הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת סטס מיסז'ניקוב יורי שטרן שי חרמש רן כהן עמי אילון משה שרוני מיכאל מלכיאור ליה שמטוב אלכס מילר יוסף שגל סופה לנדבר צבי הנדל עמירה דותן מיכאל נודלמן רונית תירוש אלי אפללו יצחק גלנטי שרה מרום-שלו שלמה ברזניץ יואל חסון אלחנן גלזר יעקב מרגי יצחק וקנין יצחק אהרונוביץ דני יתום אליהו גבאי מתן וילנאי דני נוה משה כחלון אפי איתם ישראל חסון דב חנין אורי אריאל דוד טל משה גפני מרינה סולודקין ניסן סלומינסקי מאיר פרוש ר'אלב מג'אדלה יצחק זיו רוברט אילטוב זאב אלקין אמנון כהן מגלי והבה חיים אורון ישראל כץ ניסים זאב אבשלום וילן שלמה בניזרי זבולון אורלב אבישי ברוורמן אורית נוקד סילבן שלום יצחק לוי מיכאל איתן אברהם רביץ עתניאל שנלר אביגדור יצחקי זהבה גלאון יורם מרציאנו אסתרינה טרטמן גדעון סער שלי יחימוביץ צחי הנגבי אריה אלדד ראובן ריבלין שמואל הלפרט מנחם בן ששון אברהם מיכאלי רוחמה אברהם דוד אזולאי גלעד ארדן לימור לבנת חיים אמסלם חיים כץ קולט אביטל בנימין אלון יוסי ביילין פ/2012/17 הצעת חוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי (הוראת שעה), התשס"ז-2007 "הגדרות 1. בחוק זה – "אזור קו עימות" - העיר שדרות רבתי והישובים במועצות האזוריות שער הנגב, חוף אשקלון, שדות נגב ואשכול, אשר בתיהם שוכנים עד 7 קילומטרים מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, וכן ישובים נוספים שיקבע שר האוצר באישור ועדת הכספים; "חוק מס ערך מוסף" - חוק מס ערך מוסף, התשל"ו - 19751; "השרים" – שר האוצר ושר התעשייה המסחר והתעסוקה. פרשנות ושמירת דינים 2. (א) כל מונח בהוראות חוק זה המתייחס למס יתפרש לפי המשמעות שיש לו בחוק שלפיו מוטל אותו מס; (ב) חוק זה בא להוסיף על ההטבות על פי כל דין, זולת אם נאמר במפורש אחרת בחוק זה; (ג) הוראות חוק זה והסמכויות לפיו לא יגרעו מכל הוראה של דין אחר או מסמכות לפיה, זולת אם נאמר אחרת בחוק זה. תיקון חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב) התשנ"ג-1992 3. בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-19922, בסעיף 12, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ד) על אף האמור בסעיף קטן (א), שיעור ההנחה המרבי בשנת הכספים 2007 ו-2008 לנכסים מסוג מגורים, תעשיה, משרדים, שירותים ומסחר ומלאכה, המצויים באזור קו עימות - יהיה שיעור ההנחה המרבי הקבוע בתקנות או 50% - לפי הגבוה מביניהם." תיקון חוק מס ערך מוסף 4. בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975, בסעיף 30(א) אחרי פסקה 17 יבוא - (18) (א) יבוא טובין ליישובים המצויים באזור קו עימות לשם מכירתם לצריכה באזור קו עימות או לשימוש בו; הוראה זו לא תחול על טובין שיקבעו השרים; (ב) מכירתם של טובין בידי עוסק שאינו תושב אזור קו עימות לעוסק תושב אזור קו עימות לצורך עסקו באזור קו עימות; (ג) מכירתם של טובין המצויים באזור קו עימות, בידי עוסק תושב אזור קו עימות, לצריכה באזור קו עימות או לשימוש בו, הוראה זו לא תחול על טובין שיקבעו השרים; (ד) על אף האמור בכל דין, מכירה או השכרה של מקרקעין המצויים באזור קו עימות; לרבות, מכירה