הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
:מספר פנימי2146049-36771
נספח מס' מ-
1362
'/א
/(פ196/23
)
הצעת 'חוק הגנת הצרכן (תיקון מס61), התשפ"א–
2020
:הצעת חוק זו היא מיזוג של שתי הצעות חוק
1.
'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס62
) (מאגר צרכנים להגבלת
שיחות שיווק מרחוק), התש"ף–
2020
, מטעם הממשלה–
נדונה
( בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ"ה באלול התש"ף14
בספטמבר
2020
;), והועברה לוועדת הכלכלה
2.
הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון–
איסור על שיווק טלפוני למספר
הרשום במ
אגר "אל תתקשרו אלי"), התש"ף–
2020
, מטעם חברי
הכנסת–
( נדונה בכנסת בדיון המוקדם ביום כ"ה באלול התש"ף14
בספטמבר2020
.), והועברה לוועדת הכלכלה
בהתאם להוראות סעיף84
(ד) לתקנון הכנסת, החליטה ועדת הכנסת
לאשר את מיזוגן והבאתן של הצעות החוק כהצעת חוק אחת לקריאה השנייה
.ולקריאה השלישית
הצעת החוק מוגשת–
ללא הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום
א 'ב כסלו
ה
תשפ"א (
17
בנובמבר2020
.)
.להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור
יוזמי הצעת החוק הפרטית
: חברי הכנסת משה גפני, יעקב אשר
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2146049-36771
'נספח מס
מ-
1362
'/א
/(פ196/23
)
'חוק הגנת הצרכן (תיקון מס61
,)התש
פ"א–
2020
הוספת סעיפים
16ב ו-
16ג
1. בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–
1981
1
(להלן–
החוק העיקרי), אחרי סעיף16א
:יבוא
"הקמת מאגר
להגבלת
פניות
שיווקיות וניהולו
16ב. (א)
בסעיף זה ובסעיף16
ג–
""המאגר–
המאגר שהוקם לפי הוראות סעיף
קטן
)(ב;
""פנייה שיווקית–
פנייה של עוסק
לצרכן
באמצעות שיחה
למספר
ה
טלפון של
ו במטרה
להתקשר בעסקה, בין תוך
כדי הפנייה ובין
במועד מאוחר יותר, ובכלל זה הצעה לקבל
נכס או שירות ללא תמורה, בהנחה או תוך
מתן הטבה;
"שיחה "
–
.לרבות שיחה בתקשורת אלקטרונית
)(ב
הרשות תקים ותנהל מאגר שבו
יירשמו רק
מספרי טלפון של צרכנים המעוניינים להגביל
פנייה
שיווק ית
אליהם מאת עוסקים או מי מטעמם
כאמור בסעיף16ג.
(ג)
צרכן רשאי לבקש
כי ב מאגר
יירשם מספר
טלפון אחד או יותר, ו הוא רשאי לבקש
בכל עת
לשנות את המספר או
להסיר
ו מהמאגר
; הרשות
תנקוט אמצעים סבירים למניעת
רישומו של מספר
טלפון במאגר, שינויו או הסרתו, שלא על דעת
הצרכן.
1 ס '"ח התשמ"א, עמ248
;
"התשע
ט ', עמ250
.
- 2 -
(ד)
על המאגר יחולו ההוראות החלות על מאגרי
,מידע לפי חוק הגנת הפרטיות
התשמ״א–
1981
2.
(ה)
,השר,באישור ועדת הכלכלה של הכנסת
יקבע,הוראות בנוגע להקמת המאגר ולניהולו
:ובכלל זה רשאי הוא לקבוע הוראות בעניינים אלה
(1)
בקשה של צרכן
לרשום מספר טלפון
,במאגר
לשנותו או להסירו;
(2)
אופן בירור
מידע
הרשום במאגר על
.ידי עוסק וצרכן
(ו)
השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת
הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע אגרה בעד
הטיפול
בבקשת עוסק
לקבלת מידע
מהמאגר,
ובכלל זה את
סכום
,האגרה, אופן ומועד תשלומה
.הצמדתה ודרכי גבייתה
איסור
פנייה
שיווק ית למספר
טלפון הרשום
במאגר
16ג.
