר2021
.
11
.שם
ככלל, מח"ש חוקרת
עבירות פליליות
שעברו שוטרים
בתפקיד או שלא
בתפקיד שהעונש
בגינן הוא עד שנת
.מאסר
מח"ש חוקרת גם
עבירות של מתנדבי
משטרה בת פקיד
ככלל, תלונות
למח"ש מוגשות
באמצעות טופס
מקוון
טיפול בתלונות על שוטרים
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שפונ
ים
להגיש תלונה באתר מח"ש בהכרח
מב
דילים
בין עבירה פלילית
ל התנהגות לא
הולמת. נציין כי באתר תלונו
ת הציבור של המשטרה
)(ית"ץ
מובא הסבר קצר על ההבדל
בין עבירה פלילית להתנהגות לא הולמת;
12 בטופס הגשת התלונה במח"ש אין הסבר דומה .
אתר מח"ש
מאפשר להגיש תלונה נגד שוטר, איש מג"ב או מתנדב משטרה
בתפקיד .
באתר
מובהר לציבור גם כיצד יש לנהוג בקשר לתלונות על אנשי צוות ;אחרים של מערכת אכיפת החוק
למשל ב
תלונות כלפי מתנדב משטרה ש
אינו בתפקיד יש לפנות למשטרה, ו תלונה על פקח של
רשות עירונית או על מאבטח יש ל
ה
פנות למשטרה
במקרה של עבירה פלילית או לרשות
.המקומית במקרה של התנהגות לא הולמת13 באתר מח"ש כתוב גם ש תלונות נגד סוהרים יש
פהל,נות לשב"ס
אך מידע זה אינו מלא, שכן
תלונות על עבירות של
סוהרים
מת
קבל
ות
גם בכל
תחנ
ת
.משטרה14
הטיפול בעבירות שוטרים במח"ש
הטיפול
,של מח"ש בתלונות מתחיל באגף החקירות
ו שם התיקים עשויים להיות מטופלים
בשלוש דרכים:
15
( חקירה פלילית חקירה)באזהרה –
בתיקים שבהם נמצא חשד לעבירה פלילית המצדיק
.חקירה באזהרה של שוטר אחד או יותר בסיומה של חקירה כז
את
:יש שלוש אפשרויות
•
המלצה להעמיד לדין פלילי;
•
החלטה
)על העמדה לדין משמעתי (בתיקי שימוש בכוח בלבד;
16
•
המלצה
)לסגירה לפי עילות שנקבעו בחוק (עם אפשרות לבחינה משמעתית;
בדיקה מקדימה פלי
לית –
מטרתה של בדיקה זו היא לאשש או להפריך את הטענות שעלו
בתלונה ולב דוק אם יש מקום לחקירה באזהרה. הבדיקה המקדימה עשויה לכלול עיון
12
,לפי ההסבר
עביר
ה פליל
ת ה י
יא עביר
ה המוגדר
ת בחוק העונשין ,התשל"ז–
1977
,
כגון
גנבה, תקיפה, שוחד ו
מרמה
, ואילו ע בירת משמעת
היא מה
עבירות המוגדרות ב
תוספת הראשונה לחוק המשטרה, התשס"ו–
2006
,ועבירות שעניינן
דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים
והוראות שונות,
כגון,התנהגות שאינה הולמת, התרשלות במילוי תפקיד שימוש לרעה בסמכות ו.ניצול מעמד של שוטר
,משטרת ישראל
,תלונות ופניות הציבור
עבירה פלילית ועבירת משמעת ,
16
במרץ2023
.
13
GOV.IL
,, אכיפה, חוק וממשל, ביקורת המדינה ותלונות הציבור
הגשת ת
לונה למח"ש :, עדכון13
בספטמבר2021
.
14
תלונות על סוהרים שמוגשות לגורמים במשטרה, לגורמים בשב"ס או ל
קצין תלונות אס
ירים (קת"א) במשרד לביטחון לאומי , מועברות
לטיפול ביחידה הארצית לחקירת סוהרים (יאח"ס) או לענף משמעת של שב"ס. פקודת נציבות שב"ס, ראש אגף האסיר, פרק
04
–
'אסירים, פקודה מס37.00
-
04
,תלונות אסירים
, בתוקף מ-1
באוגוסט2001
:, עדכון1
בפברואר2012. נו שא התלונות על סוהרים נסקר
במסמך קודם: נורית יכימוביץ-
,כהן
טיפול בעבירות של סוהרים,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
20
בנובמבר2023
.
15
ככלל, הטיפול של אגף החקירות במח"ש בתיקים נמשך עד75
.ימים, אלא אם כן יש נסיבות מיוחדות שמצדיקות חקירה ממושכת יותר
,משרד המשפטים המחלקה לחקירת שוטרים–
הגש
ת תלונה :, עדכון14
ביוני2021
,; מבקר המדינה הטיפול של מח"ש והמשטרה
בעבירות שוטרים , מאי2023
.
16 שוטרים רשאים להשתמש בכוח סביר בנסיבות מסוימות, והדבר
מוסדר בחקיקה ובהוראות נוספות של המשטרה; הן לא יפורטו במסגרת
.זו "בהמשך המסמך "שימוש בכוח פירושו שימוש
בכוח שלא כדין , כלומר שלא על פי הסמכות שניתנה לשוטר במסגרת ההוראות
.הרלוונטיות
תלונה למח"ש עשויה
להיות מטופלת
:בדרכים האלה
א.חקירה באזהרה
ב.
בדיקה מקדימה
פלילית
ג.
סגירת התיק
טיפול בתלונות על שוטרים
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחומרי חקירה, קבל
ת תוצרי מצלמות גוף ו
מצלמות אבטחה וצפייה בהם , גביית עדויות
ועוד. לאחר השלמת הבדיקה, אם לא עלה חשד לביצוע עבירה
פלילית המצדיק חקירה
באזהרה, ייסגר התיק
על פי
.החלטת פרקליט בכיר אם יש חשד
ל עבירה משמעתית, יועבר
התיק לטיפול מחלקת
ה משמעת
של ה
משטרה.
תכלית הליך הבדיקה המקדימה מוסברת
בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה "בדיקה מקדימה": מדובר בכלי עזר לצורך קבלת
החלטה מושכלת אם לפתו .ח בחקירה או לסגור את התיק
הבדיקה המקדימה אינה ייחודי
ת
לטיפול בעבירות שוטרים, וההחלטה
ל
קיים אותה תלויה ב שיקולים כמו חוזק התשתית
הראייתית בתלונה, חומרת העבירות ונסיבות הגשת התלונה, לרבות אמינותה, ו כן מקרים
של נילון שנושא תפקיד בכיר. בהנחיית היועץ המשפטי לממ שלה נכתב גם שהליך הבדיקה
המקדימה עשוי להיות חשוב כשמוגשות תלונות על אלימות שוטרים, שכן במקרים
כאל
ה י יתכן שהשוטר השתמש בכוח
כדין ויש חשש להרתעת
יתר של שוטרים אחרים
עם פתיחתה של חקירה פלילית.
17
סגירת התיק ללא חקירה באזהרה או בדיקה מקדימה –
הדבר נעשה אם לאחר
ש ראש
צוות חקירה ופרקליט מוסמך בדקו את הפנייה
נמצא כי אין מקום לפתי חה בחקירה או
לבדיקה פלילית, בין היתר
משום שהתיק אינו בסמכות מח"ש או משום שאין כל חשד
לעבירה פלילית. במקרים שבהם עולה חשד לעביר
ת משמעת, התלונה מופנית
להמשך
טיפול משמעתי ביחידה לתלונות הציבור.או במחלקת משמעת במשטרה
טיפול אגף הפרקליטות במח"ש :לאחר סיום החקירה
,באגף החקירות התיקים
עוברים
לאגף
ה
פרקליטות של מח"ש ל צורך
עיון בחומר החקירה ולקבלת החלטה סופית בתיק :
פתיחה בהליך
פלילי והגשת כתב אישום, סגירת התיק
.או העברתו לטיפול גורם מתאים אחר אם עולה חשד
לעביר
ת משמעת
, התלונה
מועברת להמשך טיפול משמעתי במחלקת משמעת במשטרת
ישראל או ל טיפול ביחידה לתלונות הציבור
במשטרת ישראל. אם הוחלט במח"ש
לסגור את
התיק, המתלונן יכול להגיש ערר על ההחלטה. הערר נבחן באגף
הפרקליטות במח"ש, ולאחר
מכן מועבר לבחינת יחידת העררים ב
פרקליטות המדינה.
18
17
'הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, משפט פלילי, חקירות, הנחיה מס4.2204
,בדיקה מקדימה ,
31
בדצמבר2015
:, עדכון2
באוקטובר
2018
, סעיף12
.
18
אפשר להגיש ערר בתוך60
יום מסגירת .התיק
ככלל ,הטיפול של אגף הפרקליט
ות במח "ש
בתיקים נמשך עד שישה חודשים,
אלא אם כן
יש נסיבות מיוחדות שמצדיקות טיפול ממושך יותר. בחינת הערר על עבירות אלימות ומין מסוג פשע נמשכת כ-
45
ימים, וביתר העבירות
היא נמשכת כ-
90
.ימים
,משרד המשפטים המחלקה לחקירת שוטרים– הגשת תלונה :, עדכון14
ביוני2021
. פרקי זמן אלו תואמים את
האמור בסעיפים65
ו-
65א ל ,]חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב
ה
תשמ"ב–
1982
, והם אינם יחו דיים למח"ש אלא נקבעו לכלל
.הערעורים על סגירת תיקים
טיפול בתלונות על שוטרים
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.2
)היחידה לתלונות הציבור (ית"ץ במשטרת ישראל
ית"ץ מטפלת ב
פניות של הציבור ב מגוון
נושאים, ו
בתוך כך גם ב .תלונות על שוטרים ההוראה
."המרכזית המסדירה את סמכויות ית"ץ היא פקודת המטה הארצי "הטיפול בתלונות הציבור
במסגרת זו תלונת ציבור
מוגדרת כתלונה של מתלונן19 נגד נילון20
:בגין אחד מאלו21
•
מעשה או מחדל של הנילון בעניין הקשור
במילוי תפקידו או בתפקוד המשטרה
שיש בהם
משום התנהגות בלתי נאותה או שיש בהם משום
מילוי התפקיד באופן לקוי;
•
התנהגות הנילון שלא ב זמן
מילוי תפקיד שיש בה זיקה לתפקידו כשוטר ושהיא אחד מאלה :
שימוש בסמכויותיו כשוטר; ניצול מעמדו כשוטר; התנהגות שלו שפוגעת.בתדמית המשטרה
הגשת תלונות לית"ץ
אזרחים יכולים לה
גיש ל ית"ץ תלונות על שוטרים
במגוון דרכים: י פני ה בכתב לקציני תלונות
ציבור ברחבי הארץ ולמדור תלונות ציבור ארצי באמצעות דואר, פקס
וא דוא"ל;
22
באמצעו ת
טפסים מקוונים ב
עברית, ערבית או אנגלית;
23
ב
יחידת משטרה
(במקרה כזה התלונה תתקבל
,בכתב; אם המתלונן אינו מסוגל לכתוב או אינו יודע לכתוב או שהוא מסרב לכתוב אותה השוטר
המטפל
נדרש לכתוב אותה ול
בקש מהמתלונן לחתום עליה;)
24
תלונה שעולה אגב הצגת טענות
של נחקר במשטרה )(כעד או כנאשם
תירשם על ידי שוטר ותועבר ל :קצין תלונות הציבור (להלן
קת"ץ
) של
.היחידה באמצעות הקצין הממונה על יחידת החקירות25
פניות לית"ץ מגיעות לא רק מאזרחים אלא גם
מ מקורות אחרים, ובכללם
מח"ש.
26
19 מתלונן הוא כל אדם, למעט שוטר במסגרת מילוי תפקידו, המגיש תלונת ציבור בשם עצמו, בשם אדם אחר או בשם
,תאגיד פרטי או ציבורי
או עובד
ציבור המתלונן בעניין הקשור בתפקידו. משטרת ישראל, פקודות המטה הארצי, פרק: משמ
עת, תת-
פרק: תלונות נגד אנשי
,משטרה פקודה 'מס06.03.01
,הטיפול בתלונות הציבור , תאריך פרסום ותאריך
תחילה :
10
בינואר2010
.
20
נילון הוא שוטר, קבוצות שוטרים או יחידת משטרה אשר מתלונן הגיש נגדם ת לונת ציבור, בין שזהותם ידועה למתלונן ובין שזהותם אינה
.ידועה לו שם, סעיף1.
21
משטרת ישראל, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
,פרק: תלונות נגד אנשי משטרה פקודה 'מס06.03.01
,
הטיפול בתלונות
הצ
יבור , תאריך פרסום ותאריך
תחילה :
10
בינואר2010
, סעיף1
.טו
22
GOV.Il
,, משטרת ישראל
תלונות ופניות ציבור :, עדכון16
במרץ2023. אפשר לפנות ישירות למחוזות, למר חבים וליחידות האלה: המחוזות
צפון, חוף, תל אביב, ירושלים, יהודה ושומרון, מרכז ודרום; המרחבים יפתח, ירקון, גן, שפלה, נתב"ג, שרון, לכיש, נגב ואילת; אגף התנו ;עה
,משמר הגבול; היחידה הארצית. משטרת ישראל, תלונות ופניות הציבור
דרכי התקשרות ,
16
במרץ2023
.
23
הטופס המקוון מאפשר להתלונן בית"ץ
על שוטר על אחד או יותר מאלו:
התנהגות, יחס, התבטאות, טיפול לא מקצועי או לא יעיל, עבירת
תנועה של שוטר או עבירת תנועה ברכב משטרה. א ,חת ליממה תלונות מקוונות נשלחות באופן אוטומטי למדור הארצי לתלונות הציבור
ומשם הן מנותבות לקציני תלונות הציבור ברחבי הארץ או לגורמים מקצועיים אחרים למתן מענה. באמצעות הטופס אפשר לפנות
בבקשה לקבל חומר על פי חוק חופש המידע, לברר מצב של טיפול בתלונה ולהגיש ערר
.על תשובה לתלונה ,ממשל זמיןGOV.IL
,
פניות
ציבור :, כניסה20
ביוני2023
.
24
משטרת ישראל, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-פרק: תלונות נגד אנשי מ ,שטרה פקודה 'מס06.03.01
,
הטיפול בתלונות
הציבור , תאריך פרסום ותאריך
תחילה :
10
בינואר2010
, סעיף3
.ב
25
שם, סעיף3
.ג
26
גורמים נוספים שמהם מתקבלות תלונות לית"ץ הם
לשכות מפקדי מחוזות המש
טרה ומר חבֵיהָ , לשכת השר לביטחון לאומי, נציב תלונות
,הציבור של מבקר המדינה, לשכת מפכ"ל ולשכת סמפכ"ל המשטרה, מחלקת המשמעת של המשטרה
לשכת נשיא המדינה, חברי כנסת
בית"ץ מטופלות
פניות של הציבור
במגוון נושאים, ובהן
.תלונות על שוטרים
תלונה כזאת עשויה
להיות קשורה
למעשה או למחד ל
של השוטר בעת מילוי
תפקידו או להתנהגות
לא נאותה כאשר הוא
היה בתפקיד. תלונת
ציבור נגד שוטר
עשויה להיות קשורה
גם להתנהגות של
השוטר כשהוא אינו
בתפקיד אבל עשה
מעשה שיש לו זיקה
לתפקיד
טיפול בתלונות על שוטרים
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טיפול בתלונות על שוטרים בית"ץ
פקודת המטה הארצי "הטיפול בתלונות"הציבור
מסדירה את הכללים להגשת תלונות ציבור
ולטיפול בהן. ככלל,
קת"ץ יחידה שקיבל לטיפולו תלונת ציבור
נגד שוטר,
קבוצת שוטרים או
יחידת משטרה , יעביר אותה ללא דיחוי לטיפול
הקת"ץ הממונה.
27
ה כללים לבחירת הקת"ץ
.מפורטים בפקודה28
עוד קובעת הפקודה
את סמכויות הקת"ץ בבי
רור תלונה29 ו את אופן הטיפול
בתלונות ציבור ש עולה מהן
חשד לעבירה פלילית30
תלונ
ה
לית"ץ
מטופל ת
רק בתנאי שהיא מתאימה להגדרת תלונת ציבור שהוזכרה לעיל, ו
ככלל,
בתנאי שהיא הוגשה
בתוך שנה
מיום המעשה או המחדל שבגינו היא הוגשה או בתוך שנה מיום
שנודעו למתלונן עובדות שב גינן קמה עילה לתלונה– המאוחר מהם.
31
תלונה שמוגשת בעילום
שם ו
אי-אפשר
לברר אותה ללא ידיעת זהות המתלונן
אינה מ
טופל
ת.
32
תוצאות הטיפול בתלונות הציבור33
לפי
ה פקודה
האמורה
, בסיום הבירור תיכתב בדוח המסכם אחת המסקנות האל
ה:
ומשרד ראש הממשלה ,. רפ"ק עו"ד הילה אורלב, קצינת מדור תלונות ציבור ארצי במשטרת ישראל, מכתב16
בפברואר2023
,
הועבר
,בדוא"ל על ידי עדן ששון מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
.
27
:הקת"ץ הממונה הוא אחד מאלה בתלונה נגד נילון המשרת ביחידה הכפופה למרחב–
;קת"ץ המרחב
בתלונה נגד נילון המשרת ביחידה
הכפופה למחוז או בתלונה הקשורה
לאירוע שהוגשה
בנוגע עליו תלונה
נגד ניל ונים אחדים המשרתים ביחידות שונות באותו מחוז–
קת"ץ
;המחוז בתלונה נגד נילון המשרת ביחידה הכפופה לא גף התנועה–
קבת"ץ
(קצין ביקורת ותלונות הציבור) האגף;
בתלונה נגד נילון
המשרת ביחידה הכפופה למג"ב–
;קבת"ץ מג"ב
בתלונה נגד נילון המשרת במטא"ר או ביחידה ארצית– ק;צין ית"ץ
בתלונה נגד נילון
שדרגתו סגן-
ניצב– ראש ית"ץ. משטרת ישראל, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
,פרק: תלונות נגד אנשי משטרה פקודה 'מס
06.03.01
,הטיפול בתלונות הציבור
, תאריך פרסום ותאר יך
תחילה :
10
בינואר2010
, סעיף4.
28
קת"ץ ממונה שקיבל לטיפולו תלונה נגד נילון הבכיר ממנו בדרגה, יעביר אותה לטיפול הקת"ץ הממונה עליו מקצועית. הקת"ץ יעביר את
התלונות לראש ית"ץ במקרים האלה: תלונה נגד נילונים אחדים המשרתים ביחידות שבאחריות קת"צים שונים; תלונה נ גד נילון שדרגתו
ניצב משנה ומעלה (במקרה כזה יבקש ראש ית"ץ מסמפכ"ל המשטרה למנות קצין שיברר את התלונה); תלונה נגד נילון שעבר מהיחידה
.שבה שירת בזמן האירוע שבגינו הוגשה התלונה ליחידה אחרת
.שם
29
בין היתר הקת"ץ מוסמך
.לזמן עדים או לבקש משוטר מסמכים וחפצים אחרים
:נושאים נוספים שמוסדרים בפקודה כללים לתיעוד של
חומרי הבירור ושמירתם; חובת עריכת דוח מסכם ובו ממצאים, מסקנה והמלצות על ידי הקת"ץ והעברתו לגורם המוסמך להחליט
בתלונות הציבור; תפקידי בעלי תפקידים נוספים (ראש ית"ץ, מפקדו של הנילון, ראש מחלקת משמעת של המשטרה, קצ ין אגף משאבי
.אנוש); טיפול בתלונת ציבור באמצעות הליך גישור; טיפול בעררים; טיפול בתלונות ציבור שיש בהן טענה לאחריות בנזיקין
משטרת
ישראל, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
,פרק: תלונות נגד אנשי משטרה פקודה 'מס06.03.01
,הטיפול בתלונות הציבור ,
תאריך פרסום ותאריך
תחילה :
10
בינואר2010
.
30
במקרה כזה יפסיק הקת"ץ מ
י
יד את בירור התלונה ויפעל לפי הקבוע בפקודת המטה הארצי
הזאת: משטרת ישראל, מדור פקודות
המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, פקודות המ
טה הארצי, פרק: משמעת, תת-
פרק: תלונות נגד אנשי משטרה, פקודה
'מס06.03.03
,חקירת אנשי משטרה על ידי המשטרה ועל ידי המחלקה לחקירת שוטרים שבמשרד המשפטים , תאריך פרסום ותאריך
:תחילה1
באפריל1996
.
הוראה זו מסדירה את תחומי האחריות של מח"ש ושל משטרת ישראל במה שקשור לסוג העבירות, לקבלת
.התלונות ולטיפול בהן בגופים אלו
31 תלונות ציבור יטופלו גם במועד מאוחר מאלו אם מצא הקת"ץ הממונה שלמרות חלוף הזמן יש סיבה מיוחדת המצדיקה את בירור התלונה .
