הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אבשלום וילן
פ/841/17
הצעת חוק יחידת הסיוע לנפגעי אלימות מינית, התשס"ו-2006
פרק א': פרשנות
הגדרות
1.
בחוק זה –
"אלימות מינית" – מעשה או ניסיון למעשה לפי סעיפים 345 עד 352 לחוק העונשין, התשל"ז – 19771;
"ועדה מקצועית" – הועדה שהוקמה לפי סעיף 10;
"ועדה מקצועית עליונה" – הועדה שהוקמה לפי סעיף 11;
"השר" – ראש הממשלה.
פרק ב': היחידה לסיוע
הקמת היחידה
2.
מוקמת בזה, במשרד ראש הממשלה, יחידה לסיוע לנפגעי אלימות מינית (להלן – היחידה).
תפקידי היחידה
3.
(א)
היחידה תקבע ותקדם מדיניות טיפול ושיקום בתחום הסיוע לנפגעי אלימות מינית, על מנת שזו תשמש בסיס לפעילותה ולפעילות הממשלה בנושא.
(ב)
מבלי לפגוע בכלליות האמור בסעיף קטן (א), יכללו תפקידי היחידה גם את אלה:
(1)
גיבוש מדיניות של שיתוף פעולה בין משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות וגופים אחרים הפועלים בתחום הטיפול והסיוע לנפגעי אלימות מינית וקידום שיתוף פעולה זה;
(2)
סיוע לשירותים הממלכתיים ולשירותי הרשויות המקומיות בייעוץ והכוונה בנוגע לטיפול בנפגעי אלימות מינית ובני משפחותיהם;
(3)
עידוד פעילות התנדבותית בקרב יחידים וגופים לטיפול ולשיקום של נפגעי אלימות מינית;
(4)
ייזום, תיאום והכשרה של כוח אדם מקצועי במוסדות ובשירותים הפועלים בתחום הטיפול והשיקום של נפגעי אלימות מינית, לרבות של נציג הסיוע כמשמעותו בסעיף 9 לחוק זה;
(5)
ריכוז מידע, ייזום מחקרים, פיתוח ידע בתחום פעולתה של היחידה, בכפוף להוראות כל דין;
(6)
קיום קשרים עם גופים ארציים ובינלאומיים הפועלים בתחום הסיוע לנפגעי אלימות מינית.
מנהל ומינהלת היחידה
4.
(א)
השר ימנה מנהל ליחידה.
(ב)
כשיר להתמנות למנהל היחידה מי שהוא עובד סוציאלי, כהגדרתו בחוק העובדים הסוציאליים, התשנ"ו-19962 (להלן – חוק העובדים הסוציאלים) או פסיכולוג בעל התמחות קלינית הרשום בפנקס הפסיכולוגים לפי חוק הפסיכולוגים, התשל"ז-19773 (להלן – חוק הפסיכולוגים) והוא בעל רקע וניסיון מעשי ואקדמי של עשר שנים לפחות.
(ג)
היחידה תנוהל בידי מינהלת היחידה (להלן – המינהלת) שתהא מורכבת ממנהל היחידה וששה חברים שימונו מבין עובדי משרדו של כל אחד מאלה:
(1)
שר האוצר;
(2)
שר הבריאות;
(3)
שר החינוך או השר לבטחון פנים;
(4)
שר המשפטים;
(5)
שר העבודה והרווחה;
(6)
נציג ציבור שימנה השר.
מינהלת היחידה
5.
תפקידי המינהלת הם:
(1)
פעילות לביצוע תפקידי היחידה;
(2)
הכנת התקציב השנתי של היחידה;
(3)
פרסום סיכום שנתי של פעולות היחידה;
(4)
העברת דין וחשבון או כל מידע שיידרש על פעולותיה של היחידה או על כל ענין שהוא בגדר תפקידיה וסמכויותיה של היחידה לשר, לפי דרישתו;
(5)
גיבוש נהלי הפניה, פיקוח ומעקב הדרושים לביצוע תפקיד הועדות המקצועיות ונציגי הסיוע.
תקציב היחידה
6.
(א)
תקציב היחידה יכלול:
(1)
תקציב רגיל;
(2)
תקציב לפעילות היחידה.
(ב)
תקציב היחידה כאמור בסעיף קטן (א) ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב משרד ראש הממשלה; לענין זה "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19854.
פרק ג': פעילות משרדי הממשלה והפיקוח על היחידה
פעילות משרדי הממשלה
7.
משרדי הממשלה יפעלו בשיתוף פעולה עם היחידה בעניינים שבתחומי סמכותה של היחידה.
פיקוח
8.