)(א
עוסק או מי מטעמו לא
יפנה בפנייה שיווקית
לצרכן
ש
מספר הטלפון שלו רשום במאגר, לרבות
במטרה לשכנעו להסיר את מספר הטלפון שלו
.מהמאגר
)(ב נרשם מספר טלפון במאגר, חזקה כי הצרכן
סירב לקבל
פנייה שיווק
ית ל אותו.מספר טלפון
)(ג
ביקש עוסק לפנות לצרכן
בפנייה שיווק
ית,
יוודא שמספר הטלפון שאליו הוא מבקש לפנות
אינו
רשום
.במאגר
)(ד פנה
עוסק בפנייה
שיווק
ית מטעם עוסק אחר
למספר טלפון
ה
רשום
במאגר, יראו את
הפנייה
כאילו נעשתה גם בידי העוסק
שמטעמו היא
.נעשתה
2
'ס"ח התשמ"א, עמ128
.
- 3 -
)(ה
הוראות סעיף זה לא יחולו על,מקרים
נסיבות וסוגי עסקאות
המפורטים בתוספת
;השישית
השר,, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת
רשאי
לשנות את התוספת השישית".
ה חלפת סעיף21ג
2. במקום
סעיף21ג
:לחוק העיקרי יבוא
"צו מינהלי
להפסקת הפרה
21
.ג
)(א נוכח ה מפר
שעוסק
ממונה
הוראה
מההוראות
שלהלן, רשאי הוא לצוות על העוסק
להפסיק את ההפרה ,לבצע פעולה הדרושה למניעת
אותה הפרה או
לתקנה כדי לקיים את הוראת החוק
שהופרה
ולהודיע לממונה על,הפסקת ההפרה
ביצוע הפעולה למניעת ההפרה או,תיקון ההפרה
,לפי העניין באופן, בתנאים ובמועדים שייקבעו
בצו :
(1)
הוראות סעיף3
;)(א
(2)
הוראות לפי חוק
,זה
ב
אופן העלול
לפגוע בשיקול הדעת בביצוע עסקה
של צרכן
שהוא אדם עם מאפיינים
מיוחדים
או
אם
ההפרה נוגעת למספר רב של צרכנים או
עלולה להסב נזק משמעותי לצרכ
ן; בסעיף
,קטן זה "אדם עם
"מאפיינים מיוחדים–
לרבות
אדם עם מוגבלות, אזרח ותיק או
עולה חדש ,ק
טין ,חסר ישע
או אדם
שאינו
יודע את השפה שבה נקשרה העסקה במידה
מספקת לשם הבנת העסקה ; לעניין זה–
"אדם עם מוגבלות", "אזרח ותיק" ו"עולה
"חדש– כהגדרתם בסעיף
14ג1
;)(א
""חסר ישע–
כהגדרתו
בסעיף368א לחוק
העונשין.
)(ב
(1)
הממונה לא ייתן צו מינהלי כאמור
בסעיף קטן (א) אלא לאחר שנתן לעוסק
,הזדמנות לטעון את טענותיו בכתב
או בעל
פה לפי בקשת העוסק ובאישור הממונה,
בתוך שבעה ימי עסקים.
- 4 -
(2)
( על אף האמור בפסקה1
,)נוכח
הממונה כי
יש אפשרות ממשית ש
מתן
הזדמנות לטעון טענות כאמור
באותה פסקה
עלול
לסכל את מטרת הוצאת הצו
ויש צורך
,בהוצאתו באופן מיידי רשאי הוא לצוות
כאמור בסעיף קטן (א) בטרם ניתנה לעוסק
הזדמנות לטעון את טענותיו, ולא יהיה בכך
כדי לפגוע בתוקף הצו, אולם העוסק רשאי
לטעון את טענותיו לפני הממונה, בכתב או
בעל פה , כפי שיורה לו ,הממונה
בהקדם
האפשרי לאחר הוצאת הצו ולא יאוחר
מ
שבעה ימי עסקים מיום הוצאת
ו.
