הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
סילבן שלום
פ/1505/17
הצעת חוק זכויות הסטודנט, התשס"ו-2006
פרק א'; עקרונות יסוד
עקרון יסוד
1.
זכויותיהם של הסטודנטים ומחויבות החברה בישראל לזכויות אלה, מושתתות על ההכרה בעקרון שוויון ההזדמנויות בחינוך.
מטרה
2.
מטרתו של חוק זה לקבוע מסגרת כללית ומקיפה לזכויות הסטודנט.
פרסום וידוע
3.
מוסד להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-19581 (להלן - מוסד להשכלה גבוהה), יפרסם את עקרונותיו של חוק זה במסמך רשמי של המוסד וברחבי הקמפוס.
הזכות להשכלה גבוהה
4.
זכותו של כל אזרח במדינת ישראל לזכות בהשכלה גבוהה, לרכוש ידע , כלים , מיומנויות ותעודות, שיאפשרו לו לעסוק ולהשתלב בשוק העבודה בישראל.
איסור אפליה
5.
מוסד להשכלה גבוהה לא יפלה מועמדים בשל המוצא שלהם או של הוריהם, דתם, רקעם החברתי-כלכלי או אזור מגוריהם;
סעיף זה יחול לגבי:
(1)
רישום וקבלה למוסד;
(2).
קבלה לתחומי לימוד;
(3).
קבלה למסלולי לימוד מיוחדים.
פרק ב': פרשנות
הגדרות
6.
בחוק זה -
"סטודנט" - אזרח ישראלי הלומד במוסד להשכלה גבוהה, לרבות במסגרות קדם אקדמאיות;
"אגודת סטודנטים" - גוף נבחר כמשמעותו בפרק ו' לחוק זה;
"נציבות קבילות הסטודנטים" - כמשמעותה בפרק ז' לחוק זה;
"יום סטודנט" - כמשמעותו בפרק ח' לחוק זה.
פרק ג': עקרונות כלליים
מימוש זכויות
7.
מוסד להשכלה גבוהה לא ימנע מסטודנט לממש את זכויותיו לפי חוק זה; בכל מקרה של הפרת זכויות, רשאי הסטודנט לפנות לנציבות קבילות הסטודנטים.
חופש הביטוי
8.
סטודנט זכאי להביע את דעותיו, עמדותיו וערכיו לגבי חומר הלימוד, ערכי הלימוד ותכניהם.
חופש התארגנות
9.
סטודנטים זכאים להתארגן ולהפגין בכל תחום ונושא לרבות בנושאים הנוגעים להם עצמם ולזכויותיהם.
תנאי קבלה
10
(א)
תנאי הקבלה למוסד להשכלה גבוהה יהיו אחידים ויעלו בקנה אחד עם עקרונות חוק זה.
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי מוסד להשכלה גבוהה להקל בתנאי הקבלה לגבי סטודנטים מרקע חברתי-כלכלי נמוך.
שוויון תארים
11.
כל המוסדות להשכלה גבוהה יהיו שווים במעמדם ובשקילות תאריהם, לצורך לימודי המשך, קבלה למשרה ציבורית ומינויים בשירות המדינה.
זכות בחירה
12.
סטודנט זכאי לבחור את תחום הלימודים הרצוי לו על פי נטיותיו האישיות ותחומי עניינו, מבלי שיושמו בפניו סייגים ותנאי קבלה אשר אינם עולים בקנה אחד עם עקרונות שוויון ההזדמנויות לפי חוק זה .
שכר לימוד
13.
(א)
שכר הלימוד לשנה יעמוד על השכר הממוצע במשק.
(ב)
הסטודנט יהיה מחויב ב שעתיים שבועיות של פעילות קהילתית.
(ג)
על אף האמור בסעיף קטן (ב) סטודנט יוכל לוותר על פעילות קהילתית; ויתר סטודנט כאמור, יחויב בתשלום שכר לימוד כאמור בסעיף קטן (א) בתוספת של 50%.
מלגות
14.
מוסד להשכלה גבוהה יעניק מלגות לסטודנטים מתקציבו על פי מפתח חברתי-כלכלי ועד לגובה שכר לימוד מלא.
מנין שנים לתואר
15.
מניין השנים לתואר יכלול רק שנים פעילות, בהן למד הסטודנט וקיבל לפחות ציון אחד.
זכות השהיה
16.
סטודנט רשאי להפסיק את לימודיו בתוכנית הלימודים עד לפרק זמן של 5 שנים, זאת מבלי שתקופה זו תמנה לו במנין שנות הלימודים לתואר.
מועדי בחינות
17.
(א)
מוסד להשכלה גבוהה יקבע את מועדי הבחינות תוך התחשבות במועדי החגים הדתיים לרבות מועדי צום.
(ב)
מוסד להשכלה גבוהה יפרסם את מועדי הבחינות לפני מועד הרישום לקורסים; כל שינוי במועד בחינה יהיה כפוף לאישור אגודת הסטודנטים.