(א)
היחידה תעביר מדי שנה לשר דין וחשבון על פעולותיה; כן תפרסם היחידה סיכום שנתי של פעולותיה.
(ב)
היחידה תעביר לשר בכל עת ולפי דרישתו, דין וחשבון וכן מידע שוטף או חד-פעמי על כל ענין שהוא בגדר תפקידיה וסמכויותיה.
פרק ד': קבלת סיוע
נציג סיוע
9.
(א)
היחידה תפעל בין היתר באמצעות נציגי סיוע, שתפקידם כל אחד מאלה:
(1)
לתת סיוע נפשי בזמן מצוקה;
(2)
לדאוג לליווי נפגע אלימות מינית לקבלת שירות רפואי ראשוני על פי הצורך;
(3)
לדאוג לליווי נפגע אלימות מינית למתן עדות או הגשת תלונה במשטרה וכל הליך אחר הדורש מעורבות משטרתית;
(4)
להפנות נפגע אלימות מינית לקבלת סיוע אצל מטפל שהוסמך לכך על ידי הרשות.
(ב)
כשיר להתמנות כנציג סיוע מי שהוא בעל תואר מוסמך בפסיכולוגיה או בעבודה סוציאלית או תואר גבוה ממנו שניתן מאת מוסד להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-19585, ושהוא בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בטיפול בנפגעי אלימות מנית, באבחון PTSD, בהתערבות בזמן משבר, בפוסט-טראומה, בטיפול פמיניסטי או בפסיכולוגיה מודרנית של האישה.
ועדה מקצועית
10.
(א)
השר בהתייעצות עם המינהלת, ימנה ועדה מקצועית בת שלושה חברים, כולם בעלי ניסיון מעשי או אקדמי של ארבע שנים לפחות בתחומי הטיפול בנפגעי אלימות מינית, ואלה חבריה:
(1)
פסיכולוג הרשום בפנקס הפסיכולוגים, לפי חוק הפסיכולוגים, והוא יהיה היושב-ראש;
(2)
עובד סוציאלי, כהגדרתו בחוק העובדים הסוציאלים, בעל תואר מוסמך בעבודה סוציאלית;
(3)
נציג ציבור שהוא פסיכיאטר.
(ב)
ועדה מקצועית תדון בבקשות לסיוע, תאשר את היקפו ותדאג, יחד עם נציג הסיוע האזורי, למימוש זכות נפגע אלימות מינית לקבלתו; ועדה מקצועית רשאית להורות על הארכת משך הסיוע לנפגע אלימות מינית.
(ג)
לשם קיום סמכויותיה לפי סעיף זה תקבע הועדה רשימת מטפלים מוסמכים, שתועבר לנציגי הסיוע.
ועדה מקצועית עליונה
11.
(א)
השר, בהתייעצות עם המינהלת, ימנה ועדה מקצועית עליונה בת חמישה חברים, כולם בעלי ניסיון מעשי או אקדמי של עשר שנים לפחות בתחומי הטיפול בנפגעי אלימות מינית, ואלה חבריה:
(1)
פסיכולוג בעל התמחות קלינית, הרשום בפנקס הפסיכולוגים, לפי חוק הפסיכולוגים, והוא יהיה היושב-ראש;
(2)
שלושה חברים שהם עובדים סוציאלים כהגדרתם בחוק העובדים הסוציאלים או פסיכולוגים הרשומים בפנקס הפסיכולוגים לפי חוק הפסיכולוגים;
(3)
נציג הרשות למעמד האישה;
(4)
נציג ציבור.
(ב)
ועדה מקצועית עליונה תדון בערעור על החלטת ועדה מקצועית.
בקשה לקבלת סיוע
12.
(א)
בקשה לסיוע מאת היחידה, יכול שתוגש על ידי אחד מאלה:
(1)
נפגע מאלימות מינית;
(2)
נציג סיוע הפועל מטעמו של נפגע מאלימות מינית;
(3)
בן משפחתו של הנפגע מאלימות מינית מדרגת קירבה ראשונה, הפועל מטעמו של הנפגע;
(ב)
בקשה לסיוע יכול שתוגש בכל עת, בהתאם להחלטתו של הנפגע.
זכאות לסיוע
13.
(א)
היקף זכאות לסיוע לא יפחת משעת סיוע אחת לשבוע במשך שישה חודשים.
(ב)
מטפל או נפגע מאלימות מינית רשאים להגיש בקשה להארכת משך הטיפול לתקופה של שישה חודשים נוספים; החלטה בבקשת הנפגע להארכת סיוע תעשה במועד המוקדם ככל האפשר ולא יאוחר משלושים יום ממועד הגשתה.
