הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2148900
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת משה יעלון
אורלי פרומן
אנדרי קוז'ינוב
ע'דיר כמאל מריח
אלי אבידר
יאיר גולן
מאיר כהן
יואב סגלוביץ'
רם בן ברק
איתן גינזבורג
צבי האוזר
______________________________________________
פ/2391/23
הצעת חוק הכנסת (תיקון – דיווח מנהלים כלליים חדשים לוועדות הכנסת), התשפ"א–2020
דברי הסבר
מטרתה של הצעת החוק להגביר את השקיפות של בכירי השירות הציבורי בפני הציבור אותו הם משרתים ולהעמיק את כלי הפיקוח הפרלמנטריים, על ידי קיום נאומי פתיחת תפקיד בוועדות הכנסת, במסגרתם יציגו מנכ"לי משרדי הממשלה את הערכת המצב ותוכנית העבודה של משרדם.
מנכ"לי משרדי הממשלה הם משרתי הציבור מהבכירים בישראל ומחזיקים בסמכויות רחבות-היקף. עם זאת, לעתים קרובות הם דמויות אנונימיות, אשר עמדותיהם, תפיסותיהם ותוכניות העבודה שלהם אינן מוכרות לציבור הרחב, ולעתים גם לא בפני נבחריו.
הצעת החוק נועדה להגביר את השקיפות הממשלתית בפני הריבון – העם, באמצעות נציגיו בכנסת, בכך שכל מנכ"ל משרד ממשלתי יחויב, בתוך שלושה חודשים מיום כניסתו לתפקיד, לעמוד בפני ועדת הכנסת הרלוונטית לתחום עיסוקו לצרכי "נאום פתיחת תפקיד". עדויות בפני וועדות הפרלמנט הן נוהג המקובל בשורת מדינות בעולם, ובהן דמוקרטיות פרלמנטריות כמו בריטניה (שבה הנוהג קובע כי הפרלמנט יכול כרצונו לזמן עובדי מדינה לתת עדות בפני ועדות הפרלמנט), פינלנד ופולין (אשר החוקות שלהן מסמיכות את הפרלמנט לזמן עובדי ציבור לתת עדות בפני ועדות הפרלמנט). גם בארה"ב, שם שיטת הממשל שונה והסנאט עורך "שימוע לקראת מינוי", משרת ציבור בכיר העומד בפני מינוי מציג במהלך השימוע שלו את הערכת המצב שלו ואת תכניות העבודה שבכוונתו לקדם.
החוק לא מפקיד את הסמכות למנות בכירים בידי הכנסת - זו נשארת בידי השרים וועדות המינוי, אלא הוא מייצר הזדמנות עבור המנהלים הכללים של משרדי הממשלה להציג את הערכת המצב שלהם, לתאר את האתגרים וההזדמנויות הניצבים לפתח משרדם ואת עיקרי תכניות העבודה הצפויות שבכוונתם ליישם, וכן לענות על שאלות מצד חברי הכנסת. "נאום פתיחת התפקיד" ישמש כצוהר עבור חברי הכנסת על מנת להעמיק בנושאים שעליהם הם אמונים, להכיר את תכניות העבודה של המגזר הציבורי ולטייב את כלי הפיקוח הפרלמנטרי שברשותם.
מנכ"ל משרד ממשלתי יגיע לשאת נאום פתיחת תפקיד בפני ועדת הכנסת הרלוונטית, רק לאחר שימונה על ידי השר, על מנת שלא לפגוע בסמכותה של הרשות המבצעת למנות את הדרג המקצועי הבכיר. החובה להגיע לוועדה בתוך שלושה חודשים ולאחר התייעצות עם השר נועדה לאפשר למנכ"ל להיערך לנאום ולגבש הערכת מצב ועיקרי תכניות עבודה.
נאום פתיחת התפקיד יכלול הערכת מצב של המנכ"ל, שבבסיסה מיפוי של המשימות, האתגרים וההזדמנויות העומדים לפתחו של המשרד שבראשו עומד המנכ"ל והצגת תכנית העבודה מול אלו. בהיעדרה של תכנית עבודה, ההצעה מפרטת אילו רכיבים של מדיניות המשרד יציג המנכ"ל, בהינתן שאלו מתקיימים במשרדו.