זכות לבחינה חוזרת
18.
סטודנט רשאי להבחן בכל בחינה, לרבות בחינות בקורסי יסוד, בשני מועדים שקבע המוסד, ובהתאם לתכנית הבחינות הרב שנתית, ללא קשר לרמת הישגיו בבחינות הקודמות וללא צורך ברישום חוזר לקורס.
מועדי בחינה מיוחדים
19.
(א)
מוסד להשכלה גבוהה יקבע מועדי בחינה מיוחדים במקרים הבאים:
(1)
מחלת הסטודנט המגובה באישור רפואי;
(2)
מחלת ילד המגובה באישור רפואי;
(3)
שירות מילואים;
(4)
סיבוכי הריון, לידה וחופשת לידה.
(ב)
בנוסף על האמור בסעיף קטן (א) ימנה המוסד להשכלה גבוהה ועדה אשר תדון בסיבות מיוחדות נוספות למועדי בחינה מיוחדים.
ציון בחינה
20.
במקרה של בחינות חוזרות, יחשב הציון הגבוה ביותר שקיבל הסטודנט, כציון הקובע.
זכות ערעור
21.
סטודנט רשאי לערער על ציון בחינה ועבודה שלדעתו אינו משקף את רמת ידיעותיו; תנאי הערעור יהיו :
(1)
הסטודנט קרא את הבחינה או העבודה בטרם הגיש את הערעור;
(2)
בודק הערעור, לא ייחשף לשם המערער, ציונו והערות הבודק הראשון.
פרק ד': כללי התנהגות
כללי התנהגות ותקנון משמעת
22.
מוסד להשכלה גבוהה יקבע כללי התנהגות המתייחסים להתנהגות הסטודנטים בזמן הלימוד ובמסגרת הקמפוס; הכללים יפורסמו במסגרת תקנון משמעת; כללים אלה לא יעמדו בסתירה לנאמר בחוק זה.
פרסום כללים ותקנון
23.
מוסד להשכלה גבוהה יפרסם את תקנון המשמעת וכללי ההתנהגות כאמור בסעיף.
ועדת משמעת
24.
מוסד להשכלה גבוהה יקים ועדת משמעת אשר תורכב מנציגי הסגל האקדמי ומנציגי אגודת הסטודנטים במוסד ויפרסם את הרכבה; בכל מקרה לא תתכנס ועדת משמעת ללא ייצוג הסטודנט אלא אם ויתר על כך מראש; על הוועדה להתכנס תוך 14 יום מיום הגשת הקובלנה המשמעתית.
סנקציות ענישה
25.
מוסד להשכלה גבוהה יפרסם את העונשים הצפויים לסטודנט העובר על כללי ההתנהגות בתקנון המשמעת כאמור בסעיף 22.
נהלי ענישה
26.
(א)
מוסד להשכלה גבוהה רשאי להטיל בגין עבירות משמעת את העונשים הבאים:
(1)
אזהרה בעל פה ובכתב;
(2)
שימוע;
(3)
נזיפה;
(4)
נזיפה חמורה;
(5)
ביטול ציון בעבודה או בבחינה;
(6)
ביטול ציון הקורס;
(7)
הרחקה זמנית מהלימודים;
(8)
הרחקה לצמיתות מהלימודים.
(ב)
העונשים המוגדרים בסעיף קטן (א)(7) ו-(8), מחייבים את אישור אגודת הסטודנטים במוסד.
(ג)
לא יוטל כל עונש ולא יבוצע כל עיכוב אקדמי כנגד הסטודנט עד בירור בקובלנה, לרבות בדיקת עבודות, מבחנים ופרסום תוצאות.
(ד)
בכל מקרה של הרחקה, יחזיר המוסד להשכלה גבוהה את שכר הלימוד היחסי שהסטודנט שילם בגין התקופה הנותרת.
הרחקה מלימודים
27.
(א)
מוסד להשכלה גבוהה לא יוכל להרחיק סטודנט מהלימודים למעט המקרים הבאים:
(1)
לסטודנט ניתנה אפשרות לשפר את הישגיו, אך הוא לא עמד בכך;
(2)
הסטודנט עבר על כללי ההתנהגות, וזכה לשימוע ולערעור על ההחלטה.
(ב)
במקרה של הרחקה רשאי הסטודנט לערער בפני נציבות קבילות הסטודנטים.
ערעור
28.
סטודנט הסבור כי זכויותיו לפי חוק זה הופרו או שהמוסד להשכלה גבוהה החמיר עמו בענישה, רשאי לפנות בערעור לנציבות קבילות הסטודנטים.
פרק ה': זכויות סוציאליות
תעודת סטודנט
29.
מוסד להשכלה גבוהה ינפיק לכל הסטודנטים הלומדים במסגרתו תעודת
סטודנט, שתשמש לזיהוי הסטודנט לצורך מימוש זכויותיו הסוציאליות.
הקלות במס הכנסה
30.
