הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2148547
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר
יוליה מלינובסקי קונין
קרן ברק
מאי גולן
מיכל וונש
תמר זנדברג
ע'דיר כמאל מריח
מרב מיכאלי
תהלה פרידמן
קטי קטרין שטרית
עאידה תומא סלימאן
יבגני סובה
אלי אבידר
אלכס קושניר
______________________________________________
פ/2429/23
הצעת חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות (תיקון – שלילת האפוטרופסות הטבעית עבור נאשמים ומורשעים בעבירות אלימות במשפחה), התשפ"א–2020
דברי הסבר
אלימות משפחתית מהווה תופעה בעייתית בתוך החברה הישראלית איתה המדינה ניסתה לא פעם להתמודד בכלים שונים למשל בחקיקה, במתן סמכויות מנהליות ובאכיפה. אולם, מאז שפרצה מגפת הקורונה לחיינו קיימת מגמת החרפה במקרי אלימות במשפחה בה יש לטפל בנחישות כדי לגדועה. התמודדות המדינה באלימות בתוך התא המשפחתי מציפה סוגיה מורכבת הקשורה להתערבות ולהשפעה של ההורה האלים בחייו של ילדו הקטין, קרי הזכויות והחובות של האפוטרופוס. במצב החוקי הקיים, ההורה האלים ממשיך להחזיק באותן זכויות וחובות שלו כאפוטרופוס על ילדיו, גם בזמן שמתנהל כנגדו הליך משפטי. כך המשפחה, קורבנות האלימות, כבולים תחת סמכויות האפוטרופוס של ההורה האלים במשך תקופה ארוכה. הצעת החוק נולדה לאור טענות שהמצב הקיים אינו מספק מענה הולם לקורבנות האלימות במשפחה, ולטובת הקטינים החשופים לאלימות (מתוך עומק – מרכז לעיצוב מדיניות החקיקה, שלילת אפוטרופסות טבעית, נובמבר 2020).
סעיף 27 לחוק האפוטרופסות מגדיר את התנאים לפיהם תישלל או תוגבל אפוטרופסות הורה על הילד. יחד עם זאת קיים חסר בחוק בו גם מכירה הפסיקה. הגם שישנם מצבים קיצוניים המצריכים ניתוק פיסי ומשפטי של ההורה מילדו, האפוטרופסות של ההורה לא נשללת או מוגבלת. התיקון המוצע נועד למנוע מצב בו על אף שההורה ביצע עבירת אלימות או מין במשפחה, כמו רצח או אונס, האפוטרופסות של ההורה אינה נשללת בשל כך שמקרים אלו לא בהכרח עומדים בתנאים המנויים בסעיף 27 לחוק האפוטרופסות. כך, הילד נותר תלוי בהורה ונאלץ לעמוד אתו בקשר גם לאחר מקרים אלו. התיקון המוצע אינו שולל לאלתר את אפוטרופסות ההורה, אלא מאפשר לבית המשפט לשלול את האפוטרופסות של ההורה הפוגע בילדו לזמן בלתי מוגבל. סמכות בית המשפט תקום בכפוף לתנאים המנויים בסעיף 27א לחוק האפוטרופסות, תוך הותרת אשנב להורה לשוב ולשמש האפוטרופוס של הילד בעתיד, ככל שיוכיח כי חל שינוי מהותי בנסיבות. בנוסף, תיקון זה מאפשר להורה הנוסף לדאוג לשלומו של הקטין ללא חשש מפגיעה בהתפתחותו הנפשית והפיזית, כתוצאה מהמשך קיום האפוטרופסות של ההורה הפוגע על הילד.
ס' 28 לחוק הכשרות והאפוטרופסות יוצר מנגנון אוטומטי לפיו במקרה בו מת אחד ההורים, האפוטרופסות על הקטין נשארת רק בידי ההורה השני. כלומר, גם במקרים בהם הורה מואשם או מורשע ברצח ההורה הנוסף, ההורה הרוצח ממשיך לשמש אפוטרופוס לילדיו. מצב זה אינו רק מעוות, אלא משאיר את הילדים תלויים בהורה הרוצח ופוגע בהם הן מבחינה נפשית והן מבחינה פיזית. לעניות דעתנו, כאשר חווים אבדן הורה, במיוחד כילדים, יש חשיבות רבה למבוגרים הנמצאים בסביבתנו )סבים, מורים, יועצים וכדומה) אשר תפקידם הוא לזהות את המצוקה ולסייע בתהליך האבל. הקטין תלוי בסביבתו לשם הבנת המוות, נסיבותיו, סופיותו והפנמתו, הבנת הכאב והרגשות שעולים, החיפוש אחרי האדם שמת והתארגנות מחודשת של חייו והמשך התפתחותו. לכן, הימצאותו של מבוגר אשר יכול להכיל ולסייע במהלך האבל ולהיות דמות קבועה בחייו של הילד אשר מייעצת, מדריכה ודואגת לשלומו היא משמעותית. לטעמנו ההורה הפוגע אינו יכול לספק זאת, מאחר והוא האחראי לרצח, וסביר שלא ימצא בקרבת הקטין במהלך ההליך המשפטי ולאחר הרשעתו. כלומר, מוצע לנתק את התלות של הקטין בהורה הרוצח ולאפשר לאפוטרופוס אחר לדאוג לשלומו של הקטין ולהבטיח התפתחות נפשית ופיזית תקינה ככל האפשר.