על מנת שחברי הכנסת יוכלו להיערך כראוי לקראת נאום המנכ"ל, יהיה עליו להגיש לוועדה חומר כתוב מראש. בנוסף, חברי הכנסת יהיו רשאים להציג שאלות בפני המנכ"ל ולקבל ממנו הסברים והבהרות בנוגע לדברים שאמר.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בכסלו התשפ"א – 23.11.20
הוספת סעיף 4ב 1. בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 4א יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 4א יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 4א יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 4א יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 4א יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 4א יבוא:
"דיווח מנהלים כלליים חדשים "דיווח מנהלים כלליים חדשים "דיווח מנהלים כלליים חדשים 4ב. (א) מנהל כללי של משרד ממשלתי (בסעיף זה – מנכ"ל משרד), יופיע בפני ועדה מוועדות הכנסת, במועד שיקבע יושב ראש הוועדה, בהתייעצות עם השר הממונה על מנכ"ל המשרד, ובלבד שיחול בתוך שלושה חודשים ממועד תחילת כהונתו של המנכ"ל באותו משרד. (א) מנהל כללי של משרד ממשלתי (בסעיף זה – מנכ"ל משרד), יופיע בפני ועדה מוועדות הכנסת, במועד שיקבע יושב ראש הוועדה, בהתייעצות עם השר הממונה על מנכ"ל המשרד, ובלבד שיחול בתוך שלושה חודשים ממועד תחילת כהונתו של המנכ"ל באותו משרד.
(ב) הופעת מנכ"ל משרד בוועדה כאמור בסעיף קטן (א) תכלול את אלה: (ב) הופעת מנכ"ל משרד בוועדה כאמור בסעיף קטן (א) תכלול את אלה:
(1) הצגת הערכת מצב בנוגע לתחומים שבאחריות המשרד, כולל המשימות, האתגרים וההזדמנויות המקצועיים המרכזיים;
(2) עיקרי תכנית העבודה שבכוונת המנכ"ל לקדם; לא הוכנה תכנית עבודה לפני ישיבת הוועדה, יציג המנכ"ל חלקים מרכזיים מתוך העשייה הצפויה במשרד, ובכלל זה רפורמות מתוכננות, יעדים אסטרטגיים, השקעה בתשתיות ובכוח אדם, שיתופי פעולה עם המגזר הפרטי ועם המגזר השלישי, רגולציה חדשה ויישום הסכמים בין-לאומיים.
(ג) לא יאוחר משבעה ימים לפני הופעת מנכ"ל המשרד בפני ועדה של הכנסת כאמור בסעיף קטן (א), יעביר המנכ"ל לוועדה מסמך ובו עיקרי הערכת המצב ותכנית העבודה כפי שיציג בדיון. (ג) לא יאוחר משבעה ימים לפני הופעת מנכ"ל המשרד בפני ועדה של הכנסת כאמור בסעיף קטן (א), יעביר המנכ"ל לוועדה מסמך ובו עיקרי הערכת המצב ותכנית העבודה כפי שיציג בדיון.
(ד) לאחר דברי מנכ"ל המשרד כאמור בסעיף קטן (ב) יהיו רשאים חברי הוועדה לפנות אל המנכ"ל בשאלות הנוגעות לדבריו, והוא ישיב עליהן. (ד) לאחר דברי מנכ"ל המשרד כאמור בסעיף קטן (ב) יהיו רשאים חברי הוועדה לפנות אל המנכ"ל בשאלות הנוגעות לדבריו, והוא ישיב עליהן.
(ה) מנכ"ל משרד רשאי לבקש מיושב ראש הוועדה כי חלק מהדיון בהשתתפותו יהיה חסוי מטעמים של ביטחון המדינה. (ה) מנכ"ל משרד רשאי לבקש מיושב ראש הוועדה כי חלק מהדיון בהשתתפותו יהיה חסוי מטעמים של ביטחון המדינה.
(ו) ועדת הכנסת תקבע לגבי כל מנכ"ל משרד בפני איזו ועדה יופיע כאמור בסעיף זה, ורשאית היא לקבוע יותר מוועדה אחת לעניין תחומי עיסוק מסוימים של המשרד." (ו) ועדת הכנסת תקבע לגבי כל מנכ"ל משרד בפני איזו ועדה יופיע כאמור בסעיף זה, ורשאית היא לקבוע יותר מוועדה אחת לעניין תחומי עיסוק מסוימים של המשרד."