הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת זהבה גלאון
פ/156/17
הצעת חוק ועדות חקירה (תיקון – המלצות אישיות מחייבות), התשס"ו-2006
תיקון סעיף 19
1.
בחוק ועדות חקירה, התשכ"ט-19681, בסעיף 19 -
(1)
בסופו של סעיף קטן (א) יבוא "המלצות אישיות יבוצעו תוך שנה מיום פרסום דו"ח הוועדה, על ידי הממשלה, אלא אם כן ימצא היועץ המשפטי לממשלה כי קיימים נימוקים חריגים המצדיקים שלא לקיימן".
(2)
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג)
לעניין סעיף זה המלצות אישיות – המלצות הנוגעות לאישים שוועדת החקירה הטילה עליהם אחריות בדין וחשבון שפרסמה, לרבות המלצות על נקיטת הליכים פליליים".
דברי הסבר
לפי חוק ועדות החקירה, בסיומה של החקירה הוועדה מגישה דו"ח הכולל המלצות לממשלה, אולם מסקנותיה כאמור הן רק בגדר המלצות לא מחייבות. הצעה לשינוי בנושא נעשתה לראשונה על ידי פרופ' זמיר, כשהיה היועץ המשפטי לממשלה, כאשר הציע להבחין בין המלצות פרסונאליות להמלצות אופרטיביות. זמיר קבע כי המלצות אישיות, לרבות העמדה לדין, הממשלה חייבת לבצען, אלא אם כן ישנן סיבות כבדות משקל המונעות את יישום ההמלצות.
הבחנה זו חזרה בוועדת בייסקי (וועדה אשר הוקמה עקב מפולת ויסות המניות; באפריל 1986 פורסם דו"ח הועדה, בו הומלץ לפטר את נגיד בנק ישראל ואת 5 ראשי הבנקים). היועץ המשפטי חריש לא יישם את המלצות הוועדה, אך בעקבות הפנייה לבג"ץ כפה השופט אהרון ברק על היועץ המשפטי חריש לקבל את ההמלצות כמחייבות.
בספטמבר 2003 נמסרו המלצות ועדת אור לממשלה (וועדה בראשות השופט תיאודור אור, אשר הוקמה עקב אירועי אוקטובר 2000, בהם נהרגו 13 אזרחים ערבים על ידי שוטרי ישראל). הועדה המליצה על פתיחתן של חקירות פליליות במספר מקרים בהם ירו שוטרים אש חיה או קליעים מצופי גומי על אזרחים. באירועים אלו נהרגו 9 מבין 13 ההרוגים ערביי ישראל, ואחרים נפצעו.
לאחר פרסום המלצות ועדת אור החלה המחלקה לחקירות שוטרים במשרד המשפטים בחקירת שלושה-עשר המקרים בהם נהרגו אזרחים ישראלים ואירועים נוספים בהם נפצעו אזרחים. בספטמבר 2005 פורסמו מסקנות מח"ש בעניין "אירועי ההתנגשויות בין כוחות הביטחון לבין אזרחים ישראלים באוקטובר 2000", לפיהן יש לגנוז את כל תיקי החקירה, בלא להגיש כתבי אישום בפרשה. בימים אלו נבחנת החלטת מח"ש על ידי פרקליטות המדינה.
בעקבות המחדל שבאי יישום מסקנות ועדת אור, מוצע לחייב את הממשלה ליישם המלצות הנוגעות לאישים שועדת החקירה הטילה עליהם אחריות בדין וחשבון שפרסמה.
הצעת חוק זהה הונחה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון על שולחן הכנסת השש-עשרה (פ/2905).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באייר התשס"ו – 22.5.06