הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת מיכאל מלכיאור דב חנין פ/251/17 הצעת חוק זכיון צינור הנפט (תיקון - תשלום אגרה לפי פקודת מניעת זיהום מי-ים בשמן), התשס"ו-2006 תיקון סעיף 3 1. בחוק זכיון צינור הנפט, התשכ"ח-19681, האמור בסעיף 3 יסומן "(א)", ואחריו יבוא: "(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), ועל אף האמור בסעיפים 22 ו-40 לשטר הזכיון שבתוספת, תקנות מתוקף סעיף 17 לפקודת מניעת זיהום מי-ים בשמן [נוסח חדש], התש"ם-19802, יחולו גם על בעל הזכיון ועל בעל זכיון המשנה." דברי - הסבר פקודת מניעת זיהום הים בשמן [נוסח חדש], התש"ם–1980, מסמיכה את שר הפנים "להטיל בתקנות אגרה להגנת איכות הסביבה הימית על בעלי כלי שיט או מפעיליהם וכן על בעליהם או מפעיליהם של מיתקנים ביבשה או בים שמהם עלול להישפך שמן או להיות מוזרם למי-ים". עוד קובעת הפקודה שהכנסות מהאגרה ישולמו לקרן למניעת זיהום מי-ים ודרכי גביית האגרה וכל הסדר אחר לעניינה ייקבעו בתקנות. בשנת 1983 הותקנו תקנות למניעת זיהום מי הים בשמן (אגרה להגנת איכות הסביבה הימית), התשמ"ג-1983, הקובעות את שיעור האגרה ואופן תשלומה ובנייתה. חברת קו צינור נפט אילת אשקלון (להלן – קצא"א) פועלת מכוח חוק זכיון צינור הנפט, התשכ"ח-1968 (להלן - חוק הזיכיון), ושטר זיכיון עליו חתמה עם מדינת ישראל, אשר מעניק לה זיכיון להוביל דלק על סוגיו השונים בתחומי המדינה ולבנות ולהפעיל מתקנים הנחוצים לצורך ההובלה האמור. בהתאם לזיכיון, קצא"א הקימה ומפעילה מסופים להובלת דלק, לרבות מתקנים לאחסון דלק באילת ובאשקלון. מתקנים אלו, על קווי הדלק המוחזקים בידי החברה, מהווים פוטנציאל משמעותי לזיהום הסביבה בים וביבשה, ובפועל ארעו בעבר מקרים רבים של זיהום ים אשר גרמו נזק לסביבה הימית והחופית, ואשר בעניינם נפתחו תיקי חקירה והוגשו תביעות. בסעיף 22 בחוק הזיכיון נקבע כי במשך תקופת הזיכיון, תהיה קצא"א פטורה מתשלום "מסים, היטלים, מכס, אגרות, ארנונות, תמלוגים, מילוות חובה והיטלים פיסקאליים ותשלומי חובה אחרים כלשהם" לממשלה או לכל רשות אחרת, אלא אם נקבע מפורשות אחרת בזיכיון. על רקע זה הושג בעבר הסדר בין משרד הפנים (השירות לשמירת איכות הסביבה – לימים המשרד לאיכות הסביבה) לבין חברת קצא"א (הסדר שמעוגן בחוזה חדש מדי שנה) – לפיו קצא"א תעביר כספים בצורת "תרומה שנתית" לקרן שהוקמה על פי הפקודה. הסדר זה מטרתו להביא לידי ביטוי את אחריותה ומחויבותה של קצא"א לנושא שמירת איכות הסביבה הימית מחד ורצון למנוע תיקון הזיכיון בעניין זה מאידך, כפי שעמד בזמנו על הפרק. תימוכין לכך ניתן למצוא בסעיף 5 להסכם עליו חתמו הצדדים, שבו נקבע כי "כדי למנוע כפל תשלום על ידי קצא"א, מובהר בזה בין הצדדים כי תרומת קצא"א כמפורט בהסכם זה תחול רק לגבי תקופה שבגינה היא משלמת אגרה על פי התקנות." בשנת 1995, לאחר הפעלת ההסדר האמור במשך שנים רבות, החליטה קצא"א באופן חד צדדי לבטל את ההסכם האמור ולהפסיק את העברת התרומה לקרן. מאז ביטול ההסכם ועד היום חברת קצא"א לא העבירה כל תרומה לקרן למניעת זיהום הים. מטרת התיקון להצעת החוק היא לחייב את קצא"א, שהיא, למעשה, החברה הגדולה ביותר לשינוע והובלת דלקים בישראל, לעמוד בדרישות החוק הקיים ובכלל להביא לידי ביטוי את עקרון השוויון והאינטרס הציבורי שבהחלת החוק. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חבר הכנסת עמרי שרון (פ/2314). -------------------- הוגשה ליו"ר הכסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בסיוון התשס"ו - 29.5.06