הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב
פ/1566/17
הצעת חוק אימוץ ילדים (תיקון – חלוקת סמכויות בין פקידי סעד),
התשס"ז-2006
הוספת סעיף 27א
1.
בחוק אימוץ ילדים, התשמ"א–19811 (להלן – החוק העיקרי) אחרי סעיף 27 יבוא:
"סמכויות פקיד סעד
27א.
(א)
פקיד סעד לעניין הקטין המאומץ יהיה מוסמך לפעול בכל הליכי האימוץ שעד למתן הסכמת הורי המאומץ, או עד למתן ההכרזה על הקטין כבר אימוץ.
(ב)
מיום שניתנה הסכמת הורי המאומץ לאימוץ הקטין או מיום שבית המשפט הכריז על הקטין כבר אימוץ, יועבר הטיפול בהליכי האימוץ לרשות פקיד סעד לעניין המשפחה המאמצת, שיהיה מוסמך לפעול למסירת הילד למשפחה המאמצת."
תיקון סעיף 36
2.
בסעיף 36(ב) לחוק העיקרי, במקום "פקיד סעד ראשי ופקידי סעד" יבוא "פקיד סעד ראשי, פקידי סעד לעניין הקטין המאומץ, וכן פקידי סעד לעניין המשפחה המאמצת".
דברי - הסבר
חוק אימוץ ילדים, התשמ"א - 1981 (להלן: החוק) קובע כי בית המשפט יתן צו אימוץ אם נוכח שהורי הקטין נתנו הסכמתם לאימוץ, ובהעדר הסכמה של הורי הקטין לאימוץ, אם הקטין הוכרז כבר אימוץ על ידי בית המשפט, לאחר שנתקיימה אחת מהעילות הקבועות בסעיף 13 לחוק.
בהתאם לחוק, הליכי האימוץ מורכבים משני שלבים עיקריים: בשלב ראשון נדרשת הסכמת הורי הקטין לאימוץ ולחילופין הכרזה של בית המשפט על הקטין כבר אימוץ, ובשלב שני, מסירת הקטין למשפחה המיועדת לאימוץ ומתן צו אימוץ לאחר מכן. בהתאם למצב הקיים כיום, פקיד הסעד מטפל בכל הליכי האימוץ שעד למתן צו האימוץ. כתוצאה מכך עלול פקיד הסעד להימצא בניגוד עניינים בין טובתם של הילד, ובין האינטרסים המנוגדים של המשפחות הביולוגיות אשר מבקשות דרך כלל להשאיר את הילד ברשותן, והמשפחות המאמצות הממתינות לאימוץ שנים רבות ואשר מבקשות לאמץ את הילד.
מוצע לפיכך לקבוע כי פקיד הסעד לעניין הקטין המאומץ יטפל בהליכי האימוץ מתחילתם ועד למתן ההסכמה לאימוץ הקטין, או עד להכרזה על הקטין כבר אימוץ על ידי בית המשפט. עם קבלת הסכמת ההורים הביולוגים לאימוץ, או עם ההכרזה על הקטין כבר אימוץ, יועבר הטיפול בקטין לפקיד סעד לעניין המשפחה המאמצת אשר ימסור את הקטין למשפחה המיועדת לאימוץ, ויהיה אחראי על הקטין עד למתן צו אימוץ.
הצעת חוק זו עולה בקנה אחד עם הביקורת שנמתחה על ידי בית המשפט לענייני משפחה בירושלים בעניין זה (תיק אימוץ 38/02 היועץ המשפטי לממשלה נ' ר.א.ש):
"לא נעלמת מעיני גם האפשרות שהמניעים של פקידי הסעד על פי חוק האימוץ מושפעים, אפילו בתת מודע, מהרשימה הארוכה של משפחות הממתינות לאמץ, לעומת מספר מועט של ילדים שנמסרים על ידי הוריהם מרצון לאימוץ.
יותר ויותר אני סבור שיש להפריד בין התפקידים: מחלקה אחת צריכה לטפל במשפחות שנכשלות בגידול ילדיהם ועד לשלב של הכרזת הקטינים בני אימוץ, ומחלקה אחרת שדואגת להשמת ילדים אשר "שוחררו", אם על ידי הסכמת ההורים ואם על ידי הכרעת בית המשפט על פי סעיף 13 לחוק לאימוץ."
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש עשרה על ידי חבר הכנסת שאול יהלום (פ/1566/17).
----------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד בתשרי התשס"ז - 16.10.06