או השכרה שהיא פעולה באיגוד מקרקעין ובלבד שכל המקרקעין של האיגוד מצויים באזור קו עימות; (ה) מתן שירותים באזור קו עימות בידי תושב אזור קו עימות." סמכות לשנות את תחולת ההקלות 5. שר האוצר רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת - (1) להוסיף הוראות או לגרוע מהן; (2) לקבוע מס ערך מוסף בשיעור החל על מכירת טובין על פי סעיף 2 לחוק מס ערך מוסף לגבי מכירת טובין שייקבעו; (3) לקבוע שהפטור על פי סעיף 4(ה) לא יחול לגבי סוגי שירותים הניתנים באזור קו עימות או סוגי שירותים המתייחסים לנכסים המצויים בו; (4) לקבוע מס ערך מוסף בשיעור אפס לגבי סוגי שירותים הניתנים בידי עוסק שאינו תושב קו עימות לעוסק תושב קו עימות, לצורך עסקו באזור קו עימות; שימוש שלא בהתאם למטרת ההטבה 6. נקבע לגבי טובין על פי סעיפים 4 עד 5, חיוב במס בשיעור אפס ונעשה בהם שימוש שלא בהתאם למטרה שבשלה הוענק, או שלא בהתאם לתנאים שנקבעו לפי חוק זה, יחול על הטובין שיעור המס החל ביום העסקה. קרן סיוע לעסקים קטנים 7. (א) בסעיף זה, "קרן סיוע לעסקים קטנים" – הקרן אשר תקציבה נתמך על ידי משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה בתכנית עידוד עסקים קטנים, בסעיף תמיכות בענפי משק (להלן - הקרן). (ב) מבלי לגרוע מכל הוראה או כלל החלים לגבי הקרן, לענין עסקים קטנים שהקרן מצאה אותם זכאים להלוואה והנמצאים באזור קו עימות, יחולו הוראות אלה: (1) הלוואה הניתנת על ידי הקרן תעמוד על 50,000 שקלים חדשים לכל היותר, ותינתן לעסקים שמחזור פעילותם עד 2 מיליון שקלים חדשים בשנה והם מעסיקים עד 5 עובדים - (א) הקרן תאשר הלוואה להון חוזר לעסקים אשר נמצאים בקשיי תזרים ונמצאים זכאים על ידה בתוך 14 יום מיום בקשתם; (ב) תקופת ההחזר תעמוד על שלוש שנים, כשתקופת הגרייס תעמוד על שנה אחת ובכל מקרה סכום ההחזר החודשי לא יעלה על 10% מהמחזור החודשי של אותם עסקים; (ג) שיעור הערבות הניתנת על ידי המדינה על סכום ההלוואה יעמוד על 85 אחוזים, כולל ערבות על הריבית. (2) הלוואה הניתנת על ידי הקרן תעמוד על 2 מיליון שקלים חדשים לכל היותר ותינתן לעסקים שמחזור פעילותם בין 2 מיליון שקלים חדשים בשנה לבין 30 מיליון שקלים חדשים בשנה - (א) הקרן תאשר הלוואה להון חוזר לעסקים אשר נמצאים בקשיי תזרים ונמצאים זכאים על ידה בתוך 14 ימים מיום בקשתם; (ב) תקופת ההחזר תעמוד על שלוש שנים, כשתקופת הגרייס תעמוד על שנה אחת; (ג) שיעור הערבות הניתנת על ידי המדינה על סכום ההלוואה יעמוד על 70 אחוזים, כולל ערבות על הריבית. תיקון חוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-1981 8. בחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-19813, בסעיף 2(א), בסופו יבוא: "הוראה זו לא תחול לגבי בעל חשבון המתגורר באזור קו עימות." פיתוח הון אנושי, חונכות, הכשרה מקצועית וחינוך טכנולוגי 9. (א) קורסי הכשרה מקצועית, חונכות ופיתוח הון אנושי מטעם האגף להכשרה מקצועית במשרד העבודה והרווחה לתושבים ועסקים הנמצאים באזור קו העימות, הכל כפי שיקבעו השרים, ייתנו חינם; (ב) במסגרת חוק תקציב שנתי יקבע שר האוצר תקציב שישמש להענקת מלגות לתושבי אזור קו העימות הלומדים מקצועות טכנולוגיים בבתי ספר, למתן סיוע למעבדות, לרכישת ציוד ולשיעורי עזר בתחום החינוך הטכנולוגי בערי פיתוח, בהתאם לכללים שיקבעו השרים ביחד עם שר החינוך והתרבות. מיגון 10. הממשלה תקצה תקציב לשם מיגון מפעלים ומוסדות ציבור, בהתאם להנחיות פיקוד העורף והתייעצות עם שר הביטחון. ביצוע ותקנות 11. השרים אחראים לביצועו של חוק זה והם רשאים להתקין תקנות לביצועו. תחילה והוראת שעה 12. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו, למשך תקופה של שנים עשר חודשים, ואולם שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת רשאי להאריך לתקופה נוספת שלא תעלה בכל פעם על שנים עשר חודשים נוספים. דברי הסבר מאז שנת 2000 חלה הידרדרות במצב הביטחוני באזור שדרות רבתי וביישובי הנגב המערבי בשל ספיגת פגיעות של רקטות ופצצות מרגמה ששוגרו מתחומי רצועת עזה. אלפי רקטות נפלו באזור מאז שנת 2000 ועד היום, ומאות מהן פגעו בעיר שדרות עצמה.4 בפגיעות נספו עד כה למעלה מעשרה אנשים ונפצעו באורח קשה ובינוני עשרות אזרחים. למצער, חרף המאמצים הרבים, לא הצליחה מדינת ישראל לתת פתרונות ביטחוניים ראויים, להפסיק את הירי ולמגן בצורה ראויה את האזור. ממשלת ישראל אישרה בחמש החלטות (החלטת הממשלה מס' 228 מיום 1.5.2003, מס' 2173 מיום  4.7.2004, מס' 2633 מיום 24.10.2004, מס' 746 מיום 27.11.2006 וסיוע מיידי מיוחד הניתן בהתאם להחלטת הממשלה מס' 154 מיום 18.06.2006), חמש תוכניות סיוע מקיפות לשדרות ולישובי עוטף עזה לתקופה של ארבע שנים, לשם חיזוק כושר  עמידתם של תושבי האזור ויכולתם להתמודד לאורך זמן עם תנאי הביטחון המיוחדים שנוצרו.5 התוכניות ביקשו לסייע בששה תחומים עיקריים: סיוע ישיר לתושבים, תשתיות, תעסוקה, חינוך, רשויות מקומיות ומרכיבי ביטחון. ואולם, חרף תוכניות אלה ומאות מיליוני השקלים שהוזרמו לאזור, נתונים התושבים במצוקה פסיכולוגית, חברתית וכלכלית. על פי נתוני התאחדות התעשיינים, המצב הביטחוני גרם ב-3 השנים האחרונות לנזק ישיר ועקיף של למעלה מ-40 מיליוני שקלים למפעלי התעשייה בשדרות והסביבה. מאות מפעלים ועסקים קטנים ובינוניים עברו או מתכננים לעבור לאזורים אחרים, בשל נטישה ועזיבה של עובדים, לקוחות, ספקים ונותני שירותים, החוששים לבוא לאזור. 60% מהמפעלים באזור סובלים מירידה בתפוקה ומטעויות ביצור בשל המתח בקרב העובדים, כ-30% מהמפעלים מדווחים על ירידה במכירות לשוק המקומי, 40% מדווחים על ירידה ביצוא, 46% מדווחים על נטישת לקוחות ו-54% מדווחים על הפסד שווקים בחו"ל.6 לאור מצב קשה זה, מבקשת הצעת החוק לאמץ תוכנית לאומית נרחבת לחיזוק מצבם של הישובים ומבקשת לטפל בבעיות הייחודיות של האזור, והיא עולה בקנה אחד עם המלצות הגורמים המקצועיים, הן הממשלתיים והן העסקיים. סעיף 1 לנוכח האירועים בעיר שדרות וביישובי הנגב המערבי ולאור המצב הכלכלי והחברתי הקשה, מוצע להכריז בחוק זה על העיר שדרות ועל יישובי הנגב המערבי הנמנים על ארבעת האשכולות הנמוכים לפי המבחן הסוציואקנומי, כישובי "קו עימות". סעיף 3 במסגרת החלטת הממשלה מס' 2633 מאוקטובר 2004 בנושא מתן סיוע מיוחד לעיר שדרות וליישובי סובב עזה, נקבע כי בשל המצב הביטחוני והכלכלי הקשה, יינתנו הנחות בארנונה