(א)
שכר הלימוד יוכר לצורכי מס הכנסה לסטודנטים הלומדים במוסדות להשכלה גבוהה.
(ב)
גובה שכר הלימוד שיוכר לצורכי מס יעמוד על שיעור שכר הלימוד לשנה המקובל במוסדות להשכלה גבוהה, שהמדינה משתתפת בתקציבם, כפול מספר השנים התקניות לתואר.
(ג)
הסכום המוכר לצורכי מס הכנסה יתעדכן בהתאם לשינויים שיחולו בשיעורי שכר הלימוד.
(ד)
הזכות להקלה במס הכנסה תעמוד לסטודנט למשך חמש שנים משנת לימודיו הראשונה.
(ה)
היו שני בני זוג סטודנטים,יהיה כל אחד מהם זכאי להטבת המס בגין שכר הלימוד בנפרד.
הקלות במחירי תחבורה ציבורית
31.
סטודנט הרשום במוסד להשכלה גבוהה וברשותו תעודת סטודנט יהיה זכאי, עם הצגת התעודה, להנחה של 50% במחירי התחבורה הציבורית.
פרק ו': אגודת הסטודנטים
בחירות
32.
מוסד להשכלה גבוהה יאפשר לקיים בחירות לאגודת הסטודנטים במוסד במועד שייקבע על ידיו מראש.
תפקיד האגודה
33.
תפקידי אגודת הסטודנטים -
(1)
לייצג את האינטרסים של הסטודנטים בפני הרשויות הממלכתיות;
(2)
לייצג את אוכלוסיית הסטודנטים בפני המוסד להשכלה גבוהה;
(3)
לייצג את הסטודנט בהליכים משמעתיים;
(4)
לפקח על שמירת זכויות הסטודנט כפי שהם מוגדרות בחוק;
(5)
לפרסם בקרב הסטודנטים שינויים ותיקונים בחוק;
(6)
לארגן ימי פעילות חברתיים;
(7)
להפיץ עיתון סטודנטים.
תקנון
34.
אגודת הסטודנטים תפעל בכפוף ובהתאם לתקנון אגודת הסטודנטים כפי שיאושר על-ידי משרד החינוך.
פרק ז': נציבות קבילות הסטודנטים
נציבות קבילות סטודנטים
35.
השר ימנה נציבות קבילות סטודנטים שחבריה יהיו נציג התאחדות הסטודנטים בישראל, נציג המועצה להשכלה גבוהה כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958, נציג משרד החינוך ונציג ציבור.
תפקיד
36.
פעילות הנציבות תתמקד בנושאים הבאים:
(1)
קידום עקרונות היסוד של חוק זה;
(2)
קידום שוויון ומניעת הפליה של סטודנטים;
(3)
שמירת זכויות הסטודנט;
(4)
מילוי התפקידים שהוטלו עליה בחוק זה;
תקציב
37.
תקציב הנציבות יקבע בחוק התקציב השנתי בסעיף תקציב נפרד כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19852.
פרק ח': יום הסטודנט
מטרה
38.
יום הסטודנט הוא יום פתוח שבמסגרתו יערכו הרצאות, הצגות ודיונים, בנושאים שייקבעו על-ידי אגודת הסטודנטים בכל מוסד להשכלה גבוהה.
מועד
39.
יום הסטודנט יחול ביום ___________*; חל מועד זה בשבת , יום הסטודנט יחול ביום העוקב.
פרק ט': שונות
ביצוע ותקנות
40.
שר החינוך ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
דברי - הסבר
לאחרונה אנו עדים לקול זעקה שארגוני הסטודנטים בארץ מרימים בגין קושי במימון הוצאות שכר הלימוד ובד בבד השקעה בלימודים. במקרים רבים סטודנטים נושרים מהמסגרות האקדמיות מפאת בעיות מימון וקיום לימודים במקביל, כשלרוב מדובר בסטודנטים משכונות מצוקה, עיירות פיתוח, יישובי ספר ועולים חדשים.
לפיכך, חובה עלינו לדאוג להגדיר את זכויותיהם של הסטודנטים, ויתרה מזאת, יש לדאוג כי כל סטודנט יוכל לרכוש את מיטב הכלים והשירותים שמעמידה מערכת ההשכלה הגבוהה, באופן שוויוני על מנת להגיע למיצוי מקסימלי של הפוטנציאל האישי שלו.
עתיד המדינה תלוי ברמת אזרחיה וביכולתם האישית לתרום לחיים הכלכליים בארץ. ככל שנתרום לרכישת השכלה גבוהה בקרב הדור הצעיר, כך נסייע לצמצום הפערים החברתיים בעתיד ונחיה בחברה שוויונית, פורייה ויוצרת.
חוק זה בא להגדיר את זכויות הסטודנט, ולקבוע מסגרת לאכיפה ולקיום החוק.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על-ידי חבר הכנסת סילבן שלום (פ/1518).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על-ידי חבר הכנסת אלכס מילר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1453/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בתמוז התשס"ו – 19.7.06