משטרת ישראל, פקוד
ות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
,פרק: תלונות נגד אנשי משטרה פקודה 'מס06.03.01
,
הטיפול בתלונות
הציבור , תאריך פרסום ותאריך
תחילה :
10
בינואר2010
.
32
.שם
33
שם, סעיף12
.
הטיפול בתלונות על
שוטרים בית"ץ
מוסדר בפקודת
המטה הארצי
"הטיפול בתלונות
הציב "ור
בסיום הבירור ייקבע
,אם התלונה מוצדקת
,כולה או חלקה
,אינה מוצדקת
אינה מוכחת או
לא בוררה עד תום
טיפול בתלונות על שוטרים
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
•
התלונה
מוצדקת – כולה או חלקה;
•
התלונה
אינה מו
צדקת;
•
התלונה"אינה מוכחת "
– אי-אפשר להוכיח את הנטען בה גם לאחר שהבירור הושלם;
•
התלונה
לא בוררה עד תום
,עקב נסיבות המונעות את המשך הבירור
ובכלל זה :
אין די
פרטים לזהות את
הנילון; הנילון אינו משרת עוד במשטרת ישראל;
המתלונן אינו משתף
.פעולה בבירור התלונה
כאמור ,
יש מקרים שבהם תלונה שהתקבלה בית"ץ מועברת
י לט פול במח"ש או במחלקת
המשמעת של המשטרה לצורך נקיטת צעדים.פליליים או משמעתיים, לפי העניין
אם
,התברר שהתלונה מוצדקת ימליץ הקת"ץ הממונה על אחד
הצעדים האל
ה (ב דרגת
חומרה
עולה):
34
•
לערוך לנילון ריאיון הדרכה;
35
•
לערוך לנ
ילון ריאיון הערה;
36
•
להעמיד את הנילון לדין משמעתי לפני דן יחיד או לפני בית דין למשמעת (
,ביד"ם אפיק
חמור
לעומת דן יחיד; ל פרטים ראו פרק2.3
, העוסק בצעדים משמעתיים).
אם עולה ב בירור שהיה ליקוי במילוי
ה תפקיד של
שוטר או של יחידה , הקת"ץ הממונה רשאי
להמליץ
המלצה מער
כתית
(כהמלצה יחידה או נוסף
על
המלצתו
בעניין הנילון). ה המלצה
ה מערכתית עשוה
ל ,היות קשורה למבנה היחידה
ל ,איוש תפקידים
ל תהליכים ביחידה או
ונל הלי
עבודה ביחידה , ובכלל זה
קיום הדרכה ב דבר
ונ.הלי העבודה הקיימים37
34
משטרת ישראל, פקוד
ות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
,פרק: תלונות נגד אנשי משטרה פקודה 'מס06.03.01
,
הטיפול בתלונות
הציבור , תאריך פרסום ותאריך
תחילה :
10
בינואר2010
.
35
ריאיון הדרכה הוא .ריאיון שהמפקד עורך בכתב לשוטר בעקבות גילוי ליקוי בהתנהגותו של השוטר או באופן שבו הוא ממלא את תפקידו
בריאיון המפקד מדריך את השוטר כיצד עליו לנהוג בעתיד. שם, סעיף1.
36
ריאיון הערה הוא ריאיון שמפקד עורך בכתב לשוטר בעקבות גילוי ליקוי בהתנהגותו של השוטר או באו .פן שבו הוא ממלא את תפקידו
.בריאיון המפקד מעיר לשוטר על הליקוי. שם
37
.שם
במקרה של תלונה
מוצדקת, מומלץ
לנקוט את אחד
:הצעדים האלה
ריאיון הדרכה; ריאיון
הערה; דין משמעתי
בפני דן יחיד או בפני
ביד"ם
במקרים המתאימים
מומלץ על צעדים
מע
רכתיים
טיפול בתלונות על שוטרים
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.3
מחלקת המשמעת של המשטרה
מחלקת המשמעת של המשטרה
מטפל ת בעבירות משמעת
של שוטרים.
סמכותה
לעשות זאת
מוסדרת ,בחוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006
.)(להלן: חוק המשטרה עבירת משמעת מוגדרת
כעבירה הפוגעת בסדר הטוב ובמשמעת והמנויה בתוספת הראשונה
ל
חוק.
38
בתוספת זו
רשומות31
עבירות משמעת; חלקן מוגדרות עבירות גם בחוקים אחרים ,למשל הטר דה מינית
או אי-הגשת הצהרת הון, חלקן קשורות להיבטים מקצועיים בעבודת המשטרה,
למשל התרשלות
במילוי התפקיד, ואחרות קשורות להיבטים תעסוקתיים של עבודת השוטרים,
למשל היעדרות
בלא הצְ דק סביר. ב נספח1
.תובא רשימת עבירות המשמעת
לפי
פקודת המשט רה"
מחלקת משמעת– ייעוד ותפקידים ,"לא ת ה פקידי
המחלקה:
39
•
ריכוז הטיפול בנקיטת צעדים מינהליים נגד אנשי משטרה בשל מעורבותם בעבירות;
•
ריכוז הטיפול בהמלצות לפיטורין של אנשי משטר
ה;
•
א יתור שוטרים בעייתיים ותופעות חריגות וגיבוש המלצות
ב
נושאים אל
ו ל
דרג הפיקודי;
•
הנחי
ה, פיקוח והדרכה בתחום הדין המשמעתי בדן יחי
ד;
•
ייזום, פרסום ועדכון של פקודות ונהלים בנושאי חובות ואיסורי
ם;
•
תביעה בבתי הדין למשמעת וייצוג המפכ"ל בבית הדין לערעורי
ם;
•
פיקוח ובקרה בנושא קצינים בודקים וועדות בודקות.
הגעת תלונות למחלקת המשמעת של המשטרה והטיפול ב
הן
מחלקת המשמעת מטפלת לא רק בעבירות משמעת שנוגעות לקשר בין השוטר לאזרח אלא גם
בעבירות שבין השוטר למשטרה .
,לכן
תלונות על שוטרים עשויות להגיע ל מחלקת המשמעת
מכמה מקורות,
ובהם
ית"ץ, מח"ש וגורמים ב
תוך ה
משטרה, למשל הממונים על השוטר.
40
יש גם מקרים שמגיעים לטיפול
מ
חלקת המשמעת בעקבות המלצ
ה
של
גורם בודק –
קצין בודק
"(קבו
ו ) א ד ועדה בודקת (לפירוט על הגורמים הבודקים האל
ה
ראו נספח2).
41
38
,חוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006, ס
עיף 5 והתוספת הראשונה.
39
משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכל לי, הוראות המשטרה, פרק: מבנה משטרת ישראל
וייעודה, תת-
,פרק: אגף משאבי האנוש'פקודה מס
02.05.101
,
מחלקת משמעת– ייעוד ותפקידים
, תאריך פרסום ותאריך תח
י :לה2
באפריל1995
.
40
חלק מעבירות המשמעת שאינן קשורות לקשר בין השוטר לאזרח קשורות לתפקודו המקצועי של השוטר (למשל שימוש לרעה בסמכויות
של שוטר), וחלק מהן עבירות משמעת "קלאסיות", מהסוג שרלוונטי גם לעובדי ציבור שאינם שוטרים (למשל היעדרות מתפקיד ללא
הצדקה). לפירוט העבירות המשמעת ראו
נספח 1
.
41
,משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, פקודות המטה הארצי, פרק: ניהול כוח אדם
תת-
:פרק
קצינים בודקים וועדות בודקות ,פקודה מ
ס'
09.04.01
, קצינים
בודקים וועדות בודקות, תאריך פרסום ו תאריך :תחילה5
בפברואר2008
.
.להרחבה בנושא זה ראו בהמשך
מחלקת המשמעת
של המשטרה מטפלת
בעבירות משמעת של
שוטרים, המוגדרות
עבירות הפוגעות
בסדר הטוב
ובמשמעת ומנויות
בתוספת הראשונה
,לחוק המשטרה
התשס"ו–
2006
תלונות מגיעות
למחלקת המשמעת
ממח"ש, מית"ץ
ומגורמים בתוך
המשטרה (לרבות
גורמים בודקים–
קבו"ד או ועדה
בודק)ת
טיפול בתלונות על שוטרים
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שוטרים שנחשדו ב
עבירות משמעת עשויים להיות מופנ
ים
לכמה
הליכים משמעתיים
(
מהחמו)ר אל הקל:
העמדה לדין בבית דין משמע
תי (
:להלן
ביד"ם )
–
,ככלל
ב
ביד"ם
יושבים
שלושה שופטים
שהם
קציני משטרה בכירי
ם , שניים מהם לפחות משפטנים(
נשיא
ביד"ם
או מי שהוא הסמיך לכך
מוסמך להורות על קיום דיון לפני שופט
יחיד).
42
.התובע המשטרתי מייצג את התביעה בדיון
השוטר רשאי
להיות מיוצג על ידי
.עורך דין43 ב פקודה ייעודית של משטרת ישראל
נקבעו
כללים
ב דבר הרכב
ביד"ם ו אופן מינוי
ה
נשיא והשופטים בו , וכן
תפקידי ביד"ם.
44
העמדה לדין לפני דן יחיד – הליך
ָשיפוטי מהיר שנ תו
ן בידי המפקדים; ההליך מת
נ פל הל ני קצין
שיפוט בדרגת רב-
פקד ומעלה שדרגתו גבוהה
ב שתי דרגות לפחות מדרגת .הנאשם
שוטר עומד
לדין בהליך של דן יחיד
לפי
החלטת מפקד או במסגרת הליך בירור נגד שוטר מטעם ,מח"ש
קבו"ד או ית"ץ.
45 כללים להכשרת קצין שיפוט ו לניהול הליך השפיטה בפני דן יחיד נקבעו בחוק
המשטרה ו
בנוהל של אגף משאבי אנוש במשטרה
"הכשרת קצין שיפוט והלך השפיטה בפני דן
"יחיד; בהוראות אל
ו
נקבע כי בדיון בפני דן יחיד אין לשוטר
זכות לייצוג (ו
כך גם בדיון על ערר
ש
השוטר הגיש), ו
הדיון אינו פומבי אך יש לתעד אותו בפרוטוקול.
46
הערת מפקד או הדרכת מפק
ד –
משמשות לטיפול ב עבירות משמעת קלות יחסית שאינן
מצדיקות
.העמדה לדין משמעתי הערת מפקד חמורה יותר מ
הדרכת
מפקד ושתיהן נערכות
בכתב.
לעניין זה מפקד הוא ראש מדור, מפקד תחנה או ראש יחידה בדרג מקביל לפחות, או
מפקד שדרגתו רב-
.פקד לפחות47
42
לפי הפקודה, נשיא בית הדין למשמעת והשופטים שהם שוטרים הם קציני משטרה בכירים ש ממנה מפכ"ל המשטרה; נשיא
ביד"ם
צריך
להיות עורך דין שדרגתו תת-ניצב לפחות. שופטים שהם נציג י ציבור הם עורכי דין הכשירים להתמנות
ל
שופטי בית משפט השלום, ו ממנה
אותם.השר לביטחון פנים (כיום השר ביטחון לאומי) בהסכמת שר המשפטים
משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת
ישראל של המפקח הכללי, הוראות המשטרה, פרק: מבנה משטרת ישראל, תת-פרק: יחידות על א ,גפיות פקודה
מס'
02.02.04
,
בית הדין
( למשמעת
ביד"ם), תאריך פרסום ותאריך תח
י :לה7
בדצמבר2022
.
43
,חוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006, סימ ו ן ,'סעיף
72
.
44
תפקידי ביד"
:ם לדון שוטרים שהואשמו בעבירות משמעת תוך הקפדה על ניהול משפט הוגן וצודק ושמירה על זכויות הנאשמים;
לפרש
את הוראות החוק, פקודות המשטרה והנהלים הנוגעים לדין משמעתי; להכריע בדינם של שוטרים שהועמדו לדין ולגזור את עונשם של
המורשעים; ל
עצב נורמות התנהגות ראויות בתחום האתי, המשמעתי והארגוני; ליצוק תוכן ערכי לכלל עבירות המשמעת, ובפרט לעבירות
שמכונות "עבירות "סל–
התנהגות שאינה הולמת שוטר והתרשלות במילוי תפקיד; להצביע על ליקויים ותופעות פסולות כדי להביא
.לתיקונם משטרת ישראל, מדור פקודות המש טרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, הוראות המשטרה, פרק: מבנה משטרת
ישראל, תת-
,פרק: יחידות על אגפיות פקודה
מס'
02.02.04
,
( בית הדין למשמעת
ביד"ם), תאריך פרסום ותאריך תח
י :לה7
בדצמבר
2022
.
45
,חוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006
.', סימן ב
46 משטרת ישראל, אגף משאבי אנוש, נ
ו
הלי משאבי אנוש, פרק: משמעת, תת-
,פרק: דין משמעתי פקודה
מס'
10.02.03
,
הכשרת קצין שיפוט
והליך השפיטה בפני דן יחיד ,
30
במרץ2006
.
47
,מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד
הט
יפול המערכתי בעבירות שוטרים ,
5
באפריל2017
;
משטרת ישראל, פקודות משטרת ישראל של
המפקח הכללי, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
,פרק: השיפוט המשמעתי פקודה
מס'
06.01.13
,
הערת מפקד והדרכת מפקד
בשל עבירת משמעת :, תאריך פרסום ותאריך תחילה1
בינואר2012
.
שוטרים שנחשדו
בעבירו ת משמעת
עשויים להיות מופנים
ל הליכים
ה משמעתיים
האלה
:)(מהחמוּר אל הקל
ביד"מ–
בית דין
;משמעתי
העמדה לדין לפני דן
;יחיד
;הערת מפקד
הדרכת מפקד
טיפול בתלונות על שוטרים
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחוק המשטרה נקבע ו סמכויות
ה ענישה של
ביד"ם ו של
דן יחי
ד.
סמכויות הענישה של ביד"ם
רחבות יותר מאלו של דן יחיד;
,למשל
הקנס המרבי שהוא רשאי להטיל גבוה יותר
ו תקופות
ה
ריתו
ק וה מאסר שהוא רשאי לגזור
ממושכ
ות יותר .
,כמו כן
ביד"ם
רשאי להחליט על הורדה
.בדרגה48
בדוח מבקר המדינה משנת2017
נכתב כי
לא נקבעו הנחיות מפורטות וקווים מנחים ב דבר
.ניתוב תיקים למסלולי הטיפול הקיימים49
בעניין ז ה השיבה
על
פנייתנו ליטל הראל, עוזרת
ראש מחלקת משמעת במשטרת ישראל, כי לאחרונה גובש נוהל מדיניות
פנימי לקביעת
ה
מצבים שבהם תיק יופנ
ה
לדן יחיד
או ל
ביד"ם .ראש אגף משאבי אנוש וסמפכ"ל המשטרה
אישרו את נוהל המדיניות., והוא יובא גם לאישור מפכ"ל המשטרה50
השלכות נוספות
של הטיפול
של מחלקת המשמעת
נוסף על הענישה שנ
גז
רת על שוטרים במסגרת ה טיפול
הפלילי או המשמעתי
בעבירות
,שלהם
הטיפול של מחלקת המשמעת עשוי להביא לנקי
ט ת
צעדים מינהליים
;כלפיהם
צעדים אל
ו הם
באחריות מדור אמצעים מינהליים של
מחלקת המשמעת.
פקודת המטה הארצי "נקיטת אמצ "עים מנהליים כלפי שוטר המעורב בעבירה עוסקת
בשוטרים שעברו
עביר
ה פלילית או עבירת משמעת.
הפקודה
קובעת
באילו מקרים אפשר
לפטר שוטר ש
חשוד בעבירה, שוטר ש
הורשע
בעבירה ושוטר שנמצא
זכאי
(שוטר כזה עדיין
אפשר לפטר בעילה של אי-
)התאמה.
51 לפי פקודה זו,
מלבד פיטורים, אפשר לשחרר את השוטר
מן השירות במהלך תקופת ניסיון או בסופה ,או לא להאריך את תקופת השירות שלו.
כשמדובר
בשוטרי חובה
)(חיילים בשירות חובה המשרתים במג"ב או ביחידת משטרה אחרת
יש
כללים
י
יחודיים, ו.בין היתר החזרה של החייל לצה"ל52
אשר להשפעה על
קצינים בכירים
,במשטרה
48
,חוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006, ס
עיפים
37
ו-
51
. עונשים נוספים שהן ביד"ם והן דן יחיד עשויים לגזור
: נזיפה, נזיפה חמורה, קנס ופסילה
זמני
ת ש
ל רישיון נהיגה מטעם משטרת ישראל.
.שם
49
,מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד
הטיפול המערכתי בעבירות שוטרים ,
5 באפרי ל2017
.
50
ליטל הראל, עוזרת ראש מח ,לקת משמעת במשטרת ישראל
מסרונים ,
26
ביולי2023
,
27
בנובמבר2023
.
51
מפכ"ל המשטרה רשאי לפטר שוטר שנידון בהליך משמעתי או פלילי
גם
,אם זוכה
אם הוא סבור עקב הדיון המשמעתי או הפלילי כי השוטר
.אינו מתאים להמשיך לשרת במשטרה שם, סעי ף74
.
52
משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
:פרק
,השיפוט המשמעתי פקודה
מס'
06.01.14
,נקיטת אמצעים מנהליים כלפי שוטר המעורב ב
עבירה :, תאריך פרסום ותאריך תחילה18
במרץ2019
.
נוסף על הענישה
גז שנ רת על שוטרים
במסגרת הטיפול
הפלילי או המשמעתי
,בעבירות שלהם
הטיפול של מח לקת
המשמעת עשוי
להוביל גם לנקיטת
צעדים מינהליים
כלפיהם; צעדים אל
ו
הם באחריות מדור
אמצעים מינהליים
של מחלקת
המשמעת
טיפול בתלונות על שוטרים
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נוהל
של
המשרד לביטחון לאומי מאפשר לעכב או למנוע גיוס או מינוי של הם על רקע עבירות
.משמעת53
עוד בטרם התקבלה
החלטה בעניינו של שוטר
, מחלקת המשמעת יכולה לנקוט כמה
צעדים
(שיכולים להיות
זמניים):
השעייה או חופשה כפוייה, וכן אמצעים מנהליים הנוגעים למעמדו או
לתפקידו של
השוטר: הורדה בדרגה; העברה לתפקיד אחר או ליחידה אחרת;
עיכוב קידום
בדרגה; מניעת מינוי לתפקיד מסוים;
הפחתת גמלה של
שוטר שפוטר עקב ביצוע עבירה , ואף
שלילתה.
54
.הפקודה קובעת חובת שימוע בטרם יוחלט על כמה מהצעדים55
,כמו כן הליכים
משמעתיים עשויים להשפיע על השתתפותם ש ל שוטרים בהכשרה מקדמת (קורס קצינים, קורס
)פו"ם וקורס נגד מפקד,
56
ולהשפיע על
האפשרות שלהם לצאת לח ופשה ללא תשלום )(חל"ת-
זאת כדי למנוע קשיים בהבאת
ם לדין משמעתי.
57
***
לסיכום חלק זה, שלושת הגופים המרכזיים המטפלים בתלונות על שוטרים מח"ש, ית"ץ ומחלקת
המשמעת– מע בירים תלונות זה לזה על פי מהות התלונה, סוג העבירה וחומרתה. תלונות של
הציבור מוגשות למח"ש ולית"ץ;
קצין בודק או ועדה בודקת מעבירים מקרים מתאימים למחלקת
המשמעת או למח"ש; יש מקרים שבהם מח"ש מעבירה תיקים למחלקת המשמעת עם המלצה
למינוי קבו"ד. תרשים1 להלן ממחיש ז .את בצורה ויזואלית
53
המשרד לביטחון הפנים, קובץ נוהלי המשרד, פרק: סמכויות השר–
,יישום, פרק משנה: סגל הזרועות גיוס, מינוי, העלאה בדרגה ופרישה
של קצונה בכירה במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר , נוהל
מס'
02.01.02
.הנוהל נמסר על ידי המ ,שרד לביטחון לאומי22
בפברואר
2023
.
54
.שם
55
הצעדים המחייבים
עריכת
שימוע: פיטורים, השעיה, הורדה בדרגה, שחרור מן השירות במהלך תקופת ניסיון
או ב
סופה
, אי-
הארכת תקופת
.שירות ושלילת חופשת פרישה או הפסקתה. שם
56
משטרת ישראל, אגף משאבי אנוש, נ
ו,הלי אמ"ש, פרק: הדרכה תת-פרק: קורסים, מס'
03.02.09
,
בדיקת ההיבט המשמעתי של שוטר
המועמד להשתתף בהכשרה :, תאריך פרסום ותאריך תחילה22
באפריל2013
.
