הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2147125
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת יעקב מרגי
ינון אזולאי
אימאן ח'טיב יאסין
קרן ברק
יבגני סובה
עוזי דיין
ישראל אייכלר
______________________________________________
פ/2415/23
הצעת חוק משק המים (תיקוני חקיקה), התשפ"א–2020
דברי הסבר
הצעת חוק זו מחולקת לשני חלקים. בחלק הראשון מוצע לאמץ לגבי משק המים את המודל שהוטמע בשנת 2016 במשק החשמל, ולפיו ניתנו לשר האנרגיה סמכויות לקביעת מדיניות במשק החשמל, ובעיקרן הסמכות הקבועה בסעיף 57א לחוק משק החשמל, התשנ"ו-1996, לקביעת עקרונות מדיניות. בהתאם לכך, מוצע כי גם המדיניות במשק המים תיקבע באמצעות השר הממונה על נושא המים, כיום השר למשאבי מים (להלן – השר), כאשר הסמכויות המוקנות לו ישקפו שיקולי מדיניות, ערכים, סדרי עדיפויות ותפיסות עולם, בעוד שבידי הרגולטור, הרשות הממשלתית למים ולביוב (להלן - רשות המים), יוותרו הסמכויות והעצמאות המקצועית לקבלת החלטות כלכליות ומקצועיות, כגון קביעת תעריפים ואמות מידה, רישוי, פיקוח ואכיפה.
כמו כן, מוצע להעניק לשר סמכות לקביעת עקרונות מדיניות במשק המים, לצד קביעת מנגנון למטרה זו. לפי המוצע, העקרונות ייקבעו לאחר התייעצות עם רשות המים, וזו תידרש לפעול בהתאם לעקרונות המדיניות שקבע השר ולמדיניות הממשלה ולהכיר בעלויות הנגזרות מעקרונות המדיניות במסגרת קביעת התעריפים על ידה.
בהמשך להצעה לקביעת עקרונות מדיניות על ידי השר, מוצע לעגן את כפיפותה של רשות המים לא רק למדיניות הממשלה אלא גם למדיניות השר. כמו כן, מוצע לשנות את הרכב מועצת רשות המים, בהתאמה להעברת הסמכויות משר האנרגיה לשר למשאבי מים. בהתאם לכך, במקום המנהל הכללי של משרד האנרגיה יבוא המנהל הכללי של המשרד אשר השר עומד בראשו – המשרד למשאבי מים.
בנוסף, מאחר שכיום אין לשר אפשרות להמליץ לממשלה על מינוי נציג ציבור להרכב מועצת רשות המים, מוצע לקבוע הוראת שעה שתחול למשך שלוש שנים מיום כניסתו לתוקף של החוק המוצע, שלפיה יתווסף נציג ציבור נוסף, שלישי, שהוא חבר תשיעי במספר במועצת רשות המים. בהתאם לכך, מוצע לתקן גם את הוראת מינוי נציגי הציבור למועצה.
החלק השני של הצעת החוק עוסק בתיקון לחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – חוק תאגידי מים וביוב). כיום, חוק תאגידי מים וביוב מטיל חובה על רשות מקומית להקים תאגיד מים וביוב עד למועד הנקוב בחוק.
סעיף 6א(א) לחוק תאגידי מים וביוב קובע, כי בתום שש שנים מיום תחילתו של חוק תאגידי מים וביוב, רשות מקומית, לא תפעיל את שירותי המים והביוב שבתחומה, אלא באמצעות חברה. בסעיף קטן (ג) נקבע חריג לפיו, שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ושר האנרגיה והמים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאים לפטור רשות מקומית מחובה זו.
במסגרת חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב 2013 ו-2014), התשע"ג -2013, תוקן חוק תאגידי מים וביוב, ובין היתר נקבעה בו חובה על הרשויות המקומיות להתאגד בחברות אזוריות, לפי מפת שיוך שתקבע מועצת רשות המים ותפרסם ברשומות, ובלוחות זמנים שנקבעו בחוק. במשך השנים נדחה המועד המחייב התאגדות בחברות אזוריות מספר פעמים, ואף מפת השיוך עברה מספר גלגולים והצעות לשינויים.
