הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2148962
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת מכלוף מיקי זוהר אוריאל בוסו אחמד טיבי
יאיר לפיד יוסף טייב מנסור עבאס
איתן גינזבורג אביגדור ליברמן עאידה תומא סלימאן
ניר ברקת עודד פורר היבה יזבק
אבי דיכטר יבגני סובה אוסאמה סעדי
אופיר כץ אלי אבידר סמי אבו שחאדה
חוה אתי עטייה יוליה מלינובסקי קונין סונדוס סאלח
שלמה קרעי חמד עמאר אימאן ח'טיב יאסין
יפעת שאשא ביטון אלכס קושניר משה יעלון
שרן מרים השכל אילת שקד מאיר כהן
קטי קטרין שטרית בצלאל סמוטריץ' עפר שלח
מאי גולן מתן כהנא קארין אלהרר
טלי פלוסקוב אופיר סופר יואל רזבוזוב
עוזי דיין ניצן הורוביץ אלעזר שטרן
אריאל קלנר יאיר גולן מיקי לוי
אוסנת הילה מארק משה גפני רם בן ברק
הילה שי וזאן יעקב טסלר יואב סגלוביץ'
יעקב מרגי יעקב אשר תמר זנדברג
מיכאל מלכיאלי ישראל אייכלר בועז טופורובסקי
משה ארבל יצחק פינדרוס אנדרי קוז'ינוב
ינון אזולאי אליהו ברוכי עידן רול
משה אבוטבול אנטאנס שחאדה צבי האוזר
_________________________________________________________
מצטרפים: חברי הכנסת נפתלי בנט
עופר כסיף
_________________________________________________________
פ/2428/23
הצעת חוק הפקדות וזכויות סוציאליות לעצמאים (תיקוני חקיקה), התשפ"א–2020
דברי הסבר
בישראל מעל ל-450 אלף עסקים זעירים או עצמאיים. למרות שהם חשופים לסיכונים רבים, לפי החוק הישראלי, הם אינם זכאים להגנות סוציאליות להן זוכים עובדים שכירים, כגון דמי אבטלה, דמי מחלה, , החזר הולם בעבור שירות מילואים וכדומה.
הצעת חוק זו נועדה לבטל את הפער בין הזכויות הסוציאליות של עובדים עצמאיים לבין עובדים שכירים, מתוך הכרה בחשיבותם של העובדים העצמאיים במגזר העבודה. מוצע לקבוע הוראות שישפיעו משמעותית בתחומים שונים של תנאים סוציאליים ובדיני המס ולבטל את אי השוויון והעיוות החקיקתי בנושא זכויות העובדים העצמאיים.
דיני העבודה בישראל מסדירים את היחסים בין העובד למעסיקו וקובעים זכויות וחובות החלות על הצדדים. ואולם, בעניין עובדים עצמאיים נקבעו רק הסדרים חלקיים ולרוב קיימים הסדרים שמפלים לרעה. כך, למשל, עובדים עצמאיים אינם מוגנים כמו שכירים בחוקי המגן השונים כדוגמת חוק שכר המינימום ואין מנגנונים מגנים דומים עבורם. עצמאיות ועצמאים גם אינם מוגנים מפני אבטלה ואינם זכאים לאותו שיעור הפקדות סוציאליות כמו פיצויים וכדומה.
לאור האמור לעיל, מוצע לאפשר לעצמאים להוציא תלוש שכר עבור עצמם, בדומה לתלוש שכר ששכיר מקבל מידי מעסיקו.
תיקון החוק באופן הזה ישווה את מצבו של העצמאי לשכיר הן בנוגע להפקדות הסוציאליות והן בנוגע להגנות הסוציאליות הנוגעות לביטוח הלאומי (דמי לידה, מילואים, דמי אבטלה ופגיעה בעבודה). כך, הוצאת תלוש שכר תאפשר לעצמאי להפקיד הפקדות סוציאליות ולמשוך אותן בתנאים זהים לשכיר (פנסיה, פיצויים ותגמולים), וכן תבטל את ההפליה שקיימת כיום בכל הנוגע לדמי לידה ולימי מילואים, ותאפשר מתן דמי אבטלה.