57
משטרת ישראל, אגף משאבי אנוש, נ
ו ,הלי אגף משאבי אנוש, פרק: משמעת
תת-פרק: כללי, מס'
10.01.08
, שוטרים המבקשים לצאת
לחל"ת– בירור ענייני משמעת :, תאריך פרסום1
בינואר2002, תאריך תח
י :לה30
באפריל1993
.
הצעדים המינהליים
שאפשר לנקוט כלפי
שוטר שיש נגדו הליך
:פלילי או משמעתי
,הפסקת העסקה
,הורדה בדרגה
העברה לתפקיד אחר
,או ליחידה אחרת
עיכוב קידום או
מניעת מינוי, הפחתת
גמלה או שלילתה
טיפול בתלונות על שוטרים
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
: העברת מידע בין הגופים המטפלים בתלונות על שוטרים והקשר שלהם
ל
ציבור
כאמור, כמה ג
ורמים מטפלים בתלונות על שוטרים, ו
הציבור לא בהכרח מודע ל
קיומם , לדרכי
.עבודתם ולממשקים ביניהם בהקשר זה נציין שבשנת2020
פורסם דוח של הצוות לשיפור
המענ לע ה תלונות נגד שוטרים,
צוות משותף למשרד המשפטים ולמשטרה שעסק בין היתר
בצעדים להגברת אמון הציבור במשטרה. בין היתר המליץ
הצוות על הגברת השקיפות ;
בכלל
זה הומלץ בדוח
שמח"ש והמשטרה יפרסמו לציבור "מפת דרכים" ש יוצגו בה הגורמים
העוסקים בעבירות שוטרים והממשקים בינ יהם. עוד הומלץ שאחת לשנה המשטרה תפרסם
ב יוזמתה את נתוני התלונות בכל היחידות הרלוונטיות (מספר התלונות, סוג ההליך שהתקיים
בהן והצעדים שננקטו–
פיקודיים או.)משמעתיים58
לפי
בדיקה שערכנו באתר י האינטרנט של
:הגופים האמורים
•
נתוני
ם מסוימים על פעילות
מח"ש(במגבלות שי וסברו בפרק3.1
)
מוצגים בסיכומי השנה
של
פרקליטות המדינה;
•
נתו
ים נ על מחלקת המש מעת–
פסקי הדין של ביד"ם
ושל בית הדין לערעורים תמ פרסמים
.באתר המשטרה אחת לרבעון59
לא מצאנו
נתונים על דן יחיד או על אפיקים משמעתיים
אחרים
, ואף לא על פעילות היחידה לתלונות הציבור (בדיק ה זו נערכה באתר יחידת
הביקורת ותלונות הציבור של המשטרה ובשנתון הסטטיסטי של המשטרה לשנת2021
;
עד
מועד סגירת המסמך לא פורסם שנתון סטטיסטי ל שנת2022
.)
•
לא מצאנו "מפת דרכים"
כאמור בפרסומי
פ הגו
ים הרלוונטי
ים.
58
משרד המשפטים, לשכת המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ניהול ו ,)תפקידים מיוחדים
דוח הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים ,
31
בדצמבר2020
.
59
,משטרת ישראל
בית הדין למשמעת ובית הדין לערעורים :, עדכון28
בדצמבר2023
.
טיפול בתלונות על שוטרים
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
. נתונים על הטיפול ב
תלונות על שוטרים
בפרק זה יוצגו נתונ ים על
תלונות על שוטרים שהת
ק בלו
במח"ש, במחלקת המשמעת ובית"ץ .
מקור
ה מידע העיקרי בפרק הוא
תשובות הגופים על פני
ו
ת מרכז המחקר והמידע של הכנסת.
יוצג גם מידע מתוך דוחות תקופתיים של חלק מהגופים ומתשובו
ת שלהם
על בקשות חופש
מידע.
בטרם יוצגו הנתונים נזכיר
שאין גורם י
חיד שמתכלל את כלל הטיפול בתלונות.
60
כאמור, חלק מהתלונות מוגשות ישירות למח"ש
,או לית"ץ
ו חלקן מתחילות כתלונה פנימית
במשטרה (
למשל כאשר התלונה מוגשת על ידי המפקד של השוטר הנילון או על ידי עמית
לעבודה) או ב
גופים אחרים של מערכת אכיפת החוק .
,כמו כן
לעיתים תלונות מ נותבות בין
שלושת הגופים על פי
מהותן וחומרתן.
לדוגמה, אזרח מפנה תלונה לית"ץ, וזו מעבירה את
התלונה למחלקת המשמעת או למח"ש, לפי העניין;
,אזרח מגיש תלונה למח"ש
והאירוע
נמסר
לטיפולה של מחלקת המשמעת לצורך נקיטת צעדים משמעתיים (עם הליך פלילי
ב
מח"ש
או
בלעדיו.)
61
ל עיתים יותר מגורם אחד
מטפל באותה תלונה,
למשל תלונה על עבירה שהיא גם עבירה
פלילית וגם עבירת משמעת (
כמו
הטרדה מינית)
,
אך
תלונות אלו אינן מטופלות בג ופים
השונים
ב
ו בזמן.
לדוגמה כאשר
עולה במהלך בירור תלונ
ת ציבור
"בית
ץ
כי מתנהל הליך פלילי
בקשר
לעובדות הנטענות בתל ,ונה קצין תלונות הציבור מפסיק את בירור התלונה ומעביר את
החומר שנאסף
בעניינה
לראש היחידה המטפלת
בהליך הפלילי, כדי לתת
בכורה להליך
הפלילי
ולה
ימנע משיבוש
ו או מ"זיהום "ו של.
במקרים אחרים מח"ש חוקרת תלונה ומחליטה
שלא לה גיש
כתב אישום פלילי
, אך מעבירה את המקרה למח לקת המשמעת עם
המלצה
להעמיד את השוטר
לדין,
או עם
החלטה כז את.במקרה של שימוש בכוח62
על רקע פיצול הטיפול בתלונות
על שוטרים בין הגופים
ובגלל מגבלות של מערכת
מחשוב
של כל גוף
והיעדר ממשק ביניהן, אין מידע ו מת
כלל מהימן על כלל התלונות כלפי שוטרים.
60
עו"ד רפ"ק ליטל הראל, עוזרת רמ"ח משמעת, אגף משאבי אנוש, המטה הארצי ב ,משטרת ישראל, מכתב9
בפברואר2023
, הועבר
בדוא"ל על ידי עדן ,ששון מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
.
61
לצורך
המחשת היקף ה
העבר
ה של תלונות בין הגופים, להלן כמה נתונים שהועברו בתשובה על פני
יתו.נו
לפי נתוני ית"ץ, בשנת2022
הועברו אליה ממח"ש828
פניות בעקבות תלונות על שוטרים, ולפי נתוני מח"ש, בשנה זו היא העבירה לי ת"ץ739
תלונות. אין לנו הסבר
לפער בין הנתונים האלה. בשנת2022
הועברו מית"ץ למח"ש136
תלונות–
פי6-3
יותר מבשנים2022-2019
.
איננו יודעים אם עלייה זו
משקפת גידול במספר העבירות הפליליות ששוטרים עברו (או שבגינן הוגשו תלונות לית"ץ) או שינוי במדיניות הפניית התי קים לבחינה
במח"ש. בשנת2022
הגיעו לית"ץ32
פניות ממחלקת המשמעת בעניין
תלונות על שוטרים. עו"
ד שקד דהן, עוזרת ניהולית למנהלת
מח"ש, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"
,ל28
בפברואר2023
; רפ"ק עו"ד הילה אורלב, קצינת מדור תלונות
ציבור ארצי במשטרת יש ,ראל, מכתב16
בפברואר2023
,, הועבר בדוא"ל על ידי עדן ששון מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברואר
2023
.
62
כמו כן, תלונות שהוגשו לנציבות תלונות הציבור של מבקר המדינה בדרך כלל מוגשות
לאחר
מיצוי הליך הבירור בגוף הנילון (למשל
משטרת ישראל), ולכן גם תלונות אלו אינן מ.טופלות בו בזמן בגופים שונים
.שם
תלונות על שוטרים
מנותבות בין הגורמים
המטפלים על פי
מהותן וחומרתן
לעיתים יותר מגורם
אחד מטפל באותה
תלונה, אך לא בו
בזמן
אין מידע מתוכלל
מהימן על כלל
התלונות כלפי
שוטרים
טיפול בתלונות על שוטרים
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,לנוכח המצב הזה
קשה לעקוב
אחר הטיפול בתיקים,
הן ברמת התיק היחיד
והן ברמ ה
המת
ו .כללת בשנת2020
המליץ צוות משותף למשרד המשפטים ולמשטרת ישראל על
הקמת ממשק
ממוחשב להעברת נתונים בין מערכות המידע במח"ש ובמשטרת ישראל;
63
נכון ל
מועד הכנת התשובה למרכז המחקר והמידע של הכנסת
(פברואר2023
),
ממשק
כזה
לא הוקם , ואף לא
נמס
ר כי הוא בתכנון.
64
במסמך זה נתוני כל גוף
יוצגו בנפרד
, ו הם
יוכלו
ללמד על פעילות כל
אחד מהג
ו
פים , אך
לא על היקף כלל התלונות בעניינם של שוטרים
והטיפול בהן.
3.1
נתוני מח"ש
בטרם יוצגו נתוני מח"ש, להלן מידע על כמה מגבלות מהותיות של
מערכת ה
מחשוב
של
המחלקה ,שהוזכרו בעבר ב
מסמכי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ו בדוחות של מבקר
המדינה .מערכת מחשוב חדשה נ
תונה בשלבי הטמעה , אך הנתונים שהועברו לנו עדיין לוקים
במגבלות
שבגינן אין נתונים
מהימנים ומלאים על היקף הפעילות של מח"ש , על
העבירות ש בגינן
הוגשו
תלונות על שוט
רים ו
על מאפייני
ם של הנילונים ו
של
.המתלוננים65
ככלל, ב
נתוני
מח"ש
על
תלונות יש
בעיקר תלונות שהוגשו באופן מקוון, ו אין בהם מה
"שמכונה "חומר משטרתי –
מידע שהמשטרה מעבירה למח"ש במסלול מינהלי, ללא
.פנייה למח"ש מצד המתלוננים כפי שיוצג
בהמשך, מדובר
במס
פר גדול של אירועים
שבדרך כלל אי-אפשר
לקבל
עליהם מידע מפורט.
66
המערכת מאפשרת להפיק נתונים רק על שוטרים ש
רשומים במעמד חשודים
(שוטרים
)אלו נחקרים באזהרה, ולא על שוטרים ש מוגדרים
ני
לוני
ם.
67
לפי,נתונים שיוצגו בהמשך
רק
חלק
קטן מהתלונות מגיע לכלל חקירה באזהרה, ולכן
אין נתונים על
מרבית התלונות.
68
גם
על ה
מספר הקטן
למדי של נתונים על
תלונות
על חשודים שאפשר להפיק ממערכת
,המחשוב
אי-אפשר לקבל פילוחים של המידע כגון מאפייני ה חשודים(כמו
דרגה
63
,)משרד המשפטים, לשכת המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ניהול ותפקידים מיוחדים
דוח הצוות לשיפור המע
נה לתלונות נגד שוטרים ,
31
בדצמבר2020
.. הצוות הוקם בעקבות מחאת יוצאי אתיופיה על הריגתו של סלומון טקה בירי שוטר
64
עו"ד שקד דהן, עוזרת ניהולית למנהלת מח"ש, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"
,ל28
בפברואר2023
.
65
,רינת בניטה ואילה אליהו
חומר רקע לדיון ועדת הפנים והגנת הסביבה בנושא הטיפול בתלונות על עבירות שוטרים , מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת25
ביוני18
20
,; מבקר המדינה
הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים , מאי2023
,; מבקר המדינה דוח ביקורת
,מיוחד
הטיפול המערכתי בעבירות שוטרים ,
5
באפריל2017
.
66
.שם
67
להבדיל ממערכת המחשוב של משטרת ישראל, המתעדת תלונות שהוגשו כנגד כלל האזרחים–
לא רק שוטרים–
ויכולה לספק נתונים
.גם על נילונים
68
.שם
מערכת המחשוב של
מח"ש אינה
מאפשרת לנתח את
נתוני החומר
המשטרתי וגם לא את
נתוני התלונות
בתיקים שבהם לא
נחקר שוטר באזהרה
אין ממשק ממוחשב
של נתונים שיכול
לקשר בין נתונ
י
מח "ש
לנתוני
המשטרה
טיפול בתלונות על שוטרים
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במשטרה או
קבוצות אוכלוסייה – יהודי או ערבי) ,העברה ל
י נת
בי טיפול אחרים ו
ניתוח
לפי
תחנו
ת משטרה
, מרחבים ומחוזות.
69
מערכת המחשוב אינה יכולה להפיק נתונים מהימנים על מאפייני
המתלוננים ,
ובכלל
,)זה נתונים על גילם (קטין או בגיר אם הם
אנשים עם מ
וגבלות,
ואף לא פילוחים לפי מוצא
.)או קבוצת אוכלוסייה (ערבי או יהודי, יוצא אתיופיה או חרדי70
,כמו כן
ממח"ש נ מסר כי
מערכת המחשוב שלה אינה מאפשרת הפקת נתונים על מספר התלונות שהוגשו באמצעות
הטופס המקוון בעברית לעומת.מספר התלונות שהוגשו באמצעות הטופס בערבית71
יש נתונים
על חשודים
שמערכת המחשוב יכולה להפיק אך השדות הממוחשבים
הרלוונט
ים י אינם ש
דות חובה למילוי ,ו
על פי רו
ב הנתונים האל
ה
.אינם מוזנים למערכת
במקרים אל
, ה ו
נתונים
שיופקו ממערכת המחשוב לא בהכרח
י יצ גו את תמונת המצב
האמיתית.
מדובר למשל בנתונים על מעמד הנילון או החשוד במשטרה (לדוגמה ,קצין, נגד
מתנדב או חייל חובה) ו על היותו
המ מגזר
ה
ייעודי (
כלומר בתפקידי
סיור, תנועה ח קירות או
)בילוש
או מהמגזר
ה
מינהלי.
72
לנתונים אלו עשויה להיות חשיבות
בהכשר
ת אנשי המשטרה ,
בחידוד נהלים ובהבנ
ת הסיבות המובילות א ותם להיות מעורבים בעבירות או בתלונות על
.עבירות
כאמור,
מגבלות מערכת המחשוב שהוזכרו לעיל מוכרות וידועות זה שנים. לפי תשובת מח"ש
על פנ יית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מח"ש קידמה אפיון ופיתוח של מערכת מחשוב
חדשה לאגף החקירות–
מערכת מְ בשׂרת. מערכת זו נכנסה לשימוש באמצע דצמבר2022
,
ובפברואר2023
נמסר ממח"ש שהיא בשלבי הטמעה ונערכות פעולות שיסייעו בפעולה
משותפת של מערכת זו עם מערכת המחשוב של אגף הפרקליטות של מח"ש–
.מערכת תנופה
69
עו"ד שקד דהן, עוזרת ניהולית למנהלת מח"ש, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"
,ל28
בפברואר2023
.
70
.שם
71 נתונים כאל
ה
לא יהיה אפשר להפיק גם לאחר הפעלת.מערכת המחשוב החדשה
.שם
72
בנתונים החלקיים שהוזנו למערכת יש367
תי קים שבהם נרשם נילון בשנת2022
–
282
,תיקים שבהם נרשמו נילונים שהם שוטרים70
תיקים שבהם נרשמו נילונים שהם אנשי קבע במג"ב ו-
15
.תיקים שבהם נרשמו שוטרים לשעבר יש גם תיקים שבהם נחקר יותר משוטר
אחד.. שם
מערכת המחשוב של
מח"ש אינה יכולה
להפיק נתונים
מהימנים על מאפייני
,הנילונים המתלוננים
וגם לא על קבוצות
אוכלוסייה ש אליהן
המתלוננים שייכים
טיפול בתלונות על שוטרים
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
איסוף נתונים על קבוצות אוכלוסייה שונות
איסוף נתונים בפילוח לפי קבוצות האוכלוסייה המעורבות באירועים בתחום אכיפת החוק או
הסדר הציבורי הוא פרקטיקה מקובלת בכמה מדינות בעולם; בכמה מדינות שבהן נתונים
כאל
ה
נאספים (ובחלקן אף מתפרסמים בפירוט) נטען כי הדבר עשוי לשפר את עבודת גורמי
.האכיפה ולהגביר את אמון הציבור בהם73
בתשובת מח"ש על פנייה קודמת של מרכז המחקר
והמידע של הכנסת (משנת2020
) בנושא נתונים מפולחים לפי קבוצות אוכלוסייה, נכתב כי
על פי החלטת פרקליט המדינה, ביחידות הפרקליטות
בכללותן, שמח"ש נמנית ע
ימן ,
מתלוננים אינם מתויגים על פי מוצאם, זהותם הדתית, נטייתם המינית או כל הגדרה
.אחרת74
בהקשר זה נזכיר
כי בדוח הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים –
הצוות
המשותף למשרד המשפטים ולמשטרה שהוקם בעקבות מחאת יוצאי אתיופיה על הריגתו של
סלומו
ן טקה מירי של שוטר – לא נ
כלל
ה
.המלצה לאיסוף נתונים על קבוצות אלו75
בתקופה האחרונה ערכה הפרקליטות עבודת מטה ב דבר הוספת חיווי מגזרי בתיקים (יודגש כי
עבודת המטה אינה מיועדת רק.)למח"ש, שהיא אחת מיחידות הפרקליטות76
סמוך למועד
סגירת מסמך זה פורסם
בתקשורת
דוח
סיכו לש ם תוצאות העבודה הז
את.
77
בדוח
הוצגה
עבודת הצוות שעסק בסוגיית איסוף הנתונים האמורים ופרסומם.
העבודה כללה בין היתר
,פרסום קול קורא להביע עמדות בסוגיה, שיתוף ציבור וקיום שולחנות עגולים עם נציגי עמותות
גופים פרטיים וגורמים אחרים
שה ציגו עמדות במסגרת
ה
קול הקורא
, ה
תיי עצות עם גורמים
ממשלתיים ומחקר משווה בין-
.לאומי
מ ן
היתרונות של איסוף נתונים כא
ל ה ופרסומם שהוזכרו
;בדיוני הצוות צוינו אלה: שקיפות כערך שיכול להגביר את אמון הציבור ברשויות אכיפת החוק
אפשרות לחשוף תופעות חברתיות שליליות ש
הן בנות-טיפול
; שימוש בנתונים כבסי .ס למחקר
מן
האתגרים ב פרסום הנתונים הוזכרו האפשרות לפרשנות מוטה של הנתונים, שבעקבותיה
עלולות להעלות טענות לא מבוססות,
ואפשרות שהפרסום עלול להשפיע על עבודת
הפרקליטות או ליצור מראית עין של השפעה
כז
את . חשש נוסף שעלה
בנוגע ל פרסום הנתונים
הוא תיוג שלילי של אוכלו.)"סיות ("פרופיילינג
בדוח הומלץ לאסוף נתונים על מאפיינים של חשודים, נאשמים ונפגעי עבירה כ
להלן:
73
עניין זה נדון במסמך קודם: נורית יכימוביץ-
,כהן
דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה , מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת6
באפריל2021
.
74
עו"ד מיכל פרייסמן, ס ,גנית בכירה א' במח"ש, משרד המשפטים, מכתב9
ביולי2020
.
75
,)משרד המשפטים, לשכת המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ניהול ותפקידים מיוחדים
דוח הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים ,
31
בדצמבר2020
.
76
,עו"ד שקד דהן, עוזרת ניהולית למנהלת המחלקה לחקירות שוטרים, מכתב, דוא"ל28
בפברואר2023
.
עו"ד מוריה גרין, לשכת המשנה
לפרקליט המדינה (עניינים פליליים), תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנס ,ת, דוא"ל8
באוגוסט2023
ו-9
בנובמבר2023
.
77
,משרד המשפטים פילוח תיקי הפרקליטות
בהתאם למאפיינ
ים מגזריים –
סיכום התהליך לבחינת המדיניות הרצויה. מסמך שפורסם
.בתקשורת
טיפול בתלונות על שוטרים
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
•
קבוצות אוכלוסייה –
יהודים וערבים. מקרב האוכלוסייה היהודית הומלץ לאסוף נתונים
על חרדים ועל יוצאי אתיופיה; מקרב האוכלוסייה הלא-
יהודית בישראל הומלץ לאסוף
נתונים על.מוסלמים, נוצרים, בדואים ודרוזים
•
מגדר,
.אך ללא נטייה מינית
•
אנשים עם מוגבלות.
הומלץ שבשלב הראשון הנתונים ייאספו ממאגרי נתונים
ממשלתיים , ובהמשך יבחן צוות
היישום אפשרויות נוספות למקורות לנתונים, למשל דיווח עצמי של המעורבים או דיווח
המסתמך על התרשמות של
אנשי כ וחות האכיפה. הומלץ גם כי הנתונים שייאספו לא יהיו
גלויים לפרקליטים המטפלים בתיקים, אלא ישמשו
לצרכים רוחביים של מחקר סטטיסטי
בלבד .