ההרשעה בעבירות רצח המנויות בחוק העונשין יהוו החרגה למנגנון האוטומטי. מאחר ושלילת אפוטרופסות היא מקרה קיצון אשר משפיע רבות על יחסי הילד וההורה, בחרנו לשלול אותה רק במקרה שבו ההורה הורשע ברצח ולא במקרה שהואשם. במקרה שהואשם אך טרם התקבלה החלטה בעניינו, יגביל בית המשפט את האפוטרופסות אך לא ישלול אותה לחלוטין, וזאת משום שכתב האישום פותח את ההליך הפלילי נגד ההורה אשר בסופו בית המשפט מוצא את הנאשם אשם או זכאי. לכן, כתב האישום לא מהווה נקודת איזון ראויה, שכן ייתכן ולא יורשע בתום המשפט. כך נמנע פגיעה נפשית ופיזית בילד שנותק מההורה, וכעת צריך להיות חלק מהליך משפטי ארוך כדי להחזיר את האפוטרופסות להורה. לעומת זאת, הרשעה מתארת מצב בו בית המשפט השתכנע, מעל לספק סביר, כי הנאשם אשם.
כמו כן מוצע קריטריון שמיני לסעיף 2 לחוק הנוער (טיפול והשגחה), לפיו קטין ייחשב "נזקק" כאשר ההורה האחראי עליו נהג באלימות כלפיי ההורה האחר באופן שמעלה חשש סביר לשלומו הגופני או הנפשי של הקטין. כמו כן עם הרחבה זו של הגדרת הקטין כ"נזקק", יתאפשר לבית המשפט, מכוח סעיף 27 לחוק הכשרות המשפטית, לדון בשלילת אפוטרופסותו של ההורה אשר נהג באלימות כלפיי ההורה האחר. שכן כאמור, לפי הסיפא של סעיף 27 לחוק הכשרות המשפטית, הליך שלילת האפוטרופסות דורש שבית משפט שלום לנוער יגדיר את הקטין כ"נזקק" או שהתנאים לכך יתקיימו במקרה שעל הפרק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בכסלו התשפ"א – 23.11.20
הוספת סעיף 27א 1. בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 27 יבוא: בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 27 יבוא: בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 27 יבוא: בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 27 יבוא: בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 27 יבוא: בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 27 יבוא:
"שלילת האפוטרופסות בשל נסיבות מיוחדות "שלילת האפוטרופסות בשל נסיבות מיוחדות "שלילת האפוטרופסות בשל נסיבות מיוחדות 27א. (א) מבלי לגרוע מהאמור בסעיף 27 וגם אם לא נתקיימו כל התנאים כאמור בו, ישלול בית המשפט את האפוטרופסות של ההורה לזמן בלתי מוגבל, אם נתקיים אחד מאלה: (א) מבלי לגרוע מהאמור בסעיף 27 וגם אם לא נתקיימו כל התנאים כאמור בו, ישלול בית המשפט את האפוטרופסות של ההורה לזמן בלתי מוגבל, אם נתקיים אחד מאלה:
(1) התקיימה או שיש חשש ממשי שתתקיים פגיעה פיזית, נפשית או מינית בילד;
(2) ההורה הורשע בעבירות אלימות או בעבירות מין בתוך המשפחה, לרבות עבירת רצח לפי סעיף 300, עבירת רצח בנסיבות מחמירות לפי סעיף 301 או עבירת נסיון לרצח לפי סעיף 305 לחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – חוק העונשין).
(ב) נשללה האפוטרופסות של ההורה לזמן בלתי מוגבל לפי סעיף קטן (א), ורצה ההורה לשוב ולשמש כאפוטרופוס של ילדו, עליו הראיה להוכיח כי חל שינוי מהותי בנסיבות; בנסיבות כאמור יהיה ההורה רשאי לשמש האפוטרופוס של ילדו בכפוף לסעיף 74, ובתנאי שטרם ניתן צו אימוץ לפי סעיף 1 לחוק אימוץ ילדים, התשמ"א–1981. (ב) נשללה האפוטרופסות של ההורה לזמן בלתי מוגבל לפי סעיף קטן (א), ורצה ההורה לשוב ולשמש כאפוטרופוס של ילדו, עליו הראיה להוכיח כי חל שינוי מהותי בנסיבות; בנסיבות כאמור יהיה ההורה רשאי לשמש האפוטרופוס של ילדו בכפוף לסעיף 74, ובתנאי שטרם ניתן צו אימוץ לפי סעיף 1 לחוק אימוץ ילדים, התשמ"א–1981.
