הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
דני יתום
פ/1276/17
הצעת חוק שירות אזרחי בהתנדבות, התשס"ו-2006
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה היא להגן על הזכות לשרת בהתנדבות את הכלל במדינה כדי לעגן בחוק את ערכיה של מדינת ישראל כמדינה דמוקרטית ושוויונית.
הגדרות
2.
בחוק זה -
"אזרח" - אזרח ישראלי או תושב קבוע מגיל 18 ועד גיל שיקבע בחוק;
"השר" – ראש הממשלה;
"הוועדה" – ועדת החוץ והבטחון של הכנסת;
"רשות לשירות אזרחי", "הרשות" – הגוף האחראי במשרד ראש הממשלה על ביצועו של חוק זה;
"ראש הרשות" – מי שמונה לעמוד בראש הרשות;
"שירות אזרחי" – שירות באחת ממסגרות השירות שתוכרנה על ידי ראש הרשות ובאישור השר;
"שירות סדיר" – כהגדרתו בחוק שירות בטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-19861 (להלן – חוק שירות בטחון);
"מסגרת שירות" – כל מוסד, ארגון, אגודה, עמותה, תאגיד או גוף אחר, הפועל למען החברה או הקהילה, והוא נטול זיקה מפלגתית, אשר ראש הרשות, באישור השר, הכיר בו, לבקשתו, כראוי לשירות אזרחי.
"המועמד לשירות אזרחי" - הפטור משירות סדיר לפי חוק שירות בטחון או מי שלא זומן לשירות בטחון על פי אותו החוק ומלאו לו 18 שנה.
התנדבות לשירות אזרחי
3.
(א)
המועמד לשירות אזרחי, יהא רשאי לשרת את הכלל במדינה שירות אזרחי, הכל על פי הכללים שיקבעו בחוק.
(ב)
התנדבות כאמור בסעיף זה תהא בהצהרה חתומה בידי המתנדב ותהא טעונה אישור ראש הרשות; ההצהרה תפרט את תקופת ההתנדבות.
(ג)
המשרת באישור כמתנדב לפי סעיף זה, דינו לכל דבר וענין ולצורך כל חיקוק כדין מי שמשרת מכוח חוק שירות בטחון בשירות סדיר.
(ד)
מי שהתנדב לשירות אזרחי יהיה חייב בשירות עד תום התקופה הנקובה בהצהרת ההתנדבות, אלא אם כן הורה ראש הרשות על סיום התנדבותו במועד מוקדם יותר.
(ה)
השר רשאי לקבוע בתקנות תקופות התנדבות לשירות אזרחי וכללים בדבר קבלת מתנדבים לשירות אזרחי ובדבר סיום התנדבותם.
(ו)
לא תאושר התנדבותו לשירות אזרחי של מי שנמצא בלתי כשיר רפואית לשירות סדיר, אלא לאחר שעבר בדיקה חוזרת, ובתנאי שבבדיקה החוזרת יימצא אותו אדם כשיר רפואית לשירות אזרחי או כשיר רפואית בסייגים לשירות אזרחי.
תגמול המשרתים בשירות אזרחי
4.
אזרח שמימש את זכותו במסגרת שירות אזרחי זכאי למענק ולפיקדון על פי חוק קליטת חיילים משוחררים וכן לכל הטבה הקבועה בחוק או בהחלטה אחרת הניתנת למי ששירת שירות סדיר.
תנאי שירות
5.
הרשות לשירות אזרחי תבטיח למשרתים בשירות אזרחי תנאי שירות המתחשבים בצרכים מיוחדים הנובעים מדתו של כל אזרח המשרת ומאורח חייו.
הרשות לשירות האזרחי
6.
מוקמת בזה, במשרד ראש הממשלה, רשות לשירות אזרחי שמטרתה להסדיר את כל הכרוך בשירות אזרחי.
הרשות גוף מבוקר
7.
הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(2) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב]2.
סמכויות
8.
הרשות תארגן ותנהל את השירות האזרחי לפי חוק זה, תתקשר בהסכמים עם מסגרות שירות, תמיין ותשבץ את המשרתים בשירות אזרחי, תפקח על שירותם ותעשה כל פעולה אחרת הדרושה לביצועו של חוק זה ולטובת השירות האזרחי בכפוף להוראות כל דין ולהוראות הממשלה.
ראש הרשות
9.
(א)
הדרג הממונה העליון ברשות הוא ראש הרשות;
(ב)
ראש הרשות נתון למרות הממשלה וכפוף לראש הממשלה;
(ג)
ראש הרשות ימונה בידי הממשלה לפי המלצת ראש הממשלה.
הנהלת הרשות
10.
לרשות תוקם הנהלה, כפי שיקבע השר, בהמלצת ראש הרשות.
הוראות הרשות
11.
(א)
הוראות הרשות הן הוראות שיוציא ראש הרשות לאחר היוועצות בחברי הנהלת הרשות, ובאישור ראש הממשלה.