כמו כן הומלץ כי הנתונים ייאספו רטרואקטיבית, משנת2014
ואילך(מ תחילת העבודה
הסדירה במערכת התפעולית של הפרקליטות), וכי הנתונים יפ ורסמו באופן
יזום.
78
אין לנו מידע רשמי על סטטוס
ה אימוץ של.מסקנות הדוח
נתונים על פתיחת תיקים במח"ש
להלן יוצגו
בתרשים2
נתונים על מספר התיקים שנפתחו במח"ש בשנים האחרונות. מקור
הנתונים על השנים2021-2019
הוא
דוח
ות
סיכום שנה
של פרקליטות המדינה
, ומקור
הנתונים
על
שנת2022
הוא תשובת מח"ש על פניית מרכז המחקר והמידע של
הכנסת.
79
תרשים2: תלונות (תיקים) במח"ש שהוגשו באמצעות המערכת המקוונת ,
2019
-
2022
80
78
החלופות לאופן פרסום הנתונים שהצוות בחן: פרסום באתר ייעודי שיתעדכן כל העת; פרסום בדוח עתי ש יעסוק בסוגיות נבחרות; פרסום
בדוחות בתדירות משתנה ובסוגיות שייבחרו על ידי הפרקליטות; פרסום בהתאם לדרישה ובהתאם לבקשות חופש מידע .
משרד
,המשפטים פילוח תיקי הפרקליטות
בהתאם למאפיינ
ים מגזריים –
.סיכום התהליך לבחינת המדיניות הרצויה. מסמך שפורסם בתקשורת
79 בפברואר
2021
מסרה מח"ש לבג"ץ כי הקמת מערכת המחשוב תושלם עד סוף ספטמבר2021
.בג "ץ5260/17
האגודה לזכויות האזרח
נ 'מח
"ש ,
29
ביוני
2017
,פסק דין .הודעת מח"ש לבג"ץ
,הועברה אלינו על ידי עו"ד אן סוצ'יו מהאגודה לזכויות האזרח בדוא"ל3
בינואר
2021
.
80
עו"ד שקד דהן, עוזרת ניהולית למנהלת
מח"ש ,, דוא"ל28
בפברואר2023
,
תשובות על שאלות הבהרה, שיחת טלפון, מרץ2023
;
פרקליטות המדינה, דוחות סיכום שנה של
2021
ושל2020
(בדוח על שנת2020
מובא גם מספר התיקים בשנת2019
.)
3,293
4,082
4,401
3,249
2019
2020
2021
2022
בשנת2022
הוגשו
למח"ש3,249
.תלונות מקוונות
בשנה זו הועברו
למח"ש גם1,758
פריטי חומר משטרתי
טיפול בתלונות על שוטרים
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי נתונים אלו, מ שנת2019
עד שנת2020
גדל מספר התיקים במח"ש
ב-
24%
,
ובשנה שלאחר
מכן הוא גדל בעוד8%
.
בשנת2022
מספר התל ונות למח"ש קטן
בכ-
35%
יחסית לשנה
שלפניה.
נזכיר
בש נתונים אלו לא נכלל
חומר משטרתי (כאמור,
מידע שהמשטרה מעבירה
למח"ש במסלול מינהלי, ללא פנייה למח"ש מצד המתלוננים). אי-אפשר
לדעת לפי
הנתונים האל
ה אם היה ש
ינוי
במספר
העבירות או במספר ה אירועים שבגינם
הוגשו ת
לונות
או
ש שיעור הדיווח למח"ש ה
שתנה (אי-
ודאות זו אינה
יי
חודי
ת לתלונות ל ,מח"ש והיא קיימת גם
ב
תלונות אחרות על עבירות) .
כאמור,
בשנת2022
הוגשו למח"ש3,249
תלונות של אזרחים באמצעות
ה מערכת
המקוונת;
81 נוסף עליהן
, בשנ ת2022
העבירו תחנות
ה
משטרה
למח"ש1,758
פריטי חומר
מש
טרתי.
82
לפי מח"ש "מושקעות תשומות משמעותיות באיתור האזרחים בהם מדובר
ובפנייה אליהם, אולם הניסיון מלמד כי רוב גדול של הטענות במקרים הללו נזנח על ידי
."האזרחים ואלו כלל אינם מבקשים לעמוד מאחורי הגשת תלונה נגד השוטר83
בדוחות סיכום השנה של פרקליטות המדינה מהשנים2021-2020
לא הובאו נתונים על החומר
המשטרתי, אך בדוח של שנת2019
דווח על העברת
2,300
פריטים כאל
ה מהמשטרה למח"ש,
84
,כלומר
מ שנת2019
עד2022
מספר פריטי החומר המשטרתי
קטן
בכ-
24%
.
נתונים
חלקיים
על הטיפול
בתלונות ל
מח"ש
להלן יוצגו כמה נתונים על הטיפול בתיקי
ם שנפת
חו בעקבות תלונות ל
מח"ש.
,כאמור
הנתונים
שמח"ש העבירה בתשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת אינם מאפשרים
לקבל תמונה מלאה.של הטיפול בתיקים ב מידע שיוצג תיקים
שנפתחו
בשנת2022
.ת
יתכן
חפיפה בין הנתונים (לדוגמה, יי
תכן שתיק מסוים נכלל גם בתיקים שבהם נערכה בד יקה
מקדימה וגם בתיקים שבהם
שוטר נחקר
)באזהרה.
•
כאמור,
נפתחו3,249
.תיקים בעקבות תלונות
•
ב-
1,188
מהתיקים שנפתחו בשנת2022
נערכה בדיקה מקדימה.
•
ב-
468
.תיקים שוטרים נחקרו באזהרה; יש תיקים שבהם היה יותר מנחקר אחד
•
הוגשו69
כתבי אישום
—
27
מהם בגין תיקים שנפתחו
בש נת2022
ו-
42
בתיקים משנים
קודמות.
81
במח"ש
לא הת
קבלו תלונות ישירות של אזרחים בכל דרך אחרת .
עו"ד שקד דהן, עוזרת ניהולית למנהלת
מח"ש ,, דוא"ל28
בפברואר
2023
,
תשובות על שאלות הבהרה, שיחת טלפון, מרץ2023
.
82
בתשובת מח"ש צוין כי יי תכן שנתו ן זה אינו מדויק, שכן האירועים סווגו לפי שיקול
ה דעת של
הגורם שהזין את ה
נתונים.. שם
83
לפי מח"ש, בשנת2019
הגיע אליה2,300
פריטי חומר משטרתי. כ-
84%
מהאזרחים שמח"ש פנתה אליהם בשנת2019
,זנחו את טענתם
וכ-
16%
(
368
מתלוננים) הגיעו למח"ש כדי להעיד. דוח סיכום שנה של2019
.
84
פרקליטות המדינה, דוחות סיכום שנה של2019
,
2020
ו-
2021
.
בשנת2022
נפתחו
במח"ש3,249
תיקים
בעקבות תלונות
.מקוונות
בדיקה מקדימה
נערכה ב-
1,188
תיקים (שלא בהכרח
.)נפתחו בשנה זו
כמו כן, בשנת
2022
:
ב-
468
תיקים שוטרים
נחקרו באזהרה
והוגשו69
כתבי
אישום (לא בהכרח
בתיקים שנפתחו
)בשנה זו
טיפול בתלונות על שוטרים
|
25
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
•
ב-
33
תיקים
הוחלט על העמדה לדין משמעתי. כל התיקים האל
ה
הם תיקי אלימות של
שוטרים בתפקיד.
בתיקים שנפתחו בגין תלונות על עבירות אחרות אין למח"ש סמכות
ל
החליט על דין משמעתי.
351
תיקים
שנפתחו בגין עבירות אחרות
הועברו למחלקת
המשמע ת של המשטרה עם
המלצה
.לדין משמעתי י
יתכן ש
חלק מהתיקים האל
ה
טופלו גם
באפיק הפלילי
, אך לא ברור באיזה היקף.
•
739
תיקים הועברו לטיפול ב
ית"ץ.
•
366
תיקים נסגרו
מכיוון של מח"ש
לא ה
י
יתה סמכות לטפל בהם.
•
בשנת2022
נסגרו במח"ש3,365
( תיקים ובכללם תיקים
שנפתחו בשנים קודמו
ת), חלקם
לאחר בדיקה
פלילית או חקירה באזהרה .
לא הועברו אלינו נתונים על מספר התיקים
שנסגרו
מן התיקים שנפתחו בשנת2022
.
85
בתשובת מח"ש על פנייתנו נמסר כי מערכת
המחשוב אינה יכולה להפיק נתונים על העילות לסגירת
ה
תיקים. נציין כ
י ב סיכומי שנה
קודמים של מח"ש
הוצגו נתו נים על העילות לסגירת תיקים, אך
ב נתונים אלו לא נכללו כל
התיקים אלא רק אלו ש
בוצעה
בהם.חקירה פלילית86
בשנים האחרונות
נסגרו במח"ש אלפי תיקים
ללא חקירה פלילית וללא בדיקה מקדימה פלילית .
,לדוגמה בשנת2021
נסגרו
3,070
,תיקים כאלה בשנת2020
–
1,559
תיקים ובשנת2019
–
1,494
תיקים (
נזכיר
ש
לא תמיד תיקים נסגרים ב)שנה שבה הם נפתחו.
87
תיקים שנסגרים
במישור הפלילי עשויים לקבל מענה במישור המשמעתי
, אך כאמור, ל מח"ש
יש סמכו ת
לחייב
)העמדה לדין משמעתי רק בעבירות אלימות במסגרת התפקיד (שימוש בכוח, ו אילו בשאר
העבירות היא מוסמכת רק
לה
מליץ
.על דין משמעתי88
בהקשר זה
נציין כי
בשנת2020
הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים
המליץ
ל נקוט
צעדים פיקודיים
, משמעתיים
או מערכתיים
במקרים שבהם הוחלט לסגור תלונה במח"ש.
89
בפרק
ים הבאים
יוצגו נתונים
על
צעדים
אלו.
85
ממח"ש נמסר כי בשנת2022
נסגרו באגף הפרקליטות3,365
תיקים, אך הם לא בהכרח תיקים שנפתחו בשנת2022
, ולא בהכרח תיקים
שנפתחו באגף החקירות. ייתכן שחלק קטן מהתיקי
ם האלה נפתחו בעקבות קבלת חומר משטרתי. עו"
ד שקד דהן, עוזרת ניהולית למנהלת
מח"ש, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"
,ל28
בפברואר2023
.
86
לדוגמה, בשנת2021, מ-
2,286
התיקים
שבהם הי
י
תה חקירה פלילית,
41%
,נסגרו מחוסר ראיות31%
נסגרו בעילה "מכלול נסי בות
,"העניין אינן מצדיקות העמדה לדין27%
נסגרו בעילת חוסר אשמה ו-
1%
נסגרו בעילת עבריין לא נודע. פרקליטות המדינה, דוח סיכום
שנה של2021
.
87
פרקליטות המדינה, דוחות סיכום שנה של2019
,
2020
ו-
2021
.
88
עו"ד שקד דהן, עוזרת ניהולית למנהלת
מח"ש ,, דוא"ל28
בפברואר2023
,
תשובות על שאלות הבהרה, שיחת טלפון, מרץ2023
.
89
,)משרד המשפטים, לשכת המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ניהול ותפקידים מיוחדים
דוח הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים ,
31
בדצמבר2020
.. הצוות הוקם בעקבות מחאת יוצאי אתיופיה על הרג של סלומון טקה בירי שוטר
טיפול בתלונות על שוטרים
|
26
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פילוח
ה
נתוני ם החלקיים
של מ
ח"ש לפי עבירות
להלן יוצגו נתונים על תיקי מח"ש שנפתחו בשנת2022
בפילוח לפי העבירה העיקרי
ת .
נזכיר ש יש לבחון
את הנתונים האל
ה
בזהירות–
מכיוון שאין כמעט
שדות ממוחשבים
במערכת המחשוב של מח"ש שהם שדות חובה למילוי ,י יתכן שהנתונים שיוצגו אינם מדגם
מייצג של כל.התלונות מ-
3,249
התל ונות
שהוזכרו לעיל (כאמור, ב תלונות אלו אין חומר
משטרתי),
יש פילוח לפי סוג
ה עבירה
ה
עיקרית
של470
תיקים בלבד
, שהם כ-
14%
מכלל
התלונות המקוונות.
כשליש מ
תיקים אלו (
162
,תיקים34%
מהתיקים שבהם צוינה עבירה ראשית )נפתחו בגין
אלימות במשפחה (נזכיר שמח"ש מטפלת גם בע)בירות של שוטרים שנעשו שלא בתפקיד.
ב-
53
( תיקים11%
)העבירה העיקרית ה
תה יי גנבה.
ב-
52
( תיקים11%
)העבירה העיקרית ה
תה יי הטרדה מינית.
90
עבירות נוספות היו רשלנות (
35
)עבירות
, עשיית עסק בכלי ירייה (
33
)עבירות
, הפרת אמונים
(
33
)עבירות ו
שיבוש הליכי משפט (
32
ע
בירות.)
91
יודגש כי התפלגות זו של העבירות אינה מייצגת בהכרח את כלל התלונות על שוטרים
שהוגשו במח"ש ,
שכן אין נתונים על העבירות
ב-
86%
מהת לונות
שהוגשו למח"ש
באופן
מקוו
ן ו כן
על מרבית פריטי החומר המשטרתי (כאמור,
1,758
פריטי)ם.
כאמור בפרק2.1
, אם הוחלט במח"ש לסגור תיק ,המתלונן יכול להגיש ערר על ההחלטה.
הערר
נבחן באגף הפרקליטות במח"ש, ולאחר מכן מועבר לבחינת יחידת העררים בפרקליטות
המדינה.
92
לפי נתונים שפורסמו בדוח מבקר המדינה
ב מאי2023
, שיעור קטן של העררים
שהוגשו למח"ש התקבלו :בשנת
2020
התקבלו
203
החלטות בתיקים שהוגש בהם ערר
(תיקים אלו נפתחו בשנת2020
או בשנים קודמות) ו בשלוש מהן( הערר התקבל1.5%
); בשנת
2021
התקבלו חמישה עררים
מ-
162
( החלטות3%
.)
93
90
מספר זה מעט קטן ממספר התלונות ע ל הטרדה מינית שהוגשו למח"ש בשנים קודמות: בשנת2015
הוגשו למח"ש58
,תלונות כאלה
בשנת2016
הוגשו57
תלונות, בשנת2017
הוגשו64
תלונות ובשנת2018
–
56
תלונות. עו"ד מיטל כץ, הממונה על העמדת מידע לציבור
,במשרד המשפטים
תשובה על בקשת חופש מידע ,
8
בינואר2019
.
91
יתר העבירות היו (בסדר יורד ובשיעור של1%
-
3%
מהתלונות): פגיעה בפרטי ות, עבירות מין, פגיעות בגוף, עבירות סמים, עבירות רכוש
שאינן גנבה, שוחד וטובות הנאה, הוצאת מידע מהמרשם. עו"ד שקד דהן, עוזרת ניהולית למנהלת מח"
ש, תשובה על פניית מרכז המחקר
והמידע של הכנסת, דוא"
,ל28
בפברואר2023
.
92
,משרד המשפטים המחלקה לחקירת שוטרים– הגשת תלונה :, עדכון14
ביוני2021
;חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–
1982
.
93
,מבקר המדינה
הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים , מאי2023
', עמ404
.
טיפול בתלונות על שוטרים
|
27
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תלונות שהוגשו"למח ש
בטענה ל
שימוש בכוח שלא כדין
אחד הנושאים שעל סדר היום הציבורי הוא
שימוש
של
שוטרים בכוח שלא כדין.
94
בשנת22
20
הוגשו למח"ש1,124
תלונות בגין שימוש בכוח שלא כדין –
( כשליש34%
)מ-
3,249
התלונות
המקוונות
שהוגשו למח"ש, לא
כולל
ה חומר
ה
משטרתי
שהועבר למח"ש ישירות
מהמשטרה במסלול מינהלי.
95
אפשר לשער ש
ב
חלק ניכר מה חומר המשטרתי יש טענות
.לשימוש בכוח
נתונים מקבילים משנים קודמו ת פורסמו בתשובה של מח"ש על בקשת חופש מידע. לפי נתונים
אלו ,
בשנים2021-2017
הוגשו ל מח"ש4,134
ת
לונות בגין שימוש בכוח,
827
תלונות בשנה
בממוצע,
96
כלומר מספר התלונות שהוגשו למח"ש
ב שנת2022
ה יה גדול
בכ-
36%
המ ממוצע
ב חמש השנים
שקדמו לה. ב תשובה על בקשת חופש המידע
נ מסרו גם נתונים
על הגשת
כתבי
אישום:
בשנים2021-2017
הוגשו48
כתבי אישום על שימוש
בכוח
, כלומר כב-
1%
מהתלונות
הרלוונטיות.
97
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש ממח"ש נתונים שיאפשרו
לדעת
כמה מאירועי
השימוש בכוח קרו בעת הפרות סדר ומה היה
סוג האמצעי
שבו השתמשה המשטרה
(ל
דוגמה מכת"ז או ות אל)
. ממח"ש השיבו כי
מערכת המחשוב של
ה
אינה יכולה להפיק
נתונים כאל
ה.
98 כאמור,
בתחילת שנת2023
נכנסה לשימוש מערכת מחשוב חדשה שמאפשרת
איסוף נתונים
כזה
, אך עדיין אין אפשרות להפיק באמצעותה את הנתונים.
99
שימוש בכוח שלא כדין עשוי
להיות קשור ל
עביר ה פלילית מאלו
ש
מח"ש
,חוקרת
אבל הוא נחשב
גם
ל
עבירת משמעת של שוטרים
, ולכן עבירות אלו עשוי
ות לקבל טי
פ ול משמעתי ולהוביל
94
השימוש בכוח בידי שוטרים אינו מוסדר בהוראה אחת אלא בשורת הוראות בחקיקה (במסגרת כ-
25
חוקים), וכן בהוראות וב נהלים של
המשטרה. חלק מההוראות נוגעות לפעילות הכללית של המשטרה בתחום אכיפת החוק ושמירת הסדר הציבורי, וחלקן ייחודיות למצבים
מסוימים בהליך הפלילי, למשל מעצרים. נורית יכימוביץ-
,כהן מידע על שימוש משטרתי בכוח ועל נוהלי משטרה הנוגעים לעיכוב, מעצר
ושחרור עצורים ולטיפול רפואי בהם,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת8
ביוני2023
.
95
עו"ד שקד דהן, עוזרת ניהולית למנהלת מח"ש, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"
,ל28
בפברואר2023
.
96
,עו"ד מיטל כץ, הממונה על העמדת מידע לציבור במשרד המשפטים 'תשובה על בקשת חופש מידע, תיקים מס0757
-
21
-
2015
ו--
2015
0053
-
22
, 7
באפריל2022
.
97
כ-
58%
מכתבי האישום הוגשו בשנים2020
-
2021
.
בשנת2017
הוגשו12
תלונות בגין שימוש בכוח. בשנת2018
הוגשו3 כתבי אישו ,ם
בשנת2019
הוגשו5
כתבי אישום, בשנת2020
הוגשו12
ובשנת20221
הוגשו16
.. שם
98
עו"ד שקד דהן, עוזרת ניהולית למנהלת מח"ש, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"
,ל28
בפברואר2023
.
בפברואר2021
הודיעה מח"ש לבג"ץ כי הקמת מערכת המחשוב תושלם עד סוף ספ טמבר2021
.בג "ץ5260/17
האגודה לזכויות
האזרח נ 'מח
"ש ,
29
ביוני
2017
, פסק דין .הודעת מח"ש לבג"ץ הועברה אלינו על ידי עו"ד אן ס ,וצ'יו מהאגודה לזכויות האזרח בדוא"ל
3
בינואר2021
.
99
עו"ד שקד דהן, עוזרת ניהולית למנהלת מח"ש, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"
,ל28
בפברואר2023
.
טיפול בתלונות על שוטרים
|
28
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לצעדים
מי
נהליים .ב המשך יוצגו נתונים על הטיפול בתיקי שימוש בכוח במחלקת המשמעת של
המשטרה
(ראו פרק3.3
).
3.2
נתוני ית"ץ
בשנים2019
-
2022
טופלו ב"ית ץ3,069
פניות ציבור
שסווגו כ
תלונות על שוטרים (בממוצע
767
תלונות בשנה).
100
ב שנים
אלו ה תקבלו בית"ץ2,984
החלטות ב
נוגע ל
תלונות
על
שוטרים. במועד הפקת הנתונים
(פברואר2023
)
463
מהן עדיין היו בבירור וב-
2,521
הבירור
.הסתיים
להלן ההחלטות ב
תלונות שבהן הבירור הסתיים.