)(ג ה
ממונה רשאי לאצול את סמכויותיו לפי
סעיף זה לסגנו או לעובד הרשות האחראי לנושא
העיצומים הכספיים,
ו
הודעה על כך תפורסם
ברשומות".
תיקון סעיף21ד
3.
בסעיף21ד)(א לחוק העיקרי, המילים "המוסמך לדון בעבירה לפי חוק זה,
"
–
.יימחקו
תיקון סעיף22ג
4.
בסעיף22
ג לחוק העיקרי–
(1)
בסעיף קטן (ב), אחרי( פסקה16
:א) יבוא
("
16
)ב
פנה
בפנייה
שיווק ית למספר טלפון
הרשום במאגר, בניגוד
להוראות סעיף16ג;";
(2)
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
)"(ג
(1)
בלי לגרוע מ הוראות
סעיפים קטנים (א) ו-
)(ב, הפר עוסק
צו מינהלי להפסקת הפרה כאמור בסעיף21
,ג רשאי הממונה
להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה
בסכום של פי
שלושה מס
כום העיצום הכספי בשל ההפרה שבשלה הוצא הצו,
ולעניין הפרת צו מינהלי כאמור שהוצא בשל הפרת
סעיף 3
)(א –
פי שלושה מסכום
העיצום הכספי
הקבוע בסעיף
22
)ג(ב.
- 5 -
(2)
הוטל עיצום כספי בשל הפרה של צו מינהלי להפסקת
( הפרה כאמור בפסקה1), ייפסק מניין ימי ההפרה הנמשכת של
ההפרה שבשלה הוצא הצו ביום שבו
הוצא
, ולא יוטל עיצום כספי
".בשל הפרה נמשכת של הפרה זו על התקופה שלאחר מכן
תיקון סעיף23
5.
בסעיף23
)(א לחוק העיקרי,
."ברישה, במקום "להלן" יבוא "בחוק זה
הוספת תוספת
שישית
6.
:אחרי התוספת החמישית לחוק העיקרי יבוא
"תוספת שישית
(סעיף16ג(ה))
1.
עוסק הפונה לצרכן בפנייה שיווקית לאחר שהצרכן פנה אליו וביקש
ממנו כי יחזור אליו באמצעות
שיח
ה ; נטל ההוכחה כי הצרכן ביקש
שהעוסק
.יחזור אליו כאמור הוא על העוסק
2.
עוסק הקשור לצרכן בעסקה מתמשכת שפונה לצרכן בפנייה שיווקית
ב
תקופת העסקה ולגבי אותה
,עסקה לרבות
בעניין שינוי תנאיה (
בפרט זה–
)פנייה מותרת ; הוראות פרט זה לא יחולו על
פנייה שיווקית לגבי עסקה אחרת
,או הארכתה של עסקה קיימת אלא אם כן ביקש הצרכן מיוזמתו
במסגרת
ה פנייה
ה
מותרת, להאריך את תוקפה של העסקה הקיימת; נטל ההוכחה כי
הצרכן ביקש מיוזמתו להאריך תוקף עסקה קיימת הוא על העוסק,; לעניין זה
""עסקה מתמשכת–
לרבות עסקה להספקת גז
בין צרכן גז לספק גז.
3.
,עוסק שהצרכן נתן לו הסכמה מפורשת ונפרדת לפנייה שיווקית אליו
ובלבד שהסכמה זו לא הושגה באמצעות פנייה
בשיחה למספר הטלפון של
הצרכן
; הסכמה כאמור תינתן ב
מסמך נפרד ב
כתב, ובכלל זה בדרך
אלקטרונית, ויובהר בו
כי אין בה סכמה לפנייה השיווקית
כאמור כדי להעיד
על הסכמה לביצוע עסקה כלשהי בין הצרכן לעוסק; הסכמה כאמור תהיה
בתוקף
ל
שנה לכל היותר אלא אם כן הצרכן חזר בו מהסכמתו קודם לכן, וניתן
,להאריך את תוקפה, בהסכמת הצרכן בדרך האמורה בשנה
לכל היותר בכל
.פעם
4.