(ג) הוגש כתב אישום נגד אדם בעבירה כאמור בסעיף 27א(א), יגביל בית המשפט את האפוטרופסות של ההורה עד לקבלת החלטה בעניינו; הוגבלה אפוטרופסותו כאמור, ורצה ההורה לשוב ולשמש כאפוטרופוס של ילדו, עליו הראיה להוכיח כי חל שינוי מהותי בנסיבות." (ג) הוגש כתב אישום נגד אדם בעבירה כאמור בסעיף 27א(א), יגביל בית המשפט את האפוטרופסות של ההורה עד לקבלת החלטה בעניינו; הוגבלה אפוטרופסותו כאמור, ורצה ההורה לשוב ולשמש כאפוטרופוס של ילדו, עליו הראיה להוכיח כי חל שינוי מהותי בנסיבות."
תיקון סעיף 28 2. בסעיף 28 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בסעיף 28 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בסעיף 28 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בסעיף 28 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בסעיף 28 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בסעיף 28 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) הוראות סעיף זה לא יחולו כשהורה הקטין הורשע בעבירת רצח לפי סעיף 300 לחוק העונשין, בעבירת רצח בנסיבות מחמירות לפי סעיף 301א לחוק העונשין או בעבירת נסיון לרצח לפי סעיף 305 לחוק העונשין, של בן זוגו שהוא הורה של הקטין; בית המשפט יורה למנות לקטין אפוטרופוס באופן כללי או לענינים שיקבע בית המשפט." "(ב) הוראות סעיף זה לא יחולו כשהורה הקטין הורשע בעבירת רצח לפי סעיף 300 לחוק העונשין, בעבירת רצח בנסיבות מחמירות לפי סעיף 301א לחוק העונשין או בעבירת נסיון לרצח לפי סעיף 305 לחוק העונשין, של בן זוגו שהוא הורה של הקטין; בית המשפט יורה למנות לקטין אפוטרופוס באופן כללי או לענינים שיקבע בית המשפט." "(ב) הוראות סעיף זה לא יחולו כשהורה הקטין הורשע בעבירת רצח לפי סעיף 300 לחוק העונשין, בעבירת רצח בנסיבות מחמירות לפי סעיף 301א לחוק העונשין או בעבירת נסיון לרצח לפי סעיף 305 לחוק העונשין, של בן זוגו שהוא הורה של הקטין; בית המשפט יורה למנות לקטין אפוטרופוס באופן כללי או לענינים שיקבע בית המשפט." "(ב) הוראות סעיף זה לא יחולו כשהורה הקטין הורשע בעבירת רצח לפי סעיף 300 לחוק העונשין, בעבירת רצח בנסיבות מחמירות לפי סעיף 301א לחוק העונשין או בעבירת נסיון לרצח לפי סעיף 305 לחוק העונשין, של בן זוגו שהוא הורה של הקטין; בית המשפט יורה למנות לקטין אפוטרופוס באופן כללי או לענינים שיקבע בית המשפט." "(ב) הוראות סעיף זה לא יחולו כשהורה הקטין הורשע בעבירת רצח לפי סעיף 300 לחוק העונשין, בעבירת רצח בנסיבות מחמירות לפי סעיף 301א לחוק העונשין או בעבירת נסיון לרצח לפי סעיף 305 לחוק העונשין, של בן זוגו שהוא הורה של הקטין; בית המשפט יורה למנות לקטין אפוטרופוס באופן כללי או לענינים שיקבע בית המשפט." "(ב) הוראות סעיף זה לא יחולו כשהורה הקטין הורשע בעבירת רצח לפי סעיף 300 לחוק העונשין, בעבירת רצח בנסיבות מחמירות לפי סעיף 301א לחוק העונשין או בעבירת נסיון לרצח לפי סעיף 305 לחוק העונשין, של בן זוגו שהוא הורה של הקטין; בית המשפט יורה למנות לקטין אפוטרופוס באופן כללי או לענינים שיקבע בית המשפט."
תיקון חוק הנוער (טיפול והשגחה) 3. בחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960, בסעיף 2, בסופו יבוא: בחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960, בסעיף 2, בסופו יבוא: בחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960, בסעיף 2, בסופו יבוא: בחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960, בסעיף 2, בסופו יבוא: בחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960, בסעיף 2, בסופו יבוא: בחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960, בסעיף 2, בסופו יבוא:
"(8) מתקיימים התנאים להוצאת צו הגנה מפני האחראי על הקטין לפי סעיף 3 לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991." "(8) מתקיימים התנאים להוצאת צו הגנה מפני האחראי על הקטין לפי סעיף 3 לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991." "(8) מתקיימים התנאים להוצאת צו הגנה מפני האחראי על הקטין לפי סעיף 3 לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991." "(8) מתקיימים התנאים להוצאת צו הגנה מפני האחראי על הקטין לפי סעיף 3 לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991." "(8) מתקיימים התנאים להוצאת צו הגנה מפני האחראי על הקטין לפי סעיף 3 לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991." "(8) מתקיימים התנאים להוצאת צו הגנה מפני האחראי על הקטין לפי סעיף 3 לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991."