תרשים3
: החלטות שהתקבלו
בתום הבירור של תלונות
ש ,הוגשו לית"ץ2019
-
2022
101
כפי שעולה בתרשים3
,בתום בירור התלונות ש
הוגשו לית"ץ,
51%
,נמצאו לא מוצדקות28%
נמצאו מוצדקות ו-
21%
הוגדרו
לא מוכחות , כלומר תלונות שבהן
לאחר השלמת הבירור אי-
אפשר להוכיח את מה שנטען ב.תלונה102
בהקשר זה
נציין ש צעדים משמעתיים או מערכתיים
ננקטים
רק כאשר התלונה נמצאת מוצדקת.
103
מ ית"ץ השיבו
על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת אי ש-אפשר לפלח את נתוני התלונות
לפי מאפייני
ם אישיים של המתלוננים, למשל קבוצות אוכלוסייה,
אך יש
ל יחידה נתונים על
100
תלונות אלו הן כ-
13%
מ-
23,722
פניות
ה
ציבור
שהגיעו לית"ץ. בשנים2019
-
2021
, מכלל
הפניות לית"ץ (ל ,)א בהכרח תלונות71%
הגיעו
,מאזרחים13.5%
הגיעו ממח"ש וכ-
5%
הגיעו מלשכות מפקדי מחוזות המשטרה ולשכת השר לביטחון לאומי. שאר הפניות–
כ-
5%
–
:הגיעו ממקורות אחרים
מרחבי המשטרה, נציב תלונות הציבור של מבקר המדינה, לשכת מפכ"ל המשטרה, לשכת סמפכ"ל
המשטרה ומחלקת ה ,משמעת של המשטרה. רפ"ק עו"ד הילה אורלב, קצינת מדור תלונות ציבור ארצי במשטרת ישראל, מכתב16
בפברואר2023
,, הועבר בדוא"ל על ידי עדן ששון מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
.
101
.שם
102
,רפ"ק עו"ד הילה אורלב, קצינת מדור תלונות ציבור ארצי במשטרת ישראל, מכתב6
1
בפברואר2023
, הועבר בדוא"ל על ידי עדן ששון
,מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
.
103
כשתלונה נמצאת מוצדקת ננקטים צעדים כלפי השוטר שכלפיו היא הוגשה–
ריאיון הדרכה, ריאיון הערה, דין משמעתי בפני דן יחיד או
בפני ביד"
ם–
או צעדים מערכתיים לתיקון ליקויים– ש ינויים במבנה היחידה, לרבות איוש תפקידים, שינוי בתהליכי ביחידה או בנוהלי
.העבודה בה או הדרכה בדבר נוהלי העבודה הקיימים
משטרת ישראל, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
פרק: תלונות נגד אנשי
,משטרה פקודה 'מס06.03.01
,הטיפול בתלונות הציבור
, תאריך פרסום ותאריך ת
חילה :
10
בינואר2010
.
לא מוצדקות
1,297
51%
מוצדקות
694
28%
תלונות לא
מוכחות
530
21%
בשנים2022-2019
51%
מהתלונות על
שוטרים שהטיפול בהן
הסתיים נמצאו לא
,מוצדקות28%
נמצאו מוצדקות
ו-
21%
הוגדרו לא
מוכחות
טיפול בתלונות על שוטרים
|
29
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תלונות ש הוגשו
בגין גזענות
(כלל מקרי
הטענות ל
גזענות, כלפי כל קבוצת אוכלוסייה שהיא).
104
בשנים2022-2018
הוגשו לית"ץ107
תלונות כאל
ה , ועד מועד הפקת הנתונים (פברואר2023
)
התקבלה החלטה בעניינן של74
.מהן התפלגות ההחלטות שהתקבלו בתלונות
על גזענות
מוצגת בתרשים4 להלן.
105
תר שים4
: החלטות שהתקבלו בתום הבירור של תלונות אשר הוגשו לית"ץ
בגין
גזענות,
8
201
-
2022
106
מתרשים4
עולה כי בשנים2022-2018
( , רק תשע תלונות שהוגשו לית"צ בגין גזענות12%
מהתלונות שהוגשו בשנים אל
ו
)והבירור בהן הסתיים
;נמצאו מוצדקות107
רוב
התלונות(
72%
)
נמצאו
לא מוצ .דקות
שיעור התלונו
ת שנמצאו מוצדקות מהתלונות על גזענות (
12%, כאמור )
היה קטן הרבה יותר משיעור התלונות המוצדקות
ב כלל
התלונות (
28%
,ו ראו תרשים3 לעיל).
בהקשר זה
נזכיר שני
ממצאים מתוך סקרים שפורסמו באתר היחידה הממשלתית לתיאום
המאבק בגזענות של משרד המשפטים:
108
•
37%
מיוצאי אתיופיה שהשתתפו בסקר דיווחו כי הם נתקלו בגזענות או אפליה מצד
.שוטרים
104
,רפ"ק עו"ד הילה אורלב, קצינת מדור תלונות ציבור ארצי במשטרת ישראל, מכתב16
בפברואר2023
, הועבר בדוא"ל על ידי עדן ששון
,מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
.
105
איסו ף נתוני התלונות על גזענות החל בעקבות החלטת ממשלה1958
של הממשלה ה-
34
,
מדיניות ממשלתית לקידום שילובם המיטבי
של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית– אימוץ המלצות למיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופי
ה ,
19
באוגוסט2016
. במסגרת זו הוחלט ששרת
המשפטים תנחה את
גורמי האכיפה והתביעה במשרד המשפטים לדווח למח"ש במשרד המשפטים או
למחלקת משמעת במשטרת
ישראל, לפי העניין, על כל חשד להתנהלות גזענית או
.להתנהגות פסולה המתעורר אגב עבודתם במהלך טיפול או בדיקת תיק
106
רפ ,"ק עו"ד הילה אורלב, קצינת מדור תלונות ציבור ארצי במשטרת ישראל, מכתב16
בפברואר2023
, הועבר בדוא"ל על ידי עדן ששון
,מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
.
107
,רפ"ק עו"ד הילה אורלב, קצינת מדור תלונות ציבור ארצי במשטרת ישראל, מכתב16
בפברואר2023, הועבר בדו א"ל על ידי עדן ששון
,מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
.
108
,משרד המשפטים, היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות
מחקרים וסקרים בנושא גזענות בחברה הישראלית :, עדכון28
ביונ י
2023
,סקר עמדות של בני החברה ערבית בנושא גזענות ואפליה , נערך באמצעות ראיונות טלפוניים בקרב500
משיבים ב גיל18
-
70
וממצאיו הוגשו ליחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות בינואר2022
,סקר עמדות של יוצאי אתיופיה בנושא גזענות ואפליה , נערך
באמצעות ראיונות טלפוניים בקרב137
מיוצאי אתיופיה בגיל18
ומעלה, וממצאיו הסקר הוגשו ליחידה הממשלתית לתיאום המאבק
בגזענות באפריל2023
.
לא מוצדקות
53
72%
מוצדקות
9
12%
תלונות לא מוכחות
12
16%
72%
מהתלונות על
שוטרים שהוגשו בגין
גזענות נמצאו ל א
,מוצדקות12%
נמצאו מוצדקות
ו-
16%
הוגדרו לא
מוכחות
טיפול בתלונות על שוטרים
|
30
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
•
8%
מערביי ישראל שהשתתפו בסקר
דיווחו שהם חוו או שהם מכירים מי
ש הו שחווה גזענות
.מצד המשטרה
מטבע הדברים, דיווח בסקרים כאלה לא בהכרח יבוא לידי ביטוי בהגשת תלונה בעניין, ובפרט
לית"ץ.
ע
ררים שהוגשו לית"ץ
גם המתלונן וגם ה
שוטר ה
נילון רשאים להגיש לית"ץ ערר על ההחלטה.
הכללים לכך
נקבעו
ב"פקודת המטה הארצי "הטיפול בתלונות הציבור:
המתלונן מגיש ערר
בפני הקת"ץ הממונה
(לפרטים ראו פרק2.2
), ו ,אילו השוטר הנילון מגיש את הערר למפקדו וזה מעביר את הערר
בצ
ירוף המלצתו א
ל
.הקת"ץ הממונה
הקת"ץ הממונה מחווה את דעתו בכתב בעניין הערר
ומעביר את כל
חומר הבירור לטיפ
ו
ל הקת"ץ מברר הערר (
בדרך כלל
ה
קת"ץ בדרג
גבוה יותר
מ זה של
הקת"ץ שבירר את התלונה) .
.הקת"ץ מברר הערר מודיע על החלטתו לעורר109
•
בשנים2022-2019
הוגשו לית"ץ124
ע ררים
של אזרחים
ה על
החלטות ש
התקבלו ביחידה .
לפחות80%
מהעררים האל
ה נדחו, ו-
13%
ם מה התקבלו או התקבלו חלקי
ת.
110
•
באותן שנים הוגשו לית"ץ17
עררים של שוטרים;
12
מהם (כ-
71%
)
נדחו והיתר התקבלו או
התקבלו חלקי
ת.
111
3.3
נתוני מחלקת המשמעת של המשטרה
ככלל,
מחלקת המשמעת
מטפלת בע
בירות משמעת של שוטרים.
31
עבירות מנויות
ב חוק
המשטרה; חלקן מוגדרות עבירות גם בחוקים אחרים ,
חלקן קשורות להיבטים מקצועיים בעבודת
המשטרה ואחרות קשורות להיבטים תעסוקתיים של עבודת השוטרים (ראו רשימת עבירות
משמעת ב נספח1(.
בפרק זה יוצגו נ
י תונ ם על הטיפול של מחלקת המשמעת
בשוטרים ש עברו
עבירות משמעת
או
עבירות פליליות .הנתונים הם על פעילות
שני מדורים של
מחלקת המשמעת:
112
109
משטרת ישראל, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
,פרק: תלונות נגד אנשי משטרה פקודה 'מס06.03.01
,
הטיפול בתלונות
הציבור , תאריך פרסום ותאריך
תחילה :
10
בינואר2010
.
סעיף1
.טו
110
שאר העררים שהוגשו בשנים אלו הופסקו, עברו לגישור או טרם התקבלה בהם החלטה במועד הכנת הנתונים (פברואר2023
). רפ"ק
עו"ד הילה אורלב, קצינת מדור תלונות ,ציבור ארצי במשטרת ישראל, מכתב16
בפברואר2023
, הועבר בדוא"ל על ידי עדן ששון מלשכת
,השר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
.
111
,רפ"ק עו"ד הילה אורלב, קצינת מדור תלונות ציבור ארצי במשטרת ישראל, מכתב16
בפברואר2023
, הועבר בדוא"ל על ידי עדן ששון
מלשכת השר לביטחון ,לאומי19
בפברואר2023
.
112
בתשובת מחלקת המשמעת על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת הוסבר שבמחלקה יש שלושה מדורים–
שניים מהם קשורים
לעניינו של מסמך זה, מדור דין משמעתי ו
מדור אמצעים מינהליים .
מדור ,נוסף של מחלקת המשמעת
שאינו רלוונטי למסמך
ונתונים עליו
לא נמס,רו
.הוא מדור מסלולי שירות, שבו נשקל המשך השירות של שוטרים על רקע תפקוד לקוי עו"ד רפ"ק ליטל הראל, עוזרת רמ"ח
משמעת, אגף משאבי אנוש, המטה הארצי ב ,משטרת ישראל, מכתב9
בפברואר2023
, הועבר בדוא"ל על ידי עדן ששון מלשכת השר
,לביטחון לאומי19
בפברואר2023, תשובות
,על שאלות הבהרה, שיחת טלפון15
בנובמבר2023
.
טיפול בתלונות על שוטרים
|
31
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
•
מדור אמצעים מינ
הליים, שבו נבחנים צעדים כמו חופשה כפויה, השע
יה ו
פיטורים, וכן
חזר
ה של השוטר לעבודה;
•
מדור דין משמעתי ,המנתב את הטי
פול לאפיקים משמעתיים –
ביד"ם, דן יחיד, הערת
מפקד או הדרכת מפקד.
יודגש
כי
במחלקת
המשמעת יש
תיקים שמטופלים בשני המדורים ויש תיקים שמטופלים
רק באחד מהם. אין נתונים על מידת החפיפה בין נתוני שני המדורים ,ו
לכן אי-אפשר
לצייר
תמונה
של מלוא
.הפעילות של מחלקת המשמעת עם זאת, הנתונים יוצגו כדי ל
המחיש את
היקף
הפעילות של שני המדורים הרלוונטים לתלונות על שוטרים ,ובתוך כך יוצגו נתונים על סוגי
ה
עבירות
שטופלו
בשנים
האחרונות
ועל אפיקי ה
טיפול ה
מרכזיים.
3.3.1
נתוני מדור אמצעים מינהליים
כאמור, במדור אמצעים מינהליים מתקבלות החלטות הק שורות להמשך ההעסקה של שוטרים
.שתיקיהם הגיעו למדור
בשנים2022-2019
הגיעו
למדור872
תיקים לצורך שקילת אמצעים
מינהליים.
113
ברוב המקרים נרשם בכל תיק.שוטר אחד114
בטבלה 1 יוצגו נתונים על תיקי ם
שהגיעו למדור אמצעים מינהליים
בחלוקה לעבירות
עיקריות.שנרשמו בהם
טבלה1:
עבירות עיקריות בתיקים שהגיעו למדור
אמצעים מינהליים ,
2019
-
2022
115
סוג עבירה מספר תיקים (ושיעורם)
עבירות מין
169
(
19%
)
שימוש בכוח
בתפקיד
162
(
19%
)
שימוש בכוח
לא ש בתפקיד
66
(
8%
)
עבירות תעבורה
69
(
8%
)
עבירות נשק
65
(
7%
)
שוחד, מרמה והפרת אמונים
81
(
7%
)
איומים
46
(
5%
)
עבירות סמים
39
(
4%
)
שיבוש מהלכי משפט
34
(
4%
)
גנבה
34
(
4%
)
עבירות
אחר
ות116
107
(
15%
)
סך הכול
872
(
%
100
)
113
ממחלקת המשמעת נמסר שאי-
אפשר להפיק נתונים על התיקים בפילוח לפי מקור התלונה, אך
כמעט כל התיקים ש הגיעו למדור
אמצעים מינהליים מקורם במח"ש (רובם
נפתחו
.)בעקבות תלונות של אזרחים ומקצתם בעקבות תיקי קבו"ד שמח"ש סגרה חלק
קטן
מהתיקים הגיעו למחלקת המשמעת מית"ץ, אך כאמור אי-
.אפשר להפיק על כך נתונים מדויקים עו"ד רפ"ק ליטל הראל, עוזרת רמ"ח
משמעת, אגף משאבי אנוש, המטה הארצי ב ,משטרת ישראל, מכתב9
בפברואר2023
, הועבר בדוא"ל על ידי עדן ששון מלשכת השר
,לביטחון לאומי19
בפברואר2023
.
,תשובות על שאלות הבהרה, שיחת טלפון15
בנובמבר2023
.
114
הנ"ל, מסרון ,
22
בנובמבר2023
.
115
.שם
116
.בקטגוריה "אחר" נכללות בין היתר שש עבירות הריגה, קשירת קשר לביצוע פשע ועבירות מסוף. שם
במדור אמצעים
מינהליים של מחלקת
המשמעת נבחנים
צעדים כמו חופשה
כפויה, השעיה
ופיטורים, וכן חזרה
של השוטר לעבודה
סדירה
בשנים2022-2019
הגיעו אל המדור872
תיקים לצורך שקילת
;אמצעים מינהליים
העבירות הנפוצות
ביותר בתיקים אלו היו
שימוש בכוח
(בתפקיד ושלא
בתפקיד) ועבירות מין
טיפול בתלונות על שוטרים
|
32
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנים2022-2019
העביר
ה הנפוצ
ה ביותר בתיקים ש הגיעו למדור אמצעים משמעתיים
תה י הי שימוש בכוח,
בתפקיד או שלא בתפקיד–
27%
מהתיקים ביחד
; ב-
71%
מתיקי
השימוש בכוח השוטר היה בתפקיד. שכיחות גבוהה הי
י
תה גם ל
עבירות מין –
169
,תיקים
19%
.תיקים נוספים שהגיעו למדור
:)(בסדר יורד
,עבירות תעבורה עבירות
נשק, שוחד,
מרמה
והפרת אמונים
, איומים, עבירות סמים, שיבוש מהלכי משפט, גנבה ועבירות אחרו
ת,
ובהן גם שש
עבירות הריגה.
117
בעקבות ההחלטות בתיקים אלו פוטרו או שלא הוארך שירותם של222
.שוטרים118
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש
ממחלקת המשמעת
נתונים על מאפייני השוטרים
שנחשדו בעבירות בתיקים האל
ה , למשל דרגת השוטר (קצין או נגד), קבוצת אוכלוסייה (יהודי
או ע
רבי) ומגדר. מהמשרד נמסר כי אין בידיו פילוחים כאל
ה .עם זה, נמסרו נתונים ומ בחנים על
שוטרים
)המשרתים בשירות חובה (מג"ב או שח"מ119
.שטופלו במדור אמצעים מינהליים
מבט על שוטרי
ם
המשרתים
בשירות חובה שנפתחו להם תיקים במדור אמצעים מינהליים
בשנים2019
-
2022
,
%
4
1-
%
7
1 מהש וטרים במשטרת ישראל
יו ה
,שוטרי חובה120
כלומר
שוטרים
המשרתים מכוח חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
.
121
לפי נתוני
מדור אמצעים
,מינהליים של מחלקת המשמעת בשנים אל
ו
טופלו במדור197
תיקים של שוטרי חובה
, שהם
%
22
מ-
872
הת יקים
שהגיעו למדור.
122
ב
פקוד
ת המטה הארצי "נקיטת אמצעים מ
י
נהליים כלפי שוטר המעורב בעבירה"
נקבעו בין
היתר כללים
ב דבר
חיילי חובה
. במסגרת זו נקבע
כי
ראש מחלקת משמעת ו ראש מחלקת כוח
אדם לא יוכלו לפטר
חייל חובה מ השירות או להשעות
אותו
, אך הם מוסמכים להעבירו לצה"ל –
117
.שם
118
הנ"ל ,, מכתב9
בפברואר2023, הועבר בדוא"ל על ידי עדן ששון מלשכת ה ,שר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
, תשובות על שאלות
,הבהרה, שיחת טלפון15
בנובמבר2023
.
119
שח"מ–
.שירות חובה במשטרה
120
בשנת2019
היו במשטרה31,887
שוטרים, ו-
4,532
( מהם היו שוטרי חובה14%
). משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת
,אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע השנתון הסטטיסטי לשנת2019
, אפריל2020
', עמ10
. בשנת2020
היו במשטרה32,387
שוטרים, ו-
4,613
( מהם היו שוטרי חובה14%
,). שם השנתון הסטטיסטי לשנת2020
, מאי2021
', עמ12
. בשנת2021
היו במשטרה32,604
,שוטרים
ו-
4,898
( מהם היו שוטרי חובה15%
,). שם השנתון הסטטיסטי לשנת2021
, אוגוסט2022
', עמ12
. בשנת2022
היו במשטרה32,543
שוטרים ו-
5,570
( מהם היו שוטרי חובה17%
). אתר
שקיפות נתוני שוטרי ם, שנת2022
:, כניסה21
בנובמבר2022
.
121
חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
.
122
עו"ד רפ"ק ליטל הראל, עוזרת רמ"ח משמעת, אגף משאבי אנוש, המטה הארצ
י ב ,משטרת ישראל, מכתב9 בפב רואר2023
, הועבר
,בדוא"ל על ידי עדן ששון מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
.
בשנים2022-2019
הופסקה העסקתם
של222
שוטרים
בעקבות החלטות של
מדור אמצעים
מינהליים
טיפול בתלונות על שוטרים
|
33
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לא לפני שהתקבלה
עמדתו ע
ל כך אצל מפקדו א
ו אצל גורמי משאבי אנוש ביחידתו.
123
לפי נתוני
מדור אמצעים מינהליים,
בשנים2019
-
2022
הוחזרו ל
שירות ב צה"ל113
שוטרי חובה.
124
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מהמשרד לביטחון לאומי נתוני
ם של
מחלקת המשמעת
גם בפילוח לפי מאפייני הנפגעים או קורבנות העבירה. המשרד השיב ש
אי-
אפשר להפיק נתונים
כאל
ה אלא במקר
ים
.של הטרדה מינית
קורבנות הטרדה מינית שתועדו בתיקי מדור אמצעים מינהליים
בשנים2022-2019
נרשמו בתיק
ים שטופלו במדור אמצעים מינהליים
143
קורבנות הטרדה
מינית (בממוצע כ-
36
)קורבנות בשנה:
125
•
84
מהם (
59%
)היו שוטרות או שוטרים אחרי;ם
•
49
ם מה (
34%
)
היו אזרחיות או
אזרחים;
•
ש בע
מה
קורבנות (
5%
( היו בנות שירות לאומי.