הדיון בבקשה לסיוע
14.
נציג סיוע חבר ועדה מקצועית או ועדה מקצועית עליונה רשאים לפטור מדיני הראיות ולפעול בדרך שתראה להם כמועילה ביותר לבירור השאלות העומדות לדיון, לרבות הסתמכות, בשאלה מקצועית, על חוות דעת מקצועית, שניתנה על פי דרישה של נפגע מאלימות מינית של נציג הסיוע או של הועדה המקצועית.
ערעור
15.
(א)
הרואה עצמו נפגע מהחלטת הועדה המקצועית רשאי לערער עליה בפני ועדה מקצועית עליונה, הרשאית לאשר החלטת הועדה המקצועית, או לשנותה; על החלטת ועדה מקצועית בבקשה להארכת סיוע רשאי לערער גם המטפל בנפגע מאלימות מינית.
(ב)
בערעור לועדה המקצועית העליונה, זכאי המערער, לבקשתו, להופיע בפניה, הוא או בא כוחו, ולטעון טענותיו.
(ג)
על החלטת הועדה המקצועית העליונה בערעור רשאי המבקש לערער לבית המשפט המחוזי שבתחומו יושבת הועדה.
סמכות לקבל מידע וסודיות
16.
(א)
מנהל היחידה או מי שהוא הסמיך לכך רשאי לדרוש מכל אדם העוסק, בין בתמורה ובין שלא בתמורה, בטיפול או בשיקום של נפגע מאלימות מינית, כל ידיעה, מסמך או דין-וחשבון (להלן - מידע) הדרושים ליחידה לצורך מילוי תפקידיה. השר יקבע, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, את סוג המידע שניתן לדרוש וסדרי העברתו, קבלתו ושמירתו.
(ב)
לא יגלה אדם מידע שהגיע אליו לפי חוק זה.
שמירת דינים
17.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכות שניתנה לאחר על פי דין בנושאים שחוק זה דן בהם.
תחילה
18.
תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.
דברי - הסבר
השנים האחרונות מאופיינות בעליה חדה במקרי אלימות ובמקרי אלימות מינית בפרט. למרות זאת, טרם הכירה המדינה בחובתה לטפל, לא רק בעבריינים אלא גם בקורבנות.
החובה לטפל בקורבנות לאלימות מינית היא חובה שעל כולנו להציב כראשונה, וודאי כקודמת לחובה לטפל בעבריינים. חרף התפיסה החברתית לפיה נכון ומוסרי לטפל בקורבנות, עדיין לא למדנו לעשות כן. לא למדנו לקחת אחריות כחברה על הטיפול בקורבנות ועל הענקת התמיכה, על כלל היבטיה, שתחזיר את הקורבנות למסלול חיים נורמלי ויציב.
במצב החוקי היום קיימות מסגרות שונות הבאות לתת מענה למצוקת הקורבנות ואשר עבודתן קודש. מסגרות אלו נאלצות, לצד פעילותן השוטפת, לקחת חלק במאבק יומיומי שהיבטו האחד הוא הבטחת מקור המימון והאחר הינו כשלי הבירוקרטיה.
מטרת ההצעה ליצור גוף מצומצם ומקצועי אשר יתאם בין הגורמים השונים אשר יסייעו במגוון רחב של תחומים לנפגעי אלימות מינית, הנפשי, הרפואי, המשפטי והשיקומי. ההצעה מניחה תשתית המבטיחה ראשית, כי תפישה מערכתית המקיפה את כל גורמי הטיפול תפשט ותייעל את ההליך ותבטיח סיוע נפשי לקורבנות האלימות המינית, ושנית, כי בהיותה כפופה ישירות למשרד ראש הממשלה והיותה מתוקצבת על ידו, ייוצר כר כלכלי לפעילות הגורמים השונים ולמתן סיוע.
מטרה נוספת היא להביא את המדינה להכיר בחובתה המוסרית כלפי נפגעי האלימות המינית. הדעת לא סובלת כי נממן את שיקום העבריין, אך לא נעניק סיוע לקורבן. עלות הצעת החוק מוערכת בכ-7 מיליון שקלים חדשים בשנה, והוא מהווה נדבך נוסף בניסיון ליצור חברה הנושאת באחריות מוסרית בסיסית כלפי הפרטים המרכיבים אותה, ולא רק כלפי אלו הבאים להחריבה.
הצעת חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת אבשלום (פ/3483) ועל שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברי הכנסת אבשלום וילן ואורית נוקד (פ/147) וחבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1643).
-----------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בתמוז התשס"ו - 3.7.06