בחודש דצמבר 2019 החלה התפרצות מגפת הקורונה. לצורך מניעת התפשטות המחלה ושמירה על בריאות הציבור, הטילה הממשלה הגבלות משמעותיות שאינן מאפשרות לקיים שגרת עבודה רגילה, ומגבילות מפגשים רבי משתתפים, וכן השפיעו על ירידה בצריכת מוצרים ואספקת שירותים.
אף שהממשלה החלה להסיר את המגבלות שהוטלו על המשק, ורוב המשק החל לשוב בהדרגה לפעילות, עדיין נותרו מגבלות משמעותיות וקשיים בקיום מפגשים וקיום שגרת חיים ועבודה רגילה, המשפיעים ומקשים על ביצוע פעולות מורכבות וביניהן גם פעולות כגון מיזוג ותיאגוד אזורי.
בנסיבות אלה, וכן לאור קביעת מפת שיוך שונה רק לאחרונה במהלך תקופת התפשטות נגיף הקורונה, ולאור הקמת משרד ייעודי לתחום משאבי המים, האמון על שטח הפעולה של משק המים והביוב והמעוניין לבחון מחדש את הנושא, מתעורר קושי משמעותי בביצוע שלבי ההקמה של חברה אזורית הקבועים בחוק תאגידי מים וביוב, שנקבעו מלכתחילה בלוחות זמנים הדוקים וצפופים. לפיכך, מוצע לדחות את המועדים הנקובים בחוק תאגידי מים וביוב.
עוד מוצע להוסיף בחוק תאגידי מים וביוב שתי חלופות לחובת התיאגוד – תאגיד שניתן לו פטור מהקמת תיאגוד אזורי לפי סעיף 6ו לחוק תאגידי מים וביוב, והתקשרות עם חברה מנהלת. בהתאם לכך, רשות מקומית תוכל החל מהמועד הקובע לפעול באחת מ-4 חלופות: העברת משק המים והביוב לחברה אזורית ; קבלת פטור מתיאגוד; הקמת תאגיד מים וביוב וקבלת פטור מתיאגוד אזורי ; הקמת תאגיד אשר יתקשר עם חברה מנהלת שקיבלה רישיון לפי סעיף 25 לחוק תאגידי מים וביוב.
בהתאם לכך, גם מוצע שמלבד פעולה במסגרת חברה אזורית או קבלת פטור מהצטרפות לתיאגוד אזורי, תאגיד מים וביוב יוכל לפעול גם אם התקשר עם חברה מנהלת שקיבלה פטור לפי סעיף 25 לחוק תאגידי מים וביוב. הוספת חלופת החברה מנהלת כחלופה אפשרית לפעילות החל מהמועד הקובע, תיצור חלופה נוספת לפעולה חסכונית של תאגידים שבשל גודלם ומאפייניהם לא יעיל כי ינהלו את משק המים לבדם, על העלויות הכרוכות בכך. מדובר בחלופה שקיימת בחוק תאגידי מים וביוב בעקבות תיקון שנערך בשנת 2013 ותיקון זה יאפשר מתווה כאמור כחלופה אפשרית וישימה לתאגידים שמאפייניהם מתאימים לכך.