126
3.3.2
נתוני מדור דין משמעתי
כאמור,
הבאה לדין משמעתי
של
שוטרים שעברו עבירות משמעת
עשוי
ה ל הגיע ,מכמה גורמים
ובהם
מח"ש ,קבו"ד ו
ית"ץ.
מדור דין משמעתי מטפל במקרים אלו באפיקים
שהוזכרו לע
יל
(ביד"ם, דן יחיד, הערת מפקד)או הדרכת מפקד וטיפול מערכתי .
בפרק זה יוצגו נתוני ם על
תיקי מדור דין משמעתי
בשנים2022-2019
.
,ראשית יוצגו נתונים על התיקים שהגיעו למדור
ולאחר מכן על הטיפול
בהם . בין היתר יוצגו נתונים על
אפיק י הטיפול
ו
על כתבי אישום משמעתיים
שה
וגשו ל
ביד"ם.
•
בשנים2022-2019
הגיעו למדור דין משמעתי ממח"ש ומקבו"ד יחד
877
תיקים .
•
בשנים אל
ה טופלו במדור באפיקים שוני
ם
1,042
תיקים
(חלקם
הגיעו למדור בשנים
קודמות.)
123
משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
:פרק
,השיפוט המשמעתי פקודה
מס'
06.01.14
,נקיטת אמצעים מנהליים כלפי שוטר המעורב בעבירה :, תאריך פרסום ותאריך תחילה18
במרץ2019
.עוד נקבע בפקודה שאפשר לעכב קידום בדרגה של שוטר חובה (סנקציה כז
את
קיימת גם כלפי שוטרי קבע), אך משך
העיכוב הוא
שליש מזה של שוטר קבע
; א
ין לנו נתונים על הטלת הסנקציה הזאת.
124
עו"ד רפ"ק ליטל הראל, עוזרת רמ"ח משמעת, אגף משאבי אנוש, המטה הארצי ב ,משטרת ישראל, מכתב9
בפברואר2023
, הועבר
,בדוא"ל על ידי עדן ששון מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
.
125
שלושה קורבנות הוגדרו ברישומי המדור כקרובי .משפחה עו"ד רפ"ק ליטל הראל, עוזרת רמ"ח משמעת, אגף משאבי אנוש, המטה
הארצי ב ,משטרת ישראל, מכתב9
בפברואר2023
,, הועבר בדוא"ל על ידי עדן ששון מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
.
126
משרתי השירות הלאומי אינם נמנים ע
ם סגל המשטרה רשמית
, אך הם פועלים במתקני מש טרה סמוך לשוטרים. שיעורם
ב קרב השוטרים
ומשרתי השירות הלאומי
יחד
הוא1%. בשנת
2022
שירתו במשטרה32,543
שוטרים ושוטרות; אתר שקיפות נתוני שוטרים, שנת2022
,
:כניסה21
בנובמבר2022. נכון לחודש מר ץ2023
שירתו במשטרה405
( משרתי שירות לאומי320
מהמגזר הכללי ועוד85
מהחברה
החרדית). אלישב ביננפלד, ראש מטה מנכ"ל הרשות לשירות לאומי-
,אזרחי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל
6
במרץ2023
.
מדור דין משמעתי
מנתב את הטיפול
המשמעתי בין
האפשרויות העומדות
לרשותו–
ביד"ם, דן
יחיד, הערת מפקד או
הדרכת
מפקד
בשנים2022-2019
הגיעו למדור ממח"ש
ומקבו"ד יחד877
תיקים
טיפול בתלונות על שוטרים
|
34
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
קרוב ל רבע מהתיקים האלה(
254
)
שטופלו נסגרו ללא טיפול
משמעתי
.או אחר
שאר
( התיקים788
)
טופלו
באח מ ד
אפיקי הטיפול
של מדור דין משמעתי. להלן
ב טבלה2
נתוני
מדור דין משמעתי
על
הטיפול
ב אפיקים בכל אפיק– ביד"ם ,דן יחיד,
הערת מפקד, הדרכה
ו
טיפול מערכתי. טיפול מערכתי ננקט ב
מקרים שבהם
לא הוסקו מסקנות אישיות בנוגע
ל שוטרים אך ננקטו צעדים שיכולים לסייע במניעת חזרה ,על כשלים, למשל רענון נהלים
.שינוי שיטות עבודה, שינויים ארגוניים או שינויים פיזיים במתקני המשטרה
בעניינם
של
תיקי
ם שהופנו ל הליך
דן יחיד יודגש
כי מדובר רק בתיקים שהגיעו ממח"ש
ומקבו"ד
, אך אין אלו כל תיקי דן יחיד שטופלו במשטרה , שכן תיקי דן יחיד (בעבירות
משמעת )קלות יחסית יכולים להתחיל ולהסתיים
גם במחוזות, באגפים ובמג"ב, ל לא
מעורבות של
מדור דין משמעתי ואף ללא ידיעת המדור.
127
טבלה 2
: תיקים
שטופלו באפיקי מדור דין משמעתי,
2019
-
2022
128
אפיק הטיפול מספר תיקים
דן יחיד במדור דין משמעתי129
279
ביד"ם
244
הערת מפקד
129
הדר
כה
75
טיפול מערכתי
61
בשנים
שמוצגות בתרשים, מרבית
התיקים במדור דין משמעתי
טופל
ו
באפיקים
שכ רוכים
ב שפיטה עם
אפשרות לענישה: ביד"ם –
244
תיקים,
ודן יחיד–
279
תיקים (
,כאמור בלי הליכי
דן יחיד שהתקיימו במחוז
ו
ת, באגפים ובמג"ב, ש
עליהם א ין
נתונים).
אפיקים
אחרים ה ם
י מק
לים יחסית ובהם ט ופלו
פחות תיקים:
הערת מפקד–
129
תיקים,
והדרכת מפקד–
75
תיקים.
61
תיקים קיבלו טיפול
מערכתי.
בחינת נתוני כל שנה בנפרד מלמדת כי במהלך השנים חלו שינויים בשכיחות ההפניה ל
כל אפיק:
נראה כי במהלך השנים2022-2019
מספר התיקים שהופנו לאפיקים המ חמירים יחסית
127
למעט גליונות שפיטה שמגיעים מהמחוזות, מהאגפים וממג"ב .לבדיקה במדור דין משמעתי; על כך ראו בהמשך ,עו"ד רפ"ק ליטל הראל
עוזרת רמ"ח משמעת, אגף משאבי אנוש, המטה הארצי ב ,משטרת ישראל, מכתב9
בפברואר2023
, הועבר בדוא"ל על ידי עדן ששון
,מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
,, תשובות על שאלות הבהרה, שיחת טלפון15
בנו במבר2023
.
128
.שם
129
.במשטרה יש תיקים נוספים שהופנו להליך דן יחיד, ללא מדור דין משמעתי
קרוב לרבע מהתיקים
שטופלו במדור דין
משמעתי נסגרו ללא
טיפול משמעתי או
אחר; מרבית התיקים
במדור טופלו
באפיקים שכרוכים
בשפיטה (ביד"ם או
)דן יחיד
טיפול בתלונ
ות על שוטרים
|
35
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
גדל ולאחר מכן קטן, ו
מספ
ר התיקים שהופנו לאפיקים המק
י לים יותר גדל. בשנים אלו קטן
מ
ספר
.התיקים שנסגרו בלא שננקט כל אמצעי משמעתי או מערכתי130
טיפול מערכתי אינו אפיק מרכזי באפיקי הטיפול, אך השימוש בו גדל במידה ניכרת בשנים
המוצגות בטבלה 2, ובפרט בשנת
2022
.
שיעור התיקים שהסתיימו
בטיפול מערכתי גדל
מ-
12-6
בשנים2021-2019
ל-
34
בשנת2022
.
נתונים אל
ו אינם מאפשרים לדעת אם השינויים האל
ה
הם תוצאה של שינוי מדיניות במדור דין
משמעתי של מחלקת המשמעת או
ש הם
נבעו מ
גורמים אחרים,
כמו שינוי בתמהיל העבירות
שב .גינן נפתחו תיקי המשמעת
כתבי אישום
שהוגשו ל
ביד"ם
להלן יוצגו בתרשים5
נתונים
על כתבי אישום שהוגשו לביד"ם
בפילוח לפי סוג העבירה העיקרית
.שנרשמה בתיקים שנת2019
אינה נכללת בנתונים ,
מכיוון שבשנה זו לא נאספו נתונים על כל
.סוגי העבירות בשנים2020
-
2022
הוגשו לב
יד"ם
187
כתבי אישום.
131
תרשים5: כתבי אישום שהוגשו ל
ביד"ם
,לפי סוג העבירה העיקרית2020
-
2022
132
130
מספר
התיקים שהופנו לאפיקים
הכרוכים ב( שפיטה וענישה
ביד"ם ודן יחיד) גדל ולאחר מכן קטן: מספר התיקים שטופלו בביד"
ם
(האפיק המחמיר ביותר) גדל מ-
57-51
בשנים2020-2019
ל-
89
בשנ ת2021, ולאחר מכן הוא קטן במידה ניכרת והגיע ל-
47
בשנת2022
.
מספר התיקים שטופלו בדן יחיד גדל מ-
53-50
בשנים2020-2019
ל-
109
בשנת2021, ולאחר מכן הוא קטן ל-
67
.
,עו"ד רפ"ק ליטל הראל
עוזרת רמ"ח משמעת, אגף משאבי אנוש, המטה הארצי ב ,משטרת ישראל, מכתב9
בפברואר2023
, הועבר בדוא"ל על ידי עדן ששון
,מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
.
מספר
התיקים שהופנו לאפיקים החמורים( פחות
הערת מפקד והדרכת מפקד:) גדל מספר
התיקים שהופנו
להערת מפקד גדל
מכ-
20
בשנים2020-2019
ל-
50-39
בשנים2022-2021. מספר התיקים שהופנו ל
הדרכת מפקד ג
דל מ-
9-6
בשנים2020-2019
ל-
34
בשנת2022
.. שם
מספר
התיקים שנסגרו ללא נקיטת אמצעים משמעתיים או מערכתיים היה78-42
בשנים שונות. שם.
131
בשנת2020
הוגשו לביד"
ם50
כתבי אישום, בשנת2021
הוגשו89
כתבי אישום ובשנת2022
–
47
.
132
.שם
התנהגות שאינה הולמת ,
45
,
24%
הטרדה מינית והתנהגות שאינה
הולמת על רקע מיני ,
45
,
24%שימוש בכוח ,
40
,
21%
עבירות נשק ,
16
,
8%
הצהרה כוזבת ,
9
,
5%
שימוש לרעה בסמכות ,
9
,
5%
ניצול מעמד של שוטר ,
7
,
4%
אחר ,
16
,
9%
בשנים2022-2020
הוגשו לביד"ם187
כתבי אישום בגין
ע .בירות משמעת
העבירות הנפוצות
ביותר בכתבי
האישום: התנהגות
לא הולמת; הטרדה
מינית והתנהגות לא
;הולמת על רקע מיני
שימוש בכוח
טיפול בתלונות על שוטרים
|
36
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
העבירות הנפוצות ביותר
שבגינן הוגשו כתבי אישום ל
ביד"ם: התנה
ג ות שאינה הולמת
(כרבע מכתבי האישום ,
24%
); הטרדה מינית והתנהגות שאינה הולמת על רקע מיני (רבע
מכתבי האישום,
24%
);
,שימוש בכוח (כחמישית מכתבי האישום21%
)
. שאר כתבי האישום
הוגשו בגין עבירות אחרות, ו
הנפוצות שבהן
: עבירות נשק, ה
צהרה כוזבת, שימוש לרעה בסמכות
ו
ניצול מעמד של שוטר.
133
מבט על
תיקי שימוש בכוח שטופלו במחלקת המשמעת של המשטרה134
סוגי העבירות הבולטים ביותר
שטופלו במחלקת המשמעת של המשטרה הם
,שימוש בכוח
הטרדה מינית.והתנהגות לא הולמת מן העבירות האל
ה
יש מידע מפורט יחסית על שימוש
בכוח.
135
•
בשנים2022-2019
הגיעו למדור אמצעים מינהליים228
תיקי שימוש בכוח
של
שוטרים,
בת
פקיד
או
שלא בתפקיד .מ שנת2019
עד שנת2020
הוכפל מספר התי
קים האל
ה מ-
34
ל-
67
. בשנת2021
ה מספר גדל
ל-
74
(גידול של10%
), ובשנת
2022
הוא קטן ל-
53
.
•
בשנים אלו הוגשו
"לביד
ם
50
כתבי אישום בגין
שימוש בכוח .
יודגש כי נתוני כתבי האישום
הם דינמיים ולכן הם נכונים ליום הפקתם
(פברואר2023
.) יי תכן שמאז ,נוספו כתבי אישום
ובפרט ב הקשר יא של רועים שהיו בשנת2022
.
נזכיר
ש במחלקת המשמעת יש תיקים שמטופלים בשני המדורים ויש תיקים שמטופלים רק
באחד מהם, ואין מידע על מידת החפיפה בין נתוני שני המדורים.
משום כך איננו יודעים אם50
כתבי האישום שהוגשו לביד"ם
הם בהכרח מתוך228
התיקים
שהגיעו למדור אמצעים
מינהליים.
בהקשר זה נציין כי לפי ,חוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006
,
מותר להעמיד איש משטרה לדין
משמעתי בעבירה של שימוש בכוח ללא הצדקה כלפי אדם במסגרת מילוי תפקיד רק באישור
של היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לעניין זה.
136
133
לדוגמה נציג את העבירות הנפוצות
ביותר: בעבירת התנהגות לא הולמת הוגשו13
כתבי אישום בשנת2020
,
18
כתבי אישום בשנת2021
ו-
14
כתבי אישום בשנת2022
; בעבירת הטרדה מינית והתנהגות לא הולמת על רקע מיני הוגשו11
כתבי אישום בשנת2020
,
22
כתבי
אישום בשנת2021
ו-
12
כתבי אישום בשנת2022; בעבירת שימו ש בכוח הוגשו14
כתבי אישום בשנת2020
,
19
כתבי אישום בשנת2021
ושבעה כתבי אישום בשנת2022
.
134
עו"ד רפ"ק ליטל הראל, עוזרת רמ"ח משמעת, אגף משאבי אנוש, המטה הארצי ב ,משטרת ישראל, מכתב9
בפברואר2023
, הועבר
,בדוא"ל על ידי עדן ששון מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברו אר2023
.
135
בנתוני מדור אמצעים מינהליים לא נכללה קטגוריית התנהגות לא הולמת. אשר לעבירות הטרדה מינית, ככל הנראה הן נכללות
בקטגוריית "עבירות מין" של מדור אמצעים מינהליים, אך ייתכן שבקטגוריה זו נכללות גם עבירות מין אחרות (למשל אינוס או מעשה
.)מגונה
136
,חוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006
., תוספת ראשונה
טיפול בתלונות על שוטרים
|
37
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הליכי דן יחיד
בשנים2022-2019
התקי ימו במדור דין
משמעת י279
ה
ליכי דן יחיד:
50
ב-
2019
,
53
ב-
2020
,
109
ב-
2021
ו-
67
ב-
2022
.
137
איננו יודעים אם
מספר הליכי דן יחיד הוכפל ב שנת2021
לעומת
שנת2020
בשל תמהיל העבירות שטופלו
ב שנה זו או בשל
שינוי מדיניות במחלקת המשמעת.
,מכל מקום
נזכיר ש לא מדובר בכל
הליכ י דן יחיד
שהיו ב
כל יחידות ה
משטרה אלא רק בהליכי ם
.שהתקיימו במחלקת המשמעת
שוטר יכול להגיש ערר על
תוצאות הליך דן יחיד על פי ה קבוע בנוהל המשטרה "הכשרת קצין
."שיפוט והליך השפיטה בפני דן יחיד138
מ-
233
ה עררים שהוגשו בשנים2019
-
2022
, בשבעה
(
%
3) הערר התקבל וג
י ליון
השפיטה
.בוטל139
ביטול גיליון השפיטה
עשוי לקרות גם בלי:שהשוטר הגיש ערר לאחר ה ,הליך מדור דין
משמעתי בודק
את
יג ליונות השפיטה
כדי לוודא שהמשפט התנהל על פי כללי הצדק הטבע
י ,
הוראות החוק ,, התקנות הפקודות וההנחיות
הרלוונטיות .
מחלקת המשמעת מוסמכת
לבטל
גליונות שפיטה שלא עמדו בעקרונות האמורים (ובתוך כך
,לבטל את העונש שנקבע ואף להורות
על מתן
פיצוי ל
שוטר, אם נגרם לו עוול ממשי).
140
מדור דין משמעתי
בודק
את כל
יג ליונות
השפיטה
ש עליהם הוחלט
במדור דין משמעתי , וגם חלק מגליונות השפיטה ,של המחוזות
"האגפים ומג ב
שהועברו לבדיק
תו באופן וולונטרי.
141
בשנים2019
-
2022
נבדקו ב מדור דין
משמעתי959
גיליונות שפיטה של הליכי
דן יחיד142
–
279
גליונות של הליכי דן יחיד ש התנהלו
במדור דין משמעתי
ו-
680
גליונות שפיטה של הליכי דן יחיד
שה ועברו לבדיקת המדור באופן
וולונטר
י .מ-
959
גיליונות השפיטה שנבדקו בשנים ו אל
הוחלט לבטל52
(כ-
5%
.)
143
יש תיקים שמח"ש מעבירה למחלקת המשמעת של המשטרה עם המלצה למינוי קבו"ד. בשנים
2022-2020
העבירה מח"ש למחלקת המשמעת228
תיקים כאלה. מספר ההמלצות למינוי
קבו"ד גדל בהדרגה מ-
45
בשנת2019
ל-
79
בשנת2022
.
נציין כי אין אלו כל התיקים שנמסרו
לטי פול קבו"ד במשטרה, שכן יש תיקים
שהועברו מה
מחוזות ו
מה.אגפים
137
עו"ד רפ"ק ליטל הראל, עוזרת רמ"ח משמעת, אגף משאבי אנוש, המטה הארצי ב ,משטרת ישראל, מכתב9
בפברואר2023
, הועבר
בדוא"ל על ידי עדן ששון מלשכת השר לביטח ,ון לאומי19
בפברואר2023
.
138
משטרת ישראל, אגף משאבי אנוש, נ
ו
הלי משאבי אנוש, פרק: משמעת, תת-פרק: דין משמעתי, מס'
10.02.03
,
הכשרת קצין שיפוט והליך
השפיטה בפני דן יחיד ,
30
במרץ2006
.
139
עו"ד ר
פ"ק ליטל הראל, עוזרת רמ"ח משמעת, אגף משאבי אנוש, המטה הארצי ב ,משטרת ישראל, מכתב9
בפברואר2023
, הועבר
,בדוא"ל על ידי עדן ששון מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
,, שיחת טלפון15
בנובמבר2023
.
140
משטרת ישראל, אגף משאבי אנוש, נ
ו,הלי משאבי אנוש, פרק: משמעת תת-פרק: דין משמעתי, מס'
10.02.03
,
הכשרת קצין שיפוט והליך
השפיטה בפני דן יחיד ,
30
במרץ2006
.
141
עו"ד רפ"ק ליטל הראל, עוזרת רמ"ח משמעת, אגף משאבי אנוש, המטה הארצי ב ,משטרת ישראל ,שיחת טלפון5
1
בנובמבר2023
.
142
ב שנים2019
-
2020
נבדקו בכל שנה
קרוב ל-
300
גליונות שפיטה במחלקת המשמעת, ו
מ שנת2020
עד שנת2022
ה מספר קטן כמעט
.למחצית הנ"ל ,
,מכתב9
בפברואר2023
,, הועבר בדוא"ל על ידי עדן ששון מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
.
143
הנ"ל ,
,שיחת טלפון15
בנובמבר2023
.
בשנים2022-2019
התקיימו במדור דין
משמעתי279
הליכי
דן יחיד
בשנים2022-2019
הוגשו233
,עררים
ושבעה התקבלו
.וגיליון השפיטה בוטל
כמו כן ,
52
גליונות
שפיטה בוטלו
בעקבות בדיקה
שוטפת של גליונות
השפיטה שעשה
המדור
טיפול בתלונות על שוטרים
|
38
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4
. סוגיות ב
טיפול ב
תלונות על שוטרים
בפרק זה יוצגו כמה סוגיות הקשורות ל
טיפול ב
עבירות שוטרים ש
עלו ב דוחות מבקר המדינה על
הנושא ו
ב
תשובות של הגופים המטפלים על פניות מרכז המחקר והמידע של הכנסת.
תהליך ה אזרוח
של מח"ש
כאמור, ית"ץ ומחלקת המשמעת של המשטרה הם גופים משטרתיים,
ולפיכך אנשי הסגל שלהם
.הם אנשי משטרה
להבדיל,
מח"ש נועדה להיות
גוף עצמאי ובלתי תלוי במשטרה.