צרכן שפנה מיוזמתו לעוסק ונתן לו הסכמה מפורשת לפנייה שיווקית
אליו מאותו עוסק; ההסכמה תהיה בתוקף
ל
שנה, אולם הצרכן רשאי לחזור בו
מהסכמתו בכל עת; נטל ההוכחה לעניין הסכמת הצרכן ותוקפה הוא על
".העוסק
תחילה
7.
תחילתם של סעיפים1
,
4(1
)ו-6,
18
חודשים מיום פרסומו
.של חוק זה
- 6 -
דיווח לכנסת
8.
הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת על
יישומו של חוק זה, בעניינים אלה
ו
במועדים כמפורט לצדם:
(1)
התקדמות ההליכים להקמת המאגר כאמור בסעיף16
(ב ב
) לחוק
העיקרי, כנוסחו בחוק זה –
אחת
לשישה חודשים ,החל מיום כ
"א בסי
ון ו
התשפ( "א1 ביוני
2021
)
ועד למועד שבו יודיע הממונה לוועדת הכלכלה
של
הכנסת;כי הושלמו ההליכים להקמת המאגר
(2)
מספר הצווים המינהליים להפסקת הפרה שהוצאו
לפי סעיף21ג לחוק
,העיקרי, כנוסחו בחוק זה מהות ההפרה שבשלה הוצא
כל
צו, נסיבות ההפרה
וההוראה
שניתנה לעוסק בצו,
בחלוקה לפי צווים שהוצאו
לפני שניתנה לעוסק
)הזדמנות לטעון את טענותיו כאמור בסעיף קטן (ב
של אותו סעיף, וצווים
שהוצאו לאחר שניתנה ל
עוסק
הזדמנות כאמור–
אחת לשנה במשך ארבע
,שנים
החל מיום כ "ז בכסלו
התשפ( "ב1 ב דצמבר2021
);
(3)
סך כל מספרי הטלפון שצרכנים ביקשו להוסיף למאגר וסך כל
מספרי
הטלפון שצרכנים ביקשו
להסיר מהמאגר
כאמור בסעיף16
(ג ב,) לחוק העיקרי
כנוסחו בחוק זה–
אחת לשנה
במשך ארבע שנים , החל
מיום
ז' בכסלו
התשפ
"ג
(1 בדצמבר
2022
;)
(4)
מספר העיצומים הכספיים שהוטלו לפי החוק
וסכומם–
)(א
לפי סעיף22
)ג(ג
,לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה בהתייחס, בין
היתר, ל
מהות ההפרה שבשלה הוצא הצו
כאמור באותו סעיף–
אחת
לשנה
במשך ארבע שנים
, החל
מיום( כ"ז בכסלו התשפ"ב1 ב
דצמבר
2021
);
)(ב
לפי סעיף22
()ג(ב16
)ב,לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, בהתייחס
,בין היתר, למקרים ולנסיבות המנויים בתוספת השישית לחוק העיקרי
כנוסחה בחוק זה–
אחת לשנה
במשך ארבע שנים, החל מיום כ"ד באייר
( התשפ"ד1
ביוני2024
).
************************************************************************
***************
- 7 -
:מספר פנימי2146049-36771
'נספח מס
מ-
1362
'/א
/(פ196/23
)
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס61
,)התש
פ"א–
2020
הסתייגויות
אין הסתייגויות
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת
,אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, אלי אבידר, יוליה מלינובסקי קונין, חמד עמאר
אלכס קושניר, הילה שי וזאן, יצחק פינדרוס
***************
************************************************************************