בשנים 2005-2006 בשיעור של 50% למגורים, לתעשייה, למשרדים, לשירותים, למסחר ולמלאכה באזורים אלה. במסגרת אותה החלטת ממשלה, החל בינואר 2007 צפוי שיעור ההנחה לרדת ולעמוד על 25% בלבד. למותר לציין כי הפחתת ההנחה בארנונה תפגע קשות באזרחים, במפעלים, בתעשייה ובעסקים הקטנים והבינוניים המצויים באזור, והיא מנוגדת למדיניות הנדרשת שהינה דווקא הרחבת הסיוע. הסעיף המוצע מבקש לתקן את העיוות שנוצר, למנוע את הפחתת שיעור ההנחה בארנונה ל-25% ולקבוע מסלול של הנחה בארנונה לעסקים למשך תקופה נוספת או פטור מלא לתקופה מסוימת, שכן המצב הביטחוני הקשה בעיר שדרות וביישובי אזור קו העימות החריף בשנים האחרונות. סעיפים 4-6 מוצע לתן פטור ממס ערך מוסף על יבוא ומכירה של טובין או מתן שירותים באזור קו העימות (כפי שהם מוגדרים בחוק זה) על ידי תושבים המתגוררים בקו העימות, הכל כפי שיתקינו השרים, במטרה לתת תמריץ כלכלי למפעלים ולעסקים הקטנים והבינוניים ולהניע את גלגלי הכלכלה באזור העיר שדרות ויישובי הנגב המערבי. מתן הקלות בהטלת מס ערך מוסף על המגזרים השונים יביא לעידוד ומשיכת ציבור המשקיעים (או לפחות להשארתו) באזור, ובמקביל יחזק את הישובים ותושביהם. הצעת החוק מעניקה את הפטור ממס ערך מוסף לתקופה של שנה, דבר אשר יאפשר את בחינתו המחודשת של החוק או של ההקלה לאחר תקופה זו. כן מוצע לאפשר לשר האוצר להעניק פטור למי שעשה עסקאות הפטורות ממס ערך מוסף לפי חוק זה, מחובת הגשת דו"ח תקופתי עליהן, דרך כלל או לגבי סוגי עוסקים או סוגי עסקאות. סעיף 7 העמדת קרן הלוואות במסלול מהיר – כיום, מעמידה המדינה, באמצעות הקרן לסיוע לעסקים קטנים, קרן הלוואות לעסקים קטנים ובינוניים. מוצע להרחיב את מסגרתה של קרן זו ולהעמיד הלוואות בהיקפים מצומצמים לבעלי העסקים הנפגעים, בערבות בסך 85 אחוזים של המדינה, דבר אשר יאפשר לכל בעלי העסקים הנפגעים לקבל הלוואות (בדומה לקרן ההלוואות המסייעת לעסקים בצפון בעקבות מלחמת לבנון). כן מוצע לקצר את משך זמן ההמתנה לאישור ההלוואה ולהעמידו על עד 14 ימים מיום הגשת הבקשה. סעיף 8 תיקון חוק שיקים ללא כיסוי – מוצע כי שקים שחזרו ללא כיסוי לתושבים המתגוררים בקו העימות לא יחושבו במניין 12 החודשים האמורים, והחשבון ובעליו לא יוכרזו כמוגבלים. סעיף 9 מאחר ורובם המכריע של העסקים באזור הנם עסקים קטנים ובינוניים, מוצע להעניק קורסי הכשרה מקצועית, פיתוח הון אנושי, חונכות עסקית וחינוך טכנולוגי באמצעות מוסדות המדינה, ללא תמורה. סיוע זה יאפשר לעסקים באזור להתאושש ואף להגדיל את מחזור פעילותם ויאפשר לאזרחים רבים לפרוץ את מעגלי המצוקה העוני. סעיף 10 החל מקבלת חוק זה, המדינה תקצה תקציב הנדרש לביצוע מיגון מפעלים ומוסדות ציבור, בהתאם להנחיות פיקוד העורף והמלצת שר הביטחון. סעיף 12 מוצע לקבוע כי החוק יעמוד בתוקפו במשך שנים עשר חודשים. כן מוצע לקבוע כי שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יהיה רשאי להאריך את תוקפו של החוק לתקופה נוספת שלא תעלה בכל פעם על שנים עשר חודשים נוספים, דבר אשר יאפשר לבחון ולדון בחוק ובהקלות הניתנות בו מחדש. ------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ג' בשבט התשס"ז-22.1.07