מח"ש
הוקמה בשנת1992
, ובראשית דר
כה
הועסקו בה אנשי משטרה "מושאלים". דיון על הצורך
בהחלפת הסגל המושאל בס גל אזרחי–
תהליך שנכנה להלן
אזרוח –
.החל סמוך להקמת מח"ש
בטרם נתאר את השתלשלות העניינים נציין
ש עד היום חלק מאנשי הסגל של מח"ש הם
שוטרים או שוטרים לשעבר.
עוד בשנים1994-1993
התקיימו במשרד המשפטים דיונים שבהם טען מנהל מח"ש כי
"כל עוד
לא תאוזרח המחלקה יחזרו ויעלו הטענות והביקורת כי למעט דרג ההנהלה, השוטרים
."ממשיכים לחקור את עצמם
לאחר דחייה של האזרוח בכמה שנים, בשנת1997
הוקמה ועדה
בין-
.משרדית לבדיקת סוגיה זו144
בדיוני הוועדה הז
את
הביעה מח"ש התנגדות לאזרוח החוקרים
מחשש לפגיעה באיכות החקירות. המשטרה לא התנגדה לע
מד
ת מח"ש
ומשרד המשפטים קיבל
.אותה
כמה שנים לאחר מכן,
בשנת2000
,
במסגרת בדיקת שעשה מבקר המדינה
ב,נושא
הביעו נציגי
המשטרה תמיכה באזרוח של מח"ש, מהנימוקים האל
ה:
145
•
מראית עין כבסיס לאמון הציבור
;בהגינות החקירה
•
חשש להטיית חקירות בשל עמדה לא אובייקטיבית של חוקר ים שהם אנשי משטרה כלפי
;נחקר או כלפי המערכת המשטרתית או בשל שיקולי קידום עתידיים שלהם
•
מצב ארגוני בעייתי שבו המשטרה אחראית לקידומם של אנשי
ה
המשמשים במח"ש, אך
.אינה יכולה להעריך לשם כך את ביצועיהם
,בד בבד מח"ש הי
י תה אחראית לעבודתם אך
לא יכלה לקדמם בהתאם לביצ
ועיהם.
בדוח מבקר המדינה מ
שנת
2005
נמתחה ביקורת על
שמח "ש טרם
אוזרחה
ועל
שהגופים
הפסיקו את הטיפול בנושא.
146
באותה שנה החליטה ועדה בין-
,משרדית נוספת
בראשות אהרון
אברמוביץ ,מנכ "ל
משרד המשפטים דאז ,לאזרח את מח ."ש
בעקבות החלטה זו נעשתה עבודת
מטה בשיתוף נציבות שירו
ת המדינה ,משטרת ישראל ומשרד האוצר .בין היתר התהליך הצריך
144
בראשות הוועדה ישב מנכ"ל משרד המשפטים. חברים אחרים בוועדה היו נציגי המשטרה, נציבות שירות המדינה ואגף התקציבים
,במשרד האוצר. מבקר המדינה
דוח שנתי56א, פרק שני: הטיפול המערכתי בתלונות על אלימות והתנהגות לא נאותה של שוטרים ,
31
באוגוסט2005
.
145
.שם
146
.שם
טיפול בתלונות על שוטרים
|
39
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פתיחת תקנים לחוקרים חדשים , ובכלל זה
בניית סולם שכר ,איתור מועמדים מתאימים שאינם
אנשי משטרה ,הקמה של מערך הכשרה מקצועית עבורם ו
מציאת פתרונות לשמירה על זכויות
אנשי המשטרה המושאלים (ש
היו אמורים לחזור לש ירות במשטרה או לצאת לגמלאות). הרצל
שבירו, מנהל מח"ש דאז, המליץ על השלמת תהליך האזרוח בתוך כשבע שנים ,כלומר עד
שנת
2012
.
147
בפגישה
של אנשי
הסגל המקצועי של המשטרה ושל מח"ש
בשנת
2007
הוחלט
לאזרח את אנשי מח"ש
למעט אנשי המודיעין של המחלקה, לפי מכתב סיכום של ה
פגיש
ה
האמור
ה ; הסיבה להחרגת אנשי המודיעין לא
צוינה
.במכתב148
ממח"ש נמסר בתשובה
על
פנייתנו
כי הסיבה להחלטה
להחריג את אנשי המודיעין מא
זרוח אינה ידועה.
149
למרות ההמלצה האמורה
לאזרח את מח"ש עד שנת2012
, התהליך לא הושלם אף עד יולי
2020
–
בחודש זה
חמישית מתחום החקירות עד.יין היה מאויש באנשי משטרה150
בדוח סיכום
שנ ת2020
של משרד פרקליטות המדינה, שפורסם
בשנת2021
,
דווח כי תהליך האזרוח
של אגף החקירות הושלם
וכי כל עובדי
האגף
הם עובדי משרד המשפטים ולא אנשי
משטרה.
151
לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסרו ממח"ש נתונים על סטטוס ההעסק ה של סגל
המחלקה. במועד העברת הנתונים לידינו (מרץ2023
)
עבדו
במחלקה
113
עובדים
מתוך מצבה
של121
תקנים. להלן יוצגו בטבלה נתונים על אנשי סגל אלו בפילוח לפי תפקידם במח"ש
ומעמדם התעסוקתי–
.אזרחים או אנשי משטרה מושאלים
147
,הרצל שבירו, מנהל מח"ש, מכתב לאהרון אברמוביץ, מנכ"ל משרד המשפטים20
בדצמבר2005
, ומכתב למשה שילה, מנכ"ל משרד
,המשפטים1
בינואר2007
,הועבר
ו
,בדוא"ל על ידי עו"ד שקד דהן, מח"ש23
במרץ2023
.
148
סנ"צ כרמלה כץ, ראש מדור קידום קצינים, מחלקת כוח אדם, מדור שיבוץ וקידום קצינים ,במשטרת ישראל
מכתב,
28
במאי2007
,
,הועבר בדוא"ל על ידי עו"ד שקד דהן, מח"ש23
במרץ2023
.
149
,עו"ד שקד דהן, מח"ש דוא"ל,
23
במרץ2023
.
150
,לפי דוח של מבקר המדינה באוגוסט2016
לא כל
חוקרי מח"ש היו אזרחים
.)(אך בדוח לא הובאו נתונים על כך מבקר המדינה, דוח
,ביקורת מיוחד
הטיפול המערכתי בעבירות שוטרים ,
5
באפריל2017
.
ביולי2020
עדיין כחמישית מתחום החקירות במח"ש היה מאויש באנשי משטרה–
כך נמסר ממח"ש בתשובה על פניית מרכז המחקר
.והמידע של הכנסת
נתוני מח"ש על אזרוח תחום החקירות נמסרו למרכ ז המחקר והמידע של הכנסת ביולי2020
. במועד זה עבדו
במח"ש39
חוקרים מתוך45
תקנים,
שלושה מהם שוטרים "מושאלים" למח"ש (אחד מהם היה מושאל זה26
שנה). כמו כן, במועד זה
ארבעה אנשי צוות נוספים היו בעלי עבר תעסוקתי במשטרה. חוקר נוסף היה שוטר מג"ב בשירות החובה הצבאי
.שלו
,עו"ד מיכל פרייסמן
סגנית בכירה א במח"ש, תשובה
על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת9
ביולי2020
.
151
,משרד המשפטים, פרקליטות המדינה סיכום שנה2020
.
טיפול בתלונות על שוטרים
|
40
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה3: סגל מח"ש: תפקיד, מצבה, מספר עו
בדים בפועל ומעמד תעסוקתי
(אזרח או איש משטרה מושאל), מרץ2023
152
תפקיד מצבה מספר בפועל סטטוס
פרקליטים
26
24
אזרחים
חוקרים
46
44
)אזרחים (לחמישה מהם עבר תעסוקתי במשטרה
מודיעין
14
14
אנשי משטרה מושאלים
שירותים16
15
אזרחים
מתמחים
8
7
אזרחים
סטודנ
טים
11
9
אזרחים
כפי
שעולה
ב ,טבלה
כל
אנשי
המודיעין
של מח"ש הם אנשי משטרה
מושאלים.
כל44
אנשי
החקירות
הם
אזרחים, ול
חמישה הם מ
יש
עבר תעסוקתי במשטרה. אר ש
אנשי הסגל הם
אזרחים ולא אנשי
משטרה.
תהליך
א
זרוח אגף החקירות אכן הושלם בהיבטים של קליטת כוח אדם אזרחי והפ סקת
פעילתו של כוח אדם משטרתי , אך לפי דוח מבקר המדינה שפורסם במאי2023
,
יש פערים
אחרים ,שקשורים בתהליך האזרוח ואלה:עשויים להשפיע על פעילות החקירות153
הסדרת סמכויות
ה
חוקרי ם לא
הותאמ
ה לדרישות תפקידם .הנהלים
המשמשים את אגף
החקירות והמודיעין במח"ש בעבודתו השוט פת אומצו ברובם מנוהלי המשטרה, והוא פועל
על פיהם בשינויים המח
ו יבים, אולם חלק מההנחיות והנהלים של המשטרה אינם רלוונטיים
או
אינם
מותאמים לעבודת מח"ש.
154
ממח"ש נמסר למבקר המדינה כי נערכת עבודת מטה
לגיבוש נוהלים אלו ועדכונם ולהתאמתם למח"ש.
155
לחוקרי מח"ש אין הרשאה לשימוש בחלק ממערכות המחשוב של המשטרה , ולכן אין
להם גישה מלאה לחומר שעשוי לשמש בחקירות, כמו הקלטות של מוקד100
וסרטונים
ממצלמות גוף של שוטרים. חוקרי מח"ש יכולים לבקש את חומרי החקירה האל
ה
.מהמשטרה
,לפי המבקר כל עוד אין לחוקרי מח"ש הרשאות לגישה לכל המערכות
ה משטרתיות הדרושות להם ולצפייה בהן, תהליך העבודה
עלול להיפגע באופן מהותי.
152
עו"
ד שקד
דהן, עוזרת ניהולית למנהלת מח"ש, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"
,ל28
בפברואר2023
.
153
,מבקר המדינה
הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטר
ים , מאי2023
.
154
ל
דוגמה, ל
חוקרי מח"ש אין ס
מכות להורות על סגירת תיקים ללא חקירה כפי שיש לחוקרי המשטרה;
אשר לעבירות שאינן פשע, הסמכות
להורות על סגירת תיק ללא חקירה היא בידי קצין חקירות בדרגת פקד ומעלה. במח"ש סמכות זו היא בידי מנהל המחלקה, סגניו ופרקליט
שהסמי .ך לכך כמו כן
אין להם סמכות לחתום על בקשות המחייבות חתימה של שוטר בדרגת סגן ניצב ומעלה, ו
הם נאלצים להיעזר
בשוטרים ממפלג המודיעין במחלקה,
,למשל בקשות לצווים מבתי משפט לקבלת מחקרי תקשורת ואישור הלנת עצור בתחנת משטרה
שבתקופת הקורונה נדרשה לגביו חתימה של קצין.בדרגת סגן ניצב. שם
155
.שם
מלבד כוח האדם
במח"ש, יש פערים
אחרים שקשורים
:לתהליך האזרוח
סמכויות החוקרים
אינן מתאימות
,לדרישות תפקידם
ולחוקרים אין
הרשאות מתאימות
למערכות המחשוב
של המשטרה
זה
שנים רבות יש
כוונה לאזרח את
.מח"ש
בשנת
2021
הושלם האזרוח של
אגף החקירות .נכון
למרץ
2023
מועסקים
באגף החקירות
44
אז
רחים ,חמישה
מהם
בעלי עבר
תעסוקתי במשטרה
אנשי המודיעין של
מח"ש הם אנשי
משטרה
טיפול בתלונות על שוטרים
|
41
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסדרת ה
ה
וראות לעבודת מח"ש
לפי דוח
מבקר המדינה מ מאי2023
,
הסדרת
ה סמכויות של חוקרי מח"ש אינה מתאימה
לחלק מדרישות תפקידם
. בין היתר
הזכיר המבקר כי לחוקרי מח"ש ס אין מכות להורות על
סגירת תיק ים ללא חקירה– סמכות שיש ל
חוקרי משטרה156
– וגם אין להם סמכות לחתום על
בקשות
ה
מחייבות חתימה של שוטר בדרגת סגן ניצב ומעלה , ו עליהם
להיעזר
בשוטרים ממפלג
המודיעין במחלקה.
157
כאמור, הנהלים המשמשים את אגף החקירות
והמודיעין במח"ש בעבודתו השוטפת אומצו
ברובם מנוהלי המש
טרה, והוא פועל על פיהם בשינויים המח
ו יבים, אולם חלק מההנחיות
והנהלים של המשטרה אינם רלוונטיים או
אינם.מותאמים לעבודת מח"ש
מח"ש מקיימת עבודת
מטה לגיבוש נוהלים אלו ולעדכונם
.ולהתאמתם לעבודת המחלקה158
בעניין זה השיבו ממח"ש
על פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת כי המחלקה
פועלת על פי חוק ועל פי פקודות
המשטרה
בשינויים המח
ו
יבים ו על פי ה כל הנחיות של פרקליט המדינה והיועצת המשפטית
לממשלה.
159
ב כללן
יש
כמה הוראות של פרקליט המדינה שעוסקות בהיבטים
נקודתיים
בעבודת מח"ש.
160
האם יש תיקים שהטיפול בהם"נופל בין הכיסאות"
?
במה שקשור
ל ,עבירות פליליות
מח"ש מ וסמכת לטפל בעבירות שהעונש בגינן הוא מעל שנת
.מאסר אשר ל
עבירות שהעונש בגינן קטן משנת מאסר והן אינן עבירת משמעת, ככלל,
עבירות אלו אמורות להיות מטופלות בחטיבת התביעות של המשטרה.
בעניין זה נמסר
( מהמשטרה למבקר המדינה כאמור בדוח משנת2023
)
כי להבנתה מח"ש מעבירה את התיקים
האל
ה לטיפול ביחידות המשטרה החוקרות, אך מדובר בא
י רועים נדירים ביותר; למשל בשנת
2022
הדבר נעשה.בתיק אחד מכאן עולה חשש שהתיקים האל
ה
.נופלים בין הכיסאות
בדוח
משנת
2023
הגדיר
מבקר המדינה מצב זה כ "חולשה
ניכרת של מערך הטיפול בעביר
ות
156
אשר לעבירות שאינן פשע, הסמכות להורות על סגירת תיק ללא חקירה היא בידי קצין חקירות בדרגת פקד ומעלה. במח"ש סמכות זו
,היא בידי מנהל המחלקה, סגניו ופרקליט שהסמיך לכך. מבקר המדינה
הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים , מאי2023
.
157
למשל בקשות לצווים מבתי משפט לקבלת מחקרי תקשורת ואישור הלנת עצור בתחנת משטרה, שבתקופת הקורונה נדרשה לגביו
.חתימה של קצין בדרגת סגן ניצב. שם
158
.שם
159
"עו ,ד תמר פרוש, ראש תחום בכירה עיכוב הליכים והנחיות פרקליט המדינה בפרקליטות המדינה, דוא"ל4
בפברואר2023
.
160
'הנחיות פרקליט המדינה, הנחיה מס1.16
,מדיניות פתיחה בחקי
רה והעמדה לדין בתיקי שימוש בכוח של כדין על ידי שוטרים ,
18
באוגוסט2020
', הנחיה מס4.3
,חלוקת העבודה בין הפרקליטות לבין המשטרה בנוגע לעבירות תעבורה שבהן מעורבים שו
טרים ,
8
בדצמבר2019
', הנחיה מס10.11
,
חשד לביצוע עבירה פלילית על ידי שוטרים, אנשי שב"כ, ושאר אנשי מרות, שהתעורר בעקבות
התבטאות בית המשפט בהחלטה א
ו בפסק דין ,
20
באוגוסט2019
.
טיפול בתלונות על שוטרים
|
42
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שוטרים שדינן עד שנת מאסר."
המשטרה מסרה למבקר כי היא אינה מתנגדת להסדרת
,הנושא161
ובעת הכנת המסמך פועל במשטרה צוות חשיבה בדבר.הטיפול בעבירות אלו162
זכויות נפגעי עבירה של ה
מתלוננים בתיקי
ם
המטופלים
באפיק ה
משמעתי163
ב
דוח הצוות לשיפור המענה לתלונות על שוטרים מ שנת2020
על תה סוגיית המתלוננים בתיקים
שמטופלים באפיק המשמעתי . לפי
הדוח ,
מתלוננים
ו אל אינם זכאים לזכויות נפגעי עבירה,
לא
רק אלה
בהליך פלילי
)(לרבות חקירת משטרה וחקירת מח"ש אלא גם
אלה שחלות
בהלי
כים
משמעתי
ים ה
מתקיימים בבתי הדין למשמעת של עובדי מדינה ובבתי דין
.צבאיים
זכויות אלו הן
,בין היתר הגנה מפני הנאשם במסגרת ההליך, זכות לנוכחות בדיונים קבלת מידע על שלבי
ההליך ועל הזכויות המוקנות ב
כל שלב שלו , מידע על שירותי סיוע, זכות להבעת עמדה לפני
הסדר טיעון בעבירות מין ואלימות חמורה ו .הגשת הצהרה בשלב הטיעונים לעונש
עוד
נכתב
בדוח ש
ב
מועד כתיבתו, ה
מתלוננים בתיקים המטופלים באפיק המשמעתי במשטרה
היו זכאים
לקבל מידע על הטיפול בתלונתם, אך לא היו .זכאים לזכויות נוספות של נפגעי עבירה הצוות
המליץ להקנות
למתלוננים האל
ה
זכויות נוספות של נפגעי עבירה ולהתאים אותן למאפיינים
היחודיים של
.עבודת המשטרה164
שוטרים שיש נגדם תלונות חוזרות
בפרק
ים
2.3
ו-
3.3
הוצגו
אמצעים מינהליים ו
משמעתיים ש מחלקת המשמעת מפעילה
להתמודדות עם שוטרים
ש עברו
עבירות פליליות או משמעתיות.
גם
מחוץ למחלקת המשמעת
נעשות
פעולות שנועדו
להתמודד עם שוטרים ש
יש נגדם תלונות, ובפרט במק רים שבהם
מדובר בתלונות חוזרות. להלן יוצגו נהלים
ש נקבעו בהם הפעולות שיש לנקוט ברמת
הי
חידה שבה משרת השוטר הנילון בו
מסגרת פעילות ית"ץ.
•
לפי
ה
נוהל של אגף משאבי אנוש במשטרה
"טיפול פיקודי משמעתי בשוטרים שיש נגדם
"תלונות,
אחת לשנה קצין משאבי
אנוש של כל יחידה
נדרש
בל דוק את מצב נתוני
המשמעת של כל אחד מאנשי המשטרה שביחידתו. עליו למלא חוות דעת על שוטרים
שהצטברו בנוגע אליהם
יא רועי משמעת או כמה חוות דעת שליליות ולהעבירה למפקד
161
,מבקר המדינה
הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים , מאי2023
.
162
עו"ד רפ"ק ליטל הראל, עוזרת רמ"ח משמעת, אגף משאבי אנו
ש, המטה הארצי ב
משטרת ישראל , תשובות על שאלות הבהרה, שיחת
,טלפון15
בנובמבר2023
.
163
,)משרד המשפטים, לשכת המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ניהול ותפקידים מיוחדים
דוח הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים ,
31
בדצמבר2020
.
164
במסגרת זו לא נסקור את המסגרת החוקית של זכויות נפגעי עבירה. זכויות אלו מוסדרות ב
חוק זכויות נפגעי עביר ,ה ה
תשס"א–
2001
,
.ובהוראות נוספות
למתלוננים
בתיקים
המטופלים
באפיק
המשמעתי
לא ניתנות
כל הזכויות שניתנות
לנפגעי עבירה
שענייניהם נדונים
ב הליכים
פליליים,
בבתי דין למשמעת
של עובדי מדינה
ובבתי דין צבאיים
טיפול בתלונות על שוטרים
|
43
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היחידה ; במקרה כזה בדרך כלל
מפקד היחידה מזמן את השוטר לר
י.איון165
כאשר נפתחת
חקירה או כמה חקירות נג
ד שוטר, מתקיים ר
י איון אצל מפקד (בדרג שמותאם למספר
החקירות ולתוצאותיהן),
166
ו המפקד שומע בו את תגובת השוטר ומודיע לו על החלטתו על
פי ה נסיבות, למשל להעביר את השוטר לתפקיד שאינו כרוך במגע עם
ה ציבור או להודיע
לו
כי התנהגותו או תפקודו אינם משביעי רצון וכי הגורמים הנוגעים בדבר ישקלו את עתידו
התעסוקתי
ש . כ נערכת חקירה בגין שימוש בכוח שלא כדין, על המפקד להדגיש בפני השוטר
כי המשטרה רואה בחומרה רבה את השימוש בכוח שלא כדין, להורות לו לפעול במסגרת
סמכויותיו ובמלוא האיפוק והסובלנות במגע עם הציבור ו
לה ודיעו כי עתידו
במשטרה ייש קל
על פי.תוצאות החקירה167
•
"בפקודת המטה הארצי "הטיפול בתלונות הציבור, נילון שהוגשו נגדו תלונות אחדות
הוא
מי שהוגשו נגדו בתוך שנה אחת שלוש תלונות ציבור או יותר ולפחות שלוש מהן נמצאו
מוצדקות או בלתי מוכחות.