בנוסף, מוצע לאפשר מסלול נפרד עם הנחה בביטוח הלאומי לחפצים לוותר על זכאותם לדמי אבטלה, ולקבוע מנגנונים שונים לצמצום הניצול לרעה של דמי האבטלה לעצמאים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת מרב מיכאלי ומשה גפני (פ/1272/20) ועל ידי חבר הכנסת עפר שלח (פ/1745/20), על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חברי הכנסת עפר שלח ומשה גפני (פ/270/21), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת עפר שלח וקבוצת חברי הכנסת (פ/20/22) ועל ידי חברות הכנסת מרב מיכאלי ואורית פרקש הכהן (פ/1375/22) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת עפר שלח וקבוצת חברי הכנסת (פ/45/23; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בסיוון התש"ף (17 ביוני 2020)), על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/307/23) ועל ידי חבר הכנסת עופר שלח (פ/1515/23).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת עודד פורר (פ/2427/23).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בכסלו התשפ"א – 23.11.20
תיקון פקודת מס הכנסה 1. בפקודת מס הכנסה, בסעיף 17, אחרי פסקה (15) יבוא: בפקודת מס הכנסה, בסעיף 17, אחרי פסקה (15) יבוא: בפקודת מס הכנסה, בסעיף 17, אחרי פסקה (15) יבוא: בפקודת מס הכנסה, בסעיף 17, אחרי פסקה (15) יבוא:
"(16) הכנסה לפי סעיף 2(1), של נישום שהוא יחיד, יראו אותה ואת התשלומים הסוציאליים הנלווים לה, לעניין הוראות לפי פקודה זו, כהשתכרות מעבודה לפי סעיף 2(2), וההכנסה והתשלומים הנלווים כאמור יותרו בניכוי מיתרת הכנסתו של הנישום; לעניין פסקה זו, "תשלומים סוציאליים" – כל אלה: "(16) הכנסה לפי סעיף 2(1), של נישום שהוא יחיד, יראו אותה ואת התשלומים הסוציאליים הנלווים לה, לעניין הוראות לפי פקודה זו, כהשתכרות מעבודה לפי סעיף 2(2), וההכנסה והתשלומים הנלווים כאמור יותרו בניכוי מיתרת הכנסתו של הנישום; לעניין פסקה זו, "תשלומים סוציאליים" – כל אלה: "(16) הכנסה לפי סעיף 2(1), של נישום שהוא יחיד, יראו אותה ואת התשלומים הסוציאליים הנלווים לה, לעניין הוראות לפי פקודה זו, כהשתכרות מעבודה לפי סעיף 2(2), וההכנסה והתשלומים הנלווים כאמור יותרו בניכוי מיתרת הכנסתו של הנישום; לעניין פסקה זו, "תשלומים סוציאליים" – כל אלה: "(16) הכנסה לפי סעיף 2(1), של נישום שהוא יחיד, יראו אותה ואת התשלומים הסוציאליים הנלווים לה, לעניין הוראות לפי פקודה זו, כהשתכרות מעבודה לפי סעיף 2(2), וההכנסה והתשלומים הנלווים כאמור יותרו בניכוי מיתרת הכנסתו של הנישום; לעניין פסקה זו, "תשלומים סוציאליים" – כל אלה:
(1) הפקדות לקופת גמל לקצבה בשיעורים של הפרשות העובד, הפרשות המעביד והפרשות המעביד לפיצויים, כפי שקבועים בצו הרחבה לביטוח פנסיוני מקיף במשק לפי חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957; (1) הפקדות לקופת גמל לקצבה בשיעורים של הפרשות העובד, הפרשות המעביד והפרשות המעביד לפיצויים, כפי שקבועים בצו הרחבה לביטוח פנסיוני מקיף במשק לפי חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957; (1) הפקדות לקופת גמל לקצבה בשיעורים של הפרשות העובד, הפרשות המעביד והפרשות המעביד לפיצויים, כפי שקבועים בצו הרחבה לביטוח פנסיוני מקיף במשק לפי חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957;
(2) דמי ביטוח לאומי, בשיעורים החלים לגבי עובד, לרבות דמי הביטוח החלים על המעסיק בעד עובדו ודמי ביטוח בריאות." (2) דמי ביטוח לאומי, בשיעורים החלים לגבי עובד, לרבות דמי הביטוח החלים על המעסיק בעד עובדו ודמי ביטוח בריאות." (2) דמי ביטוח לאומי, בשיעורים החלים לגבי עובד, לרבות דמי הביטוח החלים על המעסיק בעד עובדו ודמי ביטוח בריאות."