לפי חוק תאגידי מים וביוב, ארבעת שלבי ההקמה של חברה אזורית נמשכים 120 ימים. לפיכך מוצע לקבוע את מועד תחילת שלבי ההקמה ליום י"ט בניסן התשפ"א (1 באפריל 2021). לגבי תאגיד שהגיש בקשה לפטור, מוצע להבהיר כי דחיית תחילת ביצוע שלבי ההקמה תקבע לתום ארבעה חודשים ממועד פקיעת הפטור או דחיית הבקשה לפטור.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בכסלו התשפ"א – 23.11.20
תיקון חוק המים בחוק המים, התשי"ט–1959 –
(1) אחרי סעיף 57 יבוא:
"אישור תכנית פיתוח 57א. שר שהממשלה הסמיכה לעניין חוק זה (בחוק זה – השר), רשאי, בהתייעצות עם מועצת הרשות הממשלתית ובהסכמת שר האוצר, לדרוש מרשות המים הארצית ומרשות מים שיקבע בצו, להגיש לאישורו, באופן ובמועד שיידרש, תכנית פיתוח, שלמה או בחלקים, לצורך פעילויותיה כרשות מים, ולוחות זמנים לביצוע הפעולות הכלולות בתכנית; אישר השר, בהתייעצות עם מועצת הרשות הממשלתית ובהסכמת שר האוצר, את התכנית, לא תפעל רשות מים אלא בהתאם לתכנית שאושרה.";
(2) בסעיף 112 , אחרי סעיף קטן (א1) יבוא:
"(א2) ביישום עיקרון העלות לצורך קביעת התעריפים, תכיר הרשות הממשלתית בעלויות הנובעות מעקרונות המדיניות שקבע השר כאמור בסעיף 155ב.";
(3) בסעיף 124יא, במקום "בהתאם למדיניות הממשלה" יבוא "בהתאם למדיניות השר ולמדיניות הממשלה";
(4) אחרי סעיף 124יא יבוא:
"ייעוץ בקביעת מדיניות 124יא1. 124יא1. 124יא1. (א) הרשות הממשלתית תהיה הגורם המקצועי בתחום משק המים, ותפקידה לסייע לשר בגיבוש המדיניות בתחום המים.
(ב) בקביעת עקרונות המדיניות, יתייעץ השר עם הרשות הממשלתית כגורם המקצועי במשרד בתחום משק המים, לרבות בעניין עלויות הנובעות מיישום המדיניות. (ב) בקביעת עקרונות המדיניות, יתייעץ השר עם הרשות הממשלתית כגורם המקצועי במשרד בתחום משק המים, לרבות בעניין עלויות הנובעות מיישום המדיניות.
(ג) הרשות הממשלתית תייעץ לממשלה בקביעת מדיניות בתחום משק המים, לפי בקשת השר."; (ג) הרשות הממשלתית תייעץ לממשלה בקביעת מדיניות בתחום משק המים, לפי בקשת השר.";
(5) בסעיף 124טו, בסעיף קטן (א), בפסקה (5), במקום "משרד התשתיות הלאומיות" יבוא "המשרד שבראשו עומד השר (בחוק זה – המשרד);";
(6) בסעיף 124טז, במקום סעיף קטן (א) יבוא:
"(א) הממשלה תמנה את נציגי הציבור במועצת הרשות הממשלתית – נציג אחד ימונה לפי המלצת שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר הפנים לאחר שנועצו בשר, ושאר הנציגים ימונו לפי המלצת השר (בסימן זה – נציג ציבור).";
(7) אחרי סעיף 124טז יבוא:
"הוראת שעה בעניין נציגי ציבור במועצת הרשות הממשלתית 124טז1. על אף האמור בסעיף 124טו, בתקופה של שלוש שנים מיום תחילתו של חוק משק המים (תיקוני חקיקה), התשפ"א–2020, המועצה תהיה מורכבת מתשעה חברים ויהיו חברים בה שלושה נציגי ציבור שמונו לפי הוראות סעיף 124טז.";
(8) בסעיף 124יח, בסופו יבוא: (8) בסעיף 124יח, בסופו יבוא:
"(ו) סבר השר כי החלטה שקיבלה הרשות הממשלתית אינה תואמת את מדיניותו או את מדיניות הממשלה בתחום משק מים, רשאי הוא, בתוך 30 ימים מהמועד שבו התקבלה ההחלטה, להצביע לפני הרשות הממשלתית על ההיבטים שבהם חרגה ההחלטה ממדיניות השר או ממדיניות הממשלה כאמור, ולהורות לרשות הממשלתית על קיום דיון נוסף בעניין; הורה השר כאמור, תושהה החלטת הרשות הממשלתית עד לעריכת דיון נוסף בנושא, לשם בחינת ההתאמות הנדרשות; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על החלטות הרשות הממשלתית בעניין תעריפים.";
(9) אחרי סעיף 155א יבוא: (9) אחרי סעיף 155א יבוא:
"מדיניות השר בתחום משק המים "מדיניות השר בתחום משק המים "מדיניות השר בתחום משק המים 155ב. (א) השר רשאי לקבוע מדיניות בתחום משק המים, בין היתר, בעניינים אלה: (א) השר רשאי לקבוע מדיניות בתחום משק המים, בין היתר, בעניינים אלה:
(1) תרחיש הייחוס להיערכות משק המים לשעת חירום ומצבים חריגים מיוחדים אחרים, בהתאמה לתרחיש הייחוס הלאומי שקבעה הממשלה ואת המענה לתרחיש הייחוס כאמור;
(2) צמצום הריכוזיות וקידום התחרות במשק המים;
(3) מגבלות הפקה ממקורות מים שונים;
(4) הנחות בדבר השפעת שינויי האקלים על כמות המשקעים;
(5) תרחיש גודל האוכלוסייה בשנת היעד ופריסתה במרחב, לרבות התייחסות לאזורים ספציפיים;
(6) רמת הצריכה העירונית והציבורית לנפש;
(7) מבנה משק המים העירוני והכפרי;
(8) מבנה משק המים העירוני והכפרי.
(ב) מדיניות השר וכן עקרונות מדיניות השר יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד ויהיו פתוחים לעיון הציבור באופן שיאפשר מעקב אחר שינויים ותיעודם לאורך זמן. (ב) מדיניות השר וכן עקרונות מדיניות השר יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד ויהיו פתוחים לעיון הציבור באופן שיאפשר מעקב אחר שינויים ותיעודם לאורך זמן.
(ג) מדיניות השר וכן עקרונות מדיניות השר ייכנסו לתוקף במועד פרסומם באתר המשרד כאמור בסעיף קטן (ב) או במועד מאוחר יותר שקבע השר; מועדי תחילת התוקף של מדיניות השר ושל עקרונות מדיניותו יצוינו בגוף הפרסום.". (ג) מדיניות השר וכן עקרונות מדיניות השר ייכנסו לתוקף במועד פרסומם באתר המשרד כאמור בסעיף קטן (ב) או במועד מאוחר יותר שקבע השר; מועדי תחילת התוקף של מדיניות השר ושל עקרונות מדיניותו יצוינו בגוף הפרסום.".
תיקון חוק תאגידי מים וביוב בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 –
(1) בסעיף 2 –
(א) במקום ההגדרה "המועד הקובע" יבוא:
""המועד הקובע" – כ"ד באלול התשפ"א (1 בספטמבר 2021);";
(ב) בהגדרה "רשות מקומית בלא חברה", במקום "ב' בכסלו התש"ף (30 בנובמבר 2019)" יבוא "המועד הקובע.";
(ג) בהגדרה "השרים", במקום "שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים" יבוא "שר שהממשלה הסמיכה לעניין חוק זה";
(2) בסעיף 6א(ב), במקום "יום כ"ז בסיוון התשע"ט (30 ביוני 2019)" יבוא "המועד הקובע";
(3) בסעיף 6ב –
(א) בפסקה (1), בסופה יבוא "או שחברה בבעלותה קיבלה פטור לפי סעיף 6ו, או אם חברה שבבעלותה התקשרה עם חברה מנהלת שקיבלה רישיון לפי סעיף 25;"
(ב) בפסקה (2), בסופה יבוא "או שקיבלה פטור לפי סעיף 6ו, או אם התקשרה עם חברה מנהלת שקיבלה רישיון לפי סעיף 25.";
(4) בסעיף 6ז, במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב) התקופות לביצוע כל אחד מארבעת שלבי ההקמה שבסעיף קטן (א) יימנו מיום י"ט בניסן התשפ"א (1 באפריל 2021); לגבי חברה שביקשה פטור לפי סעיף 6ו – מניית התקופות תחל בתום ארבעה חודשים מיום מתן ההחלטה שלא לאשר את בקשת הפטור, ולגבי חברה שקיבלה פטור כאמור – מניית התקופות תחל בתום ארבעה חודשים מיום פקיעת הפטור שניתן לה."