168
,לפי פקודה זו
כל קת"ץ ירכז אחת לשנה את פרטי הנילוני ם
שהוגשו נגדם תלונות אחדות וידווח עליהם למפקדיהם במהלך השבועיים הראשונים של
תחילת כל שנה, והמפקדים יערכו ריאיון הערה לנילונים האל
ה.
169
בתשובת ית"ץ הודגש כי
הפקודה אינה מחייבת
מעקב אחר אותם שוטרים .
בטבלה4
להלן נתוני ית"ץ על נילונים
,שהוגשו נגדם תלונות אחדות.שהועברו לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת
טבלה4
:שוטרים שהוגשו נגדם תלונות אחדות
ולפחות שלוש מהן נמצאו מוצדקות או
לא מוכחות ,
2019
-
2022
170
שנה שוטרים שהוגשו נגדם תלונות אחדות
2019
2
2020
3
2021
4
2022
1
סך הכול
10
165
משטרת ישראל, אגף משאבי אנוש, נ
ו
הלי אמ"ש, פרק: משמעת, תת-פרק: צעדים מינהליים, מס'
10.04.03
,
טיפול פיקודי משמעתי
בשוטרים שנגדם קיימות תלונות ,
:תאריך תחילה3
במרץ1994
,
:תאריך פרסום1
בינואר2002
.
166
י הר איון נערך אצל מפקד ישיר
(ברמת מפקד תחנה או מקביל לו) כש
מדובר בחקירה אחת,
מפקד יחידה
כ שמדובר בכמה חקירות–
למעט חקירות שנסגרו מחוסר אשמה– ולא ננקטו בגינן אמצעי משמעת , או מפקד בכיר
כשמדובר ב
כמה חקירות שנשקלו בגי נן אמצעי
משמעת.
.שם
167
.שם
168
משטרת ישראל, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
,פרק: תלונות נגד אנשי משטרה פקודה 'מס06.03.01
,
הטיפול בתלונות
הציבור , תאריך פרסום ותאריך
תחילה :
10
בינואר2010
,
סעיף1.
169
שם, סעיף19
.
170
,רפ"ק עו"ד הילה אורלב, קצינת מדור תלונות ציבור ארצי במשטרת ישראל, מכתב16
בפברואר2023
, הועבר בדוא"ל על ידי עדן ששון
,מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
.
לפי פקודת המטה
הארצי, נילון שהוגשו
נגדו תלונות אחדות
הוא נילון שהוגשו נגדו
בתוך שנה אחת שלוש
,תלונות ציבור או יותר
ולפחות שלוש מהן
נמצאו מוצדקות או
בלתי מוכחות
בשנים2022-2019
היו במשטרה עשרה
שוטרים שהוגשו נגדם
תלונות אחדות
טיפול בתלונות על שוטרים
|
44
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בכל אחת מהשנים
בטבלה היו לא יותר מ ארבעה נילונים אשר הוגשו נגדם .תלונות אחדות
"בתשובת ית"ץ נכתב כי הטיפול המשמעתי באמצעות ריאיון מפקד "פועל את פעולתו , ולכן
.כמעט לא דווחו שוטרים שהוגדרו פעמיים כנילון שהוגשו נגדו תלונות אחדות171
העבר המשמעתי של
מתנדבי המשטרה
בשנת2021
היו במשטרה24,000
מתנדבים,
ובהם
חברי כיתות כוננות.
172
ב מסמך זה לא נרחיב
בנושא עבירות של מתנדבי משטרה, אך נציין
שתי סוגיות הקשורות ל עבירות
שלהם
שעלו בדוח
מבקר המדינה ממאי2023
.
•
הטיפול בעבירות
של מתנדבי המשטרה נ
חלק בין גורמים שונים במשטרה ומחו
צה לה :
הטיפול בעבירות פליליות ש עברו מתנדבי משטרה
בעודם בתפקיד
הוא
בידי מח"ש,
ואילו
הטיפול בעבירות
ה
משמעת שלהם
הוא באחריות מחלקת מתנדבים (ששייכת לאגף
)המבצעים של המשטרה,
.)ולא בידי מחלקת המשמעת (ששייכת לאגף משאבי אנוש173
•
מה כ מ
מתנדבי המשטרה
היו בעבר שוטרים
והם פוטרו בגלל עבירות משמעת.
174
מבקר
המדי
נה מצא שיש ליקוי ב
איתור ה
רקע ה
משמעתי שלהם.
בעניין זה השיבה המשטרה
למבקר
שאין למחלקת המתנדבים מערכת ממוחשבת לתיעוד הליכי משמעת של
המתנדבים, וגם אין לה הרשאה ל קבל
מידע מ מערכת המחשוב שבה מתועד המידע
.המשמעתי של שוטרים לשעבר עוד נמסר כי
מחלקת מתנדבים מכינה דרי שה מבצעית
לשיפור מערכת המחשוב (הפיתוח תלוי בתקציב ובת
י)עדוף ארגוני,
ויש כוונה לשלב בה גם
.את לקחי דוח המבקר175
בדוח המבקר נכתב גם
שכל עוד אין תיעוד מלא של עבירות
המשמעת, אפשר לתשאל את המתנדבים ב דבר עברם המשמעתי, אך המשטרה אינה
.מקפידה על תשאול כזה176
171
,רפ"ק עו"ד הילה אורלב, קצינת מדור תלונות ציבור ארצי במשטרת ישראל, מכתב16
בפברואר2023
, הועבר בדוא"ל על ידי עדן ששון
,מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
.
172
משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, חוליית הפקת מי ,דע
השנתון הסט טיסטי לשנת2021
, אוגוסט2022
. המשטרה
.לא פרסמה שנתון עדכני יותר
173
,מחלקת מתנדבים שייכת לאגף המבצעים של משטרה. מבקר המדינה
הטיפול של מח"ש והמשטרה בעב
ירות שוטרים , מאי2023
.
174
.שם
175
'הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה מס73
'ג , מאי2023
.
176
,מבקר המדינה
הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים , מאי2023
.
טיפול בתלונות על שוטרים
|
45
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח 1
: עבירות משמעת
על פי ,חוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006
177
1.
אי-
מילוי הוראה מהוראות פקודות משטרת ישראל או כל הוראה אחרת שניתנה כדין, או סירוב
למלא הוראה כאמור.
2.
התרשלות במילוי תפקיד.
3.
התנהגות שאינה הולמת שוטר או שיש בה כדי לפגוע בתדמית המשטרה.
4.
שימוש לרעה בסמכות שניתנה מכוח
תפקיד.
5.
היעדרות מתפקיד בלא הצדק סביר.
6.
היעדרות מן השירות בכוונה שלא לשוב אליו. היעדרות מן השירות לתקופה של21
ימים רצופים
שלא ברשות יראו, לענ
י
ין זה, ככוונה שלא לשוב לשירות, כל עוד לא הוכח אחרת.
7.
אי-
,נקיטת אמצעים סבירים למניעת עבירה שידוע לשוטר כי עומדים לבצעה
לגילוי עבירה או
להבאת חשוד בביצוע עבירה לדין.
8.
עריכת חיפוש, ביצוע עיכוב או מעצר או כניסה לרשות היחיד, שלא כדין או שלא בתום לב.
9.
אי-
ענידת
תג זיהוי, אי-מילוי חובת הזדהות או מסירת פרטי זהות כוזבים.
10
.
התחזות לבעל דרגה אחרת או לבעל סמכות אחרת.
11
.
מתן הצהרה כוזבת, דיו
וחים כוזבים או העלמת ידיעות או אי-
,מסירת דיווחים שחובה למוסרם
לשם התגייסות למשטרה או בכל עניין אחר הקשור לשירות במשטרה.
11
א. ביצוע פעולה המעמידה את השוטר במצב של ניגוד עניינים בהתאם לכללים שנקבעו לכך
בפקודות משטרת ישראל.
12
.
החזקת ציוד משטרתי, שימוש בו, השמדתו או ניסיון להשמדתו או אי-
שמירה עליו בניגוד לפקודות
משטרת ישראל ובלא הצדק סביר.
13
.
החזקה, הפעלה או ניסיון הפעלה של כלי יר
י יה, תחמושת, חומר נפץ או חומר מסוכן אחר, שלא
בסמכות, שלא במידת הזהירות הנדרשת או בניגוד לפקודות משטרת ישראל.
178
14
.
גילוי, מסירה או ניסיון גילוי או מסירה , בלא קבלת רשות כדין, של דבר הנוגע למשטרה, לאדם
בלתי מוסמך, שיש בהם כדי לפגוע באינטרס ציבורי חשוב, בדרכי פעולה של המשטרה או בשלומו
או בפרטיותו של אדם.
15
.
י פני
ה, בלא קבלת רשות כדין, אל גורם מחוץ למשטרה בכל ענ
י
ין הנוגע לשירות במשטרה; לענ
י ין
זה, "גורם מ "חוץ למשטרה–
למעט בית משפט, מבקר המדינה, נציב תלונות הציבור, נציב
הקבילות, מבקר המשרד לביטחון הפנים והמחלקה לחקירת שוטרים שבמשרד המשפטים.
16
.
התנהגות בלתי אדיבה או נקיטת לשון גסה כלפי הציבור בעת מילוי תפקיד או כשהשוטר לבוש
מדים.
17
.
סירוב בלתי מוצדק למלא בקשה סבי
רה של אדם מהציבור הבאה עקב היותו שוטר.
18
.
ניצול מעמד של שוטר שלא לצורך מילוי תפקיד.
19
.
)(א
שימוש בכוח כלפי אדם במסגרת מילוי תפקיד, בלא סמכות כדין ובלא הצדק סביר, מעבר
למידה הנדרשת או בניגוד לפקודות משטרת ישראל או לכל הוראה אחרת שניתנה כדין.
)(ב
העמדה לדין לפי פר .ט זה מסורה להחלטת היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך
177
,חוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006
., תוספת ראשונה
178
לענין זה "כלי ירי
י "ה– כהגדרתו בחוק כלי הי
רי
יה, התש"ט–
1949
.
טיפול בתלונות על
שוטרים
|
46
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
20
.
,עשיית אחד מאלה בהליך179
בלא הצדק סביר– (1) אי-
הופעה או הופעה באיחור להליך שהוזמן
;אליו כדין(2)
( ;עזיבת מקום הליך שלא ברשות3) אי-
;המצאת מסמך שנדרש כדין להמציאו ;(4)
אי-מתן תשובה או מתן תשובה מ;תחמקת או כוזבת(5)
נקיטת לשון מעליבה או מאיימת, או
גרימת הפרעה או הפסקה; (6
,) פרסום דבר על דיון שהתנהל בדלתיים סגורות, או שנאסר פרסומו
שלא ברשות.
21
.
עשיית פעולה המכוונת למנוע, לעכב, להפריע או לשבש בכל דרך שהיא את הגשתה או העברתה
של קבילה לנציב הקבילות או תלו
נה לממונה על תלונות הציבור במשטרת ישראל.
22
.
הימנעות ממתן סיוע שביקשו נציב הקבילות, הממונה על תלונות הציבור במשטרת ישראל או
,המחלקה לחקירת שוטרים שבמשרד המשפטים, לשם בירור קבילה או תלונה, או לשם חקירה
וכן מסירת מידע כוזב במהלך בירור או חקירה כאמור, הכשלתם בדרך
אחרת או ניסיון להכשלתם
כאמור.
23
.
הימנעות ממתן סיוע שביקש קצין בודק או ועדה בודקת, שמונו לפי פקודות משטרת ישראל, לשם
בדיקת עני
י ן שמונו לבדיקתו, וכן מסירת מידע כוזב במהלך בדיקה כאמור, הכשלתה בדרך אחרת
או ניסיון להכשלתה כאמור.
24
.
הימנעות ממתן סיוע שביקש מבקר המשרד
לביטחון הפנים, לשם עריכת ביקורת, וכן מסירת
מידע כוזב במהלך עריכת ביקורת כאמור, הכשלתה בדרך אחרת או ניסיון להכשלתה כאמור.
25
.
,הבאת שוטר או ניסיון להבאת שוטר לידי עשיית עבירת משמעת בשכנוע, בעידוד, בדרישה
בהפצרה או בכל דרך אחרת שיש בה משום הפעלת לחץ.
26
.
עשיית מעשה
כדי לאפשר ביצוע עבירת משמעת על ידי שוטר אחר, להקל על ביצועה או לתרום
בדרך אחרת ליצירת תנאים
לשם עשיית העבירה או ניסיון לעשיית מעשה כאמור.
27
.
הטרדה מינית או התנכלות, כמשמעותן בסעיף3 לחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–
1998
,
בעת מילוי תפקיד או בקשר אליו או כשהשוט ר לבוש מדים, או כשהן מכוונות כלפי שוטר אחר או
כלפי אדם אחר העובד או משרת במשטרת ישראל או אצלה.
28
.
ניהול חקירה, בניגוד להוראות כל דין, בדרך שיש בה פגיעה ממשית בזכויות הנחקר.
29
.
)(א
נהיגה ברכב משטרה, או נהיגה ברכב אחר כשהשוטר לבוש מדים, באחת מאל:ה(1)
ברשלנות
או ב ;קלות ראש(2)
בלי רישיון נהיגה תקף, למעט נהיגת רכב בידי מי שהיה בעל רישיון נהיגה ולא
;חידשו(3)
בזמן פסילה או בניגוד לתנאי רישיון הנהיגה;
(4)
כשהוא שיכור, כהגדרתו בסעיף64
ב
לפקודת התעבורה.
(ב) עבירה על הוראה אחרת לפי פקודת התעבורה או עבירה אחרת הכרוכה
בנה
יגה ברכב, ובלבד שבוצעה בעת נהיגה ברכב משטרה או כשהשוטר לבוש מדים.
30
.
הפרת חובה לפי חוק שירות הציבור (הצהרת הון), התשע"ז–
2016
.
חזרה לפרק2.3
, העוסק במחלקת המשמעת של המשטרה
179
.הליך הוא דיון בבית משפט, דין משמעתי או חקירה ,חוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006
.
טיפול בתלונות על שוטרים
|
47
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח2
: קצינים בודקים (קבו"ד) וועדות בודקות
כאמ
ור לעיל,
יש מקרים שמגיעים לטיפול פלילי או משמעתי בעקבות בדיקה של גורמים בודקים
(קצין בודק– קבו"ד,
)או ועדה בודקת .
פקודת המטה הארצי"קצינים בודקים
)(קבו"ד
וועדות
בודקות" מסדירה את פעולתם של שני גורמים אלו.
180
חובת מינוי
של גורם בודק חלה כאשר
מתרחש אחד האירוע
ים האל
ה:
181
פטירה או פציעה של אדם בעת שהיה במשמורת חוקית של
המשטרה; פטירה של שוטר או מתנדב המשמר האזרחי כשזה היה בתפקיד או עקב השירות
במשטרה; בריחה או ניסיון בריחה של אדם ממשמורת חוקית של המשטרה; אובדן או נזק לציוד
לוחמה מבוקר (צל"מ) או של תחמושת בנסיבות לא;ברורות; גירעון כספי בקופה קטנה182
,אובדן
גנבה, נזק לקופת ביטחון או למפתח לקופה; שימוש בכלי ירייה או בחומר נפץ שבעקבותיו אדם
נפטר או נפצע או נגרם נזק לרכוש ומנהל מח"ש החליט שלא לפתוח בחקירה פלילית או לא
להמשיך חקירה פלילית שכבר נפתחה; שימוש בכלי ירייה או בחו מר נפץ שבעקבותיו עלה חשש
לשימוש בכלי ירייה שלא במידת הזהירות הנדרשת או שלא לפי פקודות משטרת ישראל, ובלבד
.שלא נגרם נזק לאדם או לרכוש183
בכל המקרים האל
ה
ימונה
קצין בודק , למעט
ב
מקרים ש יש
להם חשיבות עקרונית או ש הם
רחב
י היקף ומורכב,ים ש אז תמונה
ועדה בודקת.
הפקוד ה קובעת עוד
מי יכול לשמש גורם בודק
: דרגתו של קצין בודק או של יושב-
ראש ועדה
בודקת לא תהיה נמוכה מדרגתו של כל שוטר שבעניינו אמורה להיות הבדיקה; דרגתו של יושב-
ראש ועדה בודקת לא תהיה נמוכה מדרגתו של חבר בוועדה; על הגורם הבודק להיות בעל
כישורים לבדיקת העניין נש וא הבדיקה ובעל סיווג ביטחוני מתאים. סייגים נוספים למינוי הגורם
הבודק קשורים למניעת ניגוד עניינים: הגורם הבודק אינו משרת ב זמן הבדיקה ביחידה שבה
משרת שוטר שיש לו נגיעה לעניין נשוא הבדיקה, ואף לא שירת בה במועד
ש בו התרחש האירוע
נשוא הבדיקה.
,כמו כן יש למנוע
חש
ד לניגוד עניינים בין הגורם הבודק לבין
העניין נשוא הבדיקה
ובין הגורם הבודק ל
שוטר שיש לו נגיעה לעניי
ן זה.
184
180
משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, פקודות המטה הארצי, פרק: ניהול כוח אדם, תת-
:פרק
קצינים בודקים וועדות בודקות ,
פקודה
מס'
09.04.01, קצינים בודקים וועדות בודקות, תאריך פרסום ו תאריך :תחילה5
בפברואר
2008
.
181
.שם
182
מדובר בקופה המתנהלת על פי נוהלי החשבות שהכס.פים בה הם דמי מחזור. שם
183
אין חובת מינוי גורם בודק כאשר השימוש בכלי הירייה או בחומר הנפץ נעשה במסגרת אימון, תדריך, מטוו
ח
או מסדר יציאה, ומנהל
.מח"ש הודיע כי לא יפתח בחקירה פלילית. שם
184
.שם
טיפול בתלונות על שוטרים
|
48
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הגורמים
ה מְ מנים:את הגורמים הבודקים
מפכ"ל המשטרה, סגנו וראש אגף משאבי אנוש–
בכל
עניין; ראש אגף וסגנו, מפקד מחוז וסגנו, מפקד מג"ב וסגנו ו
חשב משטרת ישרא ל יכולים להיות
גורמים ממנים בתחומי אחריותם. גם קצין אחר שקיבל כתב הסמכה
מיוחד יכול למנות גורם
.בודק185
גורם ממנה
רשאי למנות
קצין בודק כשיש חשד כי נעברה עבירת משמעת או כשהוא
סבור שיש צורך לבדוק עניין שהוא טעון בדיקה. הרשות למנות ועדה בודקת ניתנת במקרים
דומים
שהם בעלי חשיבות עקרונית או בעלי עניין, רחב
י היקף ומורכב
ים.
186
במקרים שבהם הגורם הבודק חושד ששוטר עבר עבירה פלילית, עליו להפסיק את הבדיקה
.)ולהעביר את המידע לגורם הממנה באמצעות קצין ביקורת ותלונות הציבור (קבת"ץ187
החליט
הגורם הממנה שאכן יש חשד לעבירה פלילית–
יעביר אותה לטיפול מח"ש או לטיפול ראש
מחלקת תביעות באגף החקירות והמודיעין של המשטרה , לפי העניין. בסיום הבדיקה, הגורם
הבודק מוסמך לקבוע ממצאים ולהמליץ המלצות הן ב
דבר ה
טיפול בשוטר והן ב דבר שיפור
עבודת המשטרה.
:בין היתר הגורם הבודק רשאי להמליץ
•
להזמין את ה שוטר
להערת מפקד או להדרכת מפקד;
•
להעמיד אותו
לדין משמעתי לפני דן יחיד או
ל פני
ביד"ם;
•
;להעביר את השוטר מתפקידו ולהציב אותו בתפקיד אחר
•
להטיל
על השוטר חיוב מינהלי לתשלום תיקונו של נזק או ח;ילופו של רכוש משטרתי שאבד
•
להמליץ על שינוי בפקודות המשטרה או בנוהלי המשטרה;
•
להמליץ
;על שינוי ארגוני במשטרה
•
כל המלצה אחרת.
188
185
משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכ,ללי, פקודות המטה הארצי, פרק: ניהול כוח אדם תת-
:פרק
קצינים בודקים וועדות בודקות ,
פקודה
מס'
09.04.01, קצינים בודקים וועדות בודקות, תאריך פרסום ו תאריך :תחילה5
בפברואר
2008
.
186
.שם
187
קבת"ץ יכו
ל להיות קצין ביקורת ותלונות הציבור במחוזות המשטרה, קצין תלונות הציבור במג"ב
או הקצין שמינה ראש האגף לטפל בתיקי
.הגורם הבודק שם .
188
שם.