תיקון חוק הביטוח הלאומי 2. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי)– בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי)– בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי)– בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי)–
(1) בסעיף 6ב, בסופו יבוא "לעניין מבוטח שהוא בעל שליטה בחברת מעטים ושחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף 17(16) לפקודת מס הכנסה, לא יחולו עליו הוראות פרק ח' בלבד."; (1) בסעיף 6ב, בסופו יבוא "לעניין מבוטח שהוא בעל שליטה בחברת מעטים ושחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף 17(16) לפקודת מס הכנסה, לא יחולו עליו הוראות פרק ח' בלבד."; (1) בסעיף 6ב, בסופו יבוא "לעניין מבוטח שהוא בעל שליטה בחברת מעטים ושחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף 17(16) לפקודת מס הכנסה, לא יחולו עליו הוראות פרק ח' בלבד."; (1) בסעיף 6ב, בסופו יבוא "לעניין מבוטח שהוא בעל שליטה בחברת מעטים ושחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף 17(16) לפקודת מס הכנסה, לא יחולו עליו הוראות פרק ח' בלבד.";
(2) אחרי סעיף 6ב יבוא: (2) אחרי סעיף 6ב יבוא: (2) אחרי סעיף 6ב יבוא: (2) אחרי סעיף 6ב יבוא:
"השתכרות מעבודה של עובד עצמאי "השתכרות מעבודה של עובד עצמאי 6ג. מבוטח שחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף 17(16) לפקודת מס הכנסה, יראו אותו לכל דבר ועניין לפי חוק זה כעובד, לעניין ההכנסה האמורה והתשלומים הנלווים לה כאמור באותו סעיף.";
(3) בסעיף 161, אחרי סעיף קטן (ו) יבוא: (3) בסעיף 161, אחרי סעיף קטן (ו) יבוא: (3) בסעיף 161, אחרי סעיף קטן (ו) יבוא: (3) בסעיף 161, אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:
"(ז) לעניין סימן זה, תקופת האכשרה לגבי תקופת אבטלה, לגבי מבוטח שחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף 17(16) לפקודת מס הכנסה, 36 חודשים קלנדריים"; "(ז) לעניין סימן זה, תקופת האכשרה לגבי תקופת אבטלה, לגבי מבוטח שחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף 17(16) לפקודת מס הכנסה, 36 חודשים קלנדריים"; "(ז) לעניין סימן זה, תקופת האכשרה לגבי תקופת אבטלה, לגבי מבוטח שחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף 17(16) לפקודת מס הכנסה, 36 חודשים קלנדריים";
(4) בסעיף 335, אחרי סעיף קטן (ט) יבוא: (4) בסעיף 335, אחרי סעיף קטן (ט) יבוא: (4) בסעיף 335, אחרי סעיף קטן (ט) יבוא: (4) בסעיף 335, אחרי סעיף קטן (ט) יבוא:
"(ט1) מבוטח שחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף 17(16) לפקודת מס הכנסה, וביקש שלא להיות מבוטח לפי פרק ז', ישלם דמי ביטוח ללא דמי ביטוח אבטלה." "(ט1) מבוטח שחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף 17(16) לפקודת מס הכנסה, וביקש שלא להיות מבוטח לפי פרק ז', ישלם דמי ביטוח ללא דמי ביטוח אבטלה." "(ט1) מבוטח שחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף 17(16) לפקודת מס הכנסה, וביקש שלא להיות מבוטח לפי פרק ז', ישלם דמי ביטוח ללא דמי ביטוח אבטלה."
תחילה 3. תחילתו של חוק זה 90 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 90 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 90 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 90 ימים מיום פרסומו.