(ב)
הוראות הרשות יקבעו עקרונות וכללים הנוגעים לארגון השירות האזרחי, למשימות בו ולראש הרשות להבטחת פעילותם התקינה ולהבטחת זכויותיהם של המשרתים בשירות אזרחי.
(ג)
הוראות הרשות מחייבות את המשרתים בשירות אזרחי, את עובדי הרשות ואת מסגרות השירות.
(ד)
הוראות הרשות טעונות פרסום ברשומות, ותוקפן מיום פרסומן, אם לא נקבע בהן אחרת; מבלי לגרוע מן האמור לעיל, יובאו הוראות הרשות לידיעת הנוגעים בדבר בדרך שיורה ראש הרשות.
ארגון וסדרי נוהל
12.
הרשות תקבע לעצמה את הכללים לארגונה, מבנה יחידותיה, צרכי עבודתה וסדרי פעולתה, במידה שלא נקבעו בחוק זה או על פיו; הכללים יפורסמו בדרך שתיקבע בהוראות הרשות, אך אי פרסומם אינו פוגע בתוקפם.
עובדי הרשות
13.
עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה.
אחריות רשויות השלטון
14.
כל רשות מרשויות השלטון חייבת לפעול למען מימוש זכות ההתנדבות לשירות אזרחי למען הכלל.
ביצוע
ותקנות
16.
השר אחראי לביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תחילה
17.
תחילתו של חוק זה בתום חצי שנה מיום פרסומו.
דברי-הסבר
מוצע בזה לעגן את אפשרות ההתנדבות לשירות אזרחי בחוק אשר יעניק לשירות ולשוויון בשירות מעמד חוקי ויציבות.
מדינת ישראל נלחמת על קיומה מאז הקמתה ואין זה ראוי כי רק חלק מאזרחי המדינה ישא בנטל הקיום של המדינה והחברה. ההשתמטות פשטה בכל חלקה טובה, ומנתוני צבא הגנה לישראל עולה, כי בשנים הקרובות רק כ-50% מהמיועדים לשירות ביטחון בכל שנתון ימלאו את חובתם הלאומית למדינה.
נתונים קשים אלה, פוגעים בתחושת השוויון והשייכות ומערערים את הרקמה החברתית במדינה. לכן נדרשת היערכות חירום ליצירת נורמת שירות המבוססת על התנדבות אזרחים אשר אינם משרתים בצבא הגנה לישראל.
מכיוון שרק מחצית האוכלוסיה נושאת בנטל עולה חשש כבד שכתוצאה מאי השוויון בנשיאה בנטל תתערער עוד יותר המוטיבציה של הנושאים בנטל להמשיך ולמלא חובתם הלאומית. כבר עתה נשמעים קולות מתקוממים על העול הבלתי שוויוני.
הצבא הוא הגוף המוסמך לפטור אדם משירות סדיר על פי שיקולים מקצועיים.
מוצע כי אזרח הפטור משירות סדיר, יהיה רשאי לשרת בשירות אזרחי מקביל בתקופתו.
הצעת חוק זו עולה בקנה אחד עם המלצות ועדת עברי, לפיהן השירות האזרחי יהא מבוסס על התנדבות ולא תהא חובה לשרת בו.
הצעת חוק זו אינה הצעת חוק-יסוד ואין בה כדי לחייב את האזרחים הפטורים משירות סדיר לשרת בשירות אזרחי.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת נחום לנגנטל (פ/866), על ידי חבר הכנסת גדעון עזרא (פ/1832), על ידי חבר הכנסת אבשלום וילן וקבוצת חברי הכנסת (פ/2684), על ידי חבר הכנסת יוסי כץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/3330) - הצעה זו הוסרה מסדר יומה של הכנסת ביום כ"ב באדר התשס"ב (6 במרץ 2002), וכן על ידי חבר הכנסת יהודה גלעד (פ/4070).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברי הכנסת אהוד יתום ודני יתום (פ/3303); הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת גילה גמליאל (פ/90), על ידי חבר הכנסת אליעזר כהן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1537) – הצעה זו הוסרה מסדר יומה ביום י"ח בתמוז התשס"ד (7 ביולי 2005), על ידי חבר הכנסת אילן שלגי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1761), על ידי חברת הכנסת נעמי בלומנטל וקבוצת חברי הכנסת (פ/1865), על ידי חברי הכנסת מתן וילנאי ועמרם מצנע (פ/2091), על ידי חבר הכנסת אליעזר כהן וקבוצת חברי הכנסת (פ/2381) - הצעה זו הוסרה מסדר יומה ביום י"ח בתמוז התשס"ד (7 ביולי 2005), על ידי חבר הכנסת אליעזר כהן (פ/2972) ועל ידי חבר הכנסת אילן שלגי וקבוצת חברי הכנסת (פ/3026).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת מתן וילנאי (פ/644/17).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בתמוז התשס